區(qū)城管局關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思考

1、區(qū)城管局關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思考關(guān)于宜興市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)（其中郊區(qū)鎮(zhèn)3個(gè)），歷史形成的自然集鎮(zhèn)16個(gè)，國(guó)土面積1645平方公里（含中心城區(qū)），非中心城區(qū)人口18萬(wàn)，每鎮(zhèn)平均轄人口2.5萬(wàn)多人。（一）管理模式 宜興市城管執(zhí)法局向各建制鎮(zhèn)（區(qū)）派駐執(zhí)法中隊(duì)，管理模式為“垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理”。所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，一是執(zhí)法中隊(duì)為市局的派出和下屬機(jī)構(gòu)；二是中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和重要管理人員直接由市局派出；三是市局對(duì)各中隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)其行為負(fù)完全責(zé)任。所謂“雙重管理”，一是中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人選由市局商屬地黨委后任命；二是中隊(duì)的執(zhí)法人員由市局會(huì)同屬地，

2、向社會(huì)公開招聘、擇優(yōu)錄取，工資由屬地財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是中隊(duì)的辦公用房和設(shè)備、執(zhí)法車輛和器材等由局、鎮(zhèn)（區(qū)）共同保障。這樣形成了條抓塊管、上下協(xié)同的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。 （二）執(zhí)法權(quán)限 各執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法權(quán)限，基本是按照省政府法制辦核準(zhǔn)的九項(xiàng)職責(zé)設(shè)定。一是市容環(huán)境衛(wèi)生管理（可以強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施）；二是城市規(guī)劃管理；三是城市綠化管理；四是市政管理；五是環(huán)境保護(hù)管理；六是工商行政管理（主要是對(duì)室外無(wú)照商販的行政處罰權(quán)）；七是公安交通管理（對(duì)侵占道路和燃放煙花爆竹的行政處罰權(quán)）；八是食品衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理（主要是對(duì)無(wú)證室外攤販、無(wú)證室外診療的行政處罰權(quán)）；九是營(yíng)業(yè)性演出和新聞

3、出版管理（主要是對(duì)無(wú)證營(yíng)業(yè)性演出和未經(jīng)許可在室外從事出版物經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)）。 目前，這九項(xiàng)職能在各鎮(zhèn)（區(qū)）基本得到履行，但受城鎮(zhèn)管理客觀條件制約，尤其是城鎮(zhèn)停車基礎(chǔ)設(shè)施滯后和不良習(xí)慣的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車管理、煙花爆竹燃放管理還有待進(jìn)一步推開。 二、宜興特色 在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸城管執(zhí)法權(quán)的過程中，一方面，他們恪守法律和政策的基本原則和要求，另一方面，他們結(jié)合宜興當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，創(chuàng)造性和建設(shè)性地開展工作，形成了一些具有“宜興特色”的做法。 （一）圍繞中心、服務(wù)大局 宜興市在推行城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸過程中，始終明確這樣的宗旨：緊緊圍繞全市工作大局，緊貼城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心。實(shí)際上，這樣的大局與中心，與屬地

4、黨委政府工作的重心、居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)是有機(jī)統(tǒng)一的，因此，他們始終把促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為推行城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的呼聲與要求作為第一信號(hào)，把鎮(zhèn)（區(qū)）容貌環(huán)境秩序改善的實(shí)際效果以及居民群眾對(duì)屬地城管執(zhí)法的滿意度作為衡量和檢驗(yàn)該項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。 （二）實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一” 為了增強(qiáng)素質(zhì)、樹立形象、提高執(zhí)法水平，他們從推進(jìn)城管延伸的伊始就實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一中隊(duì)建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法要求、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊(duì)伍管理、統(tǒng)一考核監(jiān)督。 為了保證這“六個(gè)統(tǒng)一”，他們制定了一系列具體措施。例如為了保證執(zhí)法的統(tǒng)一，他們規(guī)定了各中隊(duì)使用市局統(tǒng)一制式的法律文書；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序

5、；統(tǒng)一行政處罰中的自由裁量幅度。為了便于統(tǒng)一中隊(duì)建設(shè)，他們規(guī)定全市統(tǒng)一配備工作服、執(zhí)法裝備、辦公用房等設(shè)施。為了便于財(cái)務(wù)監(jiān)督，他們規(guī)定在屬地財(cái)政所領(lǐng)用省統(tǒng)一的罰沒票據(jù)，實(shí)行收支兩條線管理。 （三）組織體系完善 各屬地鎮(zhèn)（區(qū)）成立鎮(zhèn)級(jí)城市管理委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)部署總體工作，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。專門發(fā)文明確中隊(duì)為屬地城管執(zhí)法主體，列入屬地機(jī)構(gòu)序列。選優(yōu)配強(qiáng)派駐中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，組建獨(dú)立的黨支部，強(qiáng)化基層班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。 （四）考核激勵(lì)機(jī)制縝密完善 為了最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)工作責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，全面提升城管執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)，他們對(duì)各中隊(duì)和隊(duì)員實(shí)行了較為細(xì)致縝密的考核激勵(lì)機(jī)制。 考核

6、分為兩個(gè)層次進(jìn)行。對(duì)中隊(duì)的考核內(nèi)容有隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、規(guī)范執(zhí)法、信息上報(bào)、信訪工作、內(nèi)務(wù)管理共六個(gè)大的方面，實(shí)行百分制。中隊(duì)月度考核分值連續(xù)兩個(gè)月排末位或低于80分的，由局分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話；發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為或重大工作失誤的，給予黃牌警告。連續(xù)三次或半年累計(jì)四次排名末位的，中隊(duì)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位。全年受到兩次以上黃牌警告的，按干部管理權(quán)限及任職情況對(duì)中隊(duì)班子成員作出調(diào)離、免職或解除聘任處理。 對(duì)各中隊(duì)隊(duì)員的考核，由各中隊(duì)制定考核標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)執(zhí)行，也是采用百分制。各中隊(duì)必須每天對(duì)隊(duì)員進(jìn)行考核，每天晨課進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)每位隊(duì)員考核中存在的問題和加減分情況記入評(píng)分卡。月度考核分值上墻公布。每

7、月、每季評(píng)出“優(yōu)勝隊(duì)員”，給予獎(jiǎng)勵(lì)；每年評(píng)出“優(yōu)勝隊(duì)員”，給予重獎(jiǎng)（獎(jiǎng)勵(lì)包括發(fā)放獎(jiǎng)金和外出培訓(xùn)深造）。累計(jì)三次排名末位的，進(jìn)行離崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全年兩次參加離崗培訓(xùn)的，年終考核為不稱職，進(jìn)行相應(yīng)的處理。2009年，共有2人被誡勉談話，2人被勸退。 （五）以人為本、有情執(zhí)法 市城管執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（區(qū)）派駐中隊(duì)后，要求各中隊(duì)和隊(duì)員在執(zhí)法過程中，要秉持“以人為本”的理念，充分考慮弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，有情執(zhí)法、文明執(zhí)法。部分群眾擺難設(shè)點(diǎn)是為了謀生，各中隊(duì)在執(zhí)法中既要考慮“面子”，又要考慮“肚子”，堵疏結(jié)合、以疏為主，管罰結(jié)合、以罰為輔，統(tǒng)一規(guī)劃、合理引導(dǎo)，收到了較好的效果。楊巷中隊(duì)針對(duì)布滿街頭的露天燒烤和流

8、動(dòng)攤點(diǎn)，在征得鎮(zhèn)黨委政府的同意支持后，專門辟了一塊地，搭建了敞棚，統(tǒng)一安置入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，既解決了攤主的生活出路，又使全鎮(zhèn)的容貌環(huán)境大為改觀。和橋中隊(duì)則對(duì)全鎮(zhèn)的攤點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并進(jìn)行統(tǒng)一管理，既使攤主生路不斷，又方便了群眾，同時(shí)又不影響鎮(zhèn)容環(huán)境和交通。 三、成效明顯 宜興市推行城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸一年多來(lái)，取得了顯著的成效，屬地鎮(zhèn)（區(qū)）的容貌環(huán)境為之一新，達(dá)到了“領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾認(rèn)可、上下滿意”的預(yù)期效果。 （一）實(shí)現(xiàn)了機(jī)制長(zhǎng)效化、管理常態(tài)化 在城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)向各建制鎮(zhèn)延伸之前，屬地政府為了加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境的管理，成立了諸如城監(jiān)中隊(duì)之類的隊(duì)伍。但這類隊(duì)伍缺乏執(zhí)法主體資格，權(quán)力的合法性也不

9、充分，在執(zhí)法過程中難以展開手腳，對(duì)一些違法違規(guī)問題不能理直氣壯地進(jìn)行處理，長(zhǎng)期處于尷尬狀態(tài)。在城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)延伸到各建制鎮(zhèn)之后，執(zhí)法的主體問題解決了，權(quán)力有了合法性來(lái)源，建立了城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了管理工作的常態(tài)化和規(guī)范化。加上嚴(yán)把人員“進(jìn)口”關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重素質(zhì)的培養(yǎng)教育，執(zhí)法質(zhì)量和水平有了明顯提高。機(jī)制一理順，步步跟著順，整個(gè)工作走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。 （二）屬地城鎮(zhèn)管理舊貌換新顏 城管執(zhí)法向各建制鎮(zhèn)延伸一年多來(lái)，各屬地鎮(zhèn)（區(qū)）的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、環(huán)保、交通等方面發(fā)生了全面性和根本性的變化，可以說(shuō)有了一個(gè)質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)在走進(jìn)宜興市各建制鎮(zhèn)（園區(qū)），基本上沒

10、有違建，看不到隨地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)攤販，（車輛）亂停亂放的現(xiàn)象不見了，看上去鎮(zhèn)容美觀，環(huán)境優(yōu)雅，街面整潔，道路通暢。 在所有的變化中，最明顯的變化莫過于對(duì)“違建”這個(gè)“頑癥”實(shí)行外科手術(shù)式的“治療”。由于歷史的原因，“違建”形成了“頑癥”，屢治不愈。各中隊(duì)派駐之后，在屬地黨委政府和群眾的大力支持下，首先向這一“頑癥”開刀。他們以法為據(jù)，依法執(zhí)法，多手并用，多管齊下，曉之以理，動(dòng)之以情，終于治愈了這一頑癥。湖父中隊(duì)敢啃硬骨頭，依法依程序?qū)ⅰ袄洗箅y”的違建張公洞旁5戶、新橋河兩側(cè)6戶、竹海新村21戶共1440平米全部拆除。該中隊(duì)還對(duì)全鎮(zhèn)地形地貌進(jìn)行分析，繪成地圖、標(biāo)上標(biāo)記，展開地毯式巡查、拉網(wǎng)式搜尋

11、，杜絕反彈現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了違建的零增長(zhǎng)。丁蜀中隊(duì)印制了56000張城管聯(lián)系卡，發(fā)送到全鎮(zhèn)每家每戶，全年共受理群眾舉報(bào)違建電話472個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違建的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，把違建鏟除于萌芽。 （三）城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象煥然一新 以前各鎮(zhèn)組建的城監(jiān)中隊(duì)，由于主體、權(quán)限存在瑕疵，執(zhí)法質(zhì)量和水平難以保證，故其形象受到一定影響。城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)延伸之后，市局向各建制鎮(zhèn)派駐了中隊(duì)，一方面選優(yōu)配強(qiáng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，另一方面嚴(yán)把隊(duì)員入口關(guān)（逢進(jìn)必考、擇優(yōu)錄?。ＷC了人員的基本素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化隊(duì)伍教育培訓(xùn)，進(jìn)行集法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、軍事化訓(xùn)練為一體的綜合性、高強(qiáng)度培訓(xùn)。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的考核管理，嚴(yán)

12、格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究。這樣，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，保證了執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在執(zhí)法過程中，他們秉法依序、進(jìn)退有據(jù)、有理有節(jié)、不卑不亢，贏得了人們的尊重。遇到少數(shù)不理解的群眾，他們堅(jiān)持罵不還口、打不還手。遇到突發(fā)情況，他們還能起到突擊隊(duì)和生力軍的作用。湖父中隊(duì)在數(shù)次滅火搶險(xiǎn)任務(wù)中奮不顧身、勇往直前，成為當(dāng)?shù)叵赖闹髁?。在一次管道施工坍塌事故中，城管?duì)員冒著生命危險(xiǎn)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，贏得了寶貴的時(shí)間。全市各個(gè)中隊(duì)及其隊(duì)員，以其良好的素質(zhì)和行為，樹立了良好的形象，廣大群眾稱贊他們是一支“特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能忍耐”的隊(duì)伍。 四、延伸思考 通過這次調(diào)研，我們掌

13、握了許多情況，概括出宜興的五點(diǎn)特色，對(duì)其成效也有了感性認(rèn)識(shí)，同時(shí)，也引發(fā)了我們的思考。 城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸是順時(shí)應(yīng)勢(shì)之措。一是順應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大勢(shì)。目前我省尤其是蘇南、蘇中地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正處于快速上升階段，集鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的樞紐，其經(jīng)濟(jì)助推作用、人口集聚作用和功能輻射作用不斷凸顯。同時(shí)，這些城鎮(zhèn)不僅在建設(shè)規(guī)模上不斷擴(kuò)張，在內(nèi)涵品位上也有提檔升級(jí)的內(nèi)在要求。這就需要一支綜合素質(zhì)高、執(zhí)法管理水平強(qiáng)的鎮(zhèn)級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)保障。二是順應(yīng)居民群眾對(duì)高質(zhì)量環(huán)境的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理，城鄉(xiāng)的面貌差距較大，集鎮(zhèn)的環(huán)境容貌水平仍處于較低層次，直接影響了人居環(huán)境和投資環(huán)境。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，硬件條件不斷