前海項(xiàng)目質(zhì)量事故調(diào)查處理及報(bào)告制度(水利)講述

1、深圳市前海市政工程標(biāo)段工程質(zhì)量事故調(diào)查處理及報(bào)告制度編 制：謝 廣 超 審 核：向 春 審 核：繆 紹 勇 上海市基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司深圳市前海市政工程標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部2016年01月08日目 錄工程質(zhì)量事故調(diào)查處理及報(bào)告制度1第一章 總 則1第二章 質(zhì)量事故的報(bào)告2第三章 質(zhì)量事故的調(diào)查3第四章 質(zhì)量事故的處理4第五章 附 則8工程質(zhì)量事故調(diào)查處理及報(bào)告制度第一章 總 則第一條 為保證建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)國家、企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工生命安全，嚴(yán)肅質(zhì)量事故報(bào)告與處理，減少和杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，特制定本制度。第二條 本制度適用于工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量事故的調(diào)查處理及報(bào)告。第三條 水利工程工程質(zhì)量事故是指在水利工程

2、建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響工程使用壽命和對工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件?？梢栽斐山?jīng)濟(jì)損失，也可以同時(shí)造成人身傷亡。這里主要是指沒有造成人身傷亡的質(zhì)量事故。根據(jù)水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定，工程質(zhì)量事故按其直接經(jīng)濟(jì)損失大小，檢查、處理事故對工期的影響時(shí)間長短和對工程正常使用的影響（直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用為必要條件，事故處理所需時(shí)間以及事故處理后對工程功能和壽命影響主要適用于大中型工程），分類為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故。其中：一、一般質(zhì)量事故指對工程造成一定經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)處理

3、后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。二、較大質(zhì)量事故指對工程造成較大經(jīng)濟(jì)損失或延誤較短工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對工程使用壽命有一定影響的事故。三、重大質(zhì)量事故指對工程造成重大經(jīng)濟(jì)損失或較長時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理后不影響正常使用但對工程使用壽命有較大影響的事故。四、特大質(zhì)量事故指對工程造成特大經(jīng)濟(jì)損失或長時(shí)間延誤工期，經(jīng)處理仍對正常使用和工程使用壽命有較大影響的事故。五、小于一般質(zhì)量事故的質(zhì)量問題稱為質(zhì)量缺陷。水利工程質(zhì)量事故分類標(biāo)準(zhǔn)表：事故類別 損失情況特大質(zhì)量事故重大質(zhì)量事故較大質(zhì)量事故一般質(zhì)量事故事故處理所需的物資、器材和設(shè)備、人工等直接損失（人民幣萬元）大體積混凝土，金屬制作和機(jī)

4、電安裝工程3000500300010050020100土石方工程、混凝土薄壁工程10001001000301001030事故處理所需合理工期（月）636131事故處理后對工程功能和壽命影響影響工程正常使用，需限制條件使用不影響工程正常使用，但對工程壽命有較大影響不影響工程正常使用，但對工程壽命有一定影響不影響工程正常使用和工程壽命第四條 工程質(zhì)量事故由項(xiàng)目經(jīng)理部及隊(duì)分級負(fù)責(zé)處理，質(zhì)量事故報(bào)告及受理統(tǒng)一歸口由經(jīng)理部質(zhì)安部門負(fù)責(zé)。第二章 質(zhì)量事故的報(bào)告第五條 質(zhì)量事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須立即上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部及有關(guān)部門，事故單位必須在24小時(shí)內(nèi)，將事故的簡要情況向分公司、集團(tuán)公司安全質(zhì)量監(jiān)察部門逐級上

5、報(bào)，并通報(bào)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位（涉及設(shè)計(jì)問題時(shí)）、監(jiān)理單位；發(fā)生較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故，還必須向事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動（如有人身傷亡）等部門報(bào)告。有關(guān)事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：一、工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、工期、項(xiàng)目法人、主管部門及負(fù)責(zé)人電話；二、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位以及相應(yīng)的參建單位名稱；三、事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)；四、事故發(fā)生原因初步分析；五、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；六、事故報(bào)告單位、負(fù)責(zé)人以及聯(lián)絡(luò)方式。第六條 事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。因搶救人員、疏

6、通交通等原因，需要移動物件時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)識，繪制現(xiàn)場平面簡圖并做好書面記錄，妥善保存事故現(xiàn)場重要痕跡、物證，并拍照或錄像。凡影響下一工序的主要施工過程的質(zhì)量事故，未經(jīng)處理前應(yīng)做出隔離標(biāo)識，并不得繼續(xù)施工，以免事故進(jìn)一步擴(kuò)大。第三章 質(zhì)量事故的調(diào)查第七條 根據(jù)水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定（水利部令第9號），有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，必須采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并立即按照管理權(quán)限向上級部門報(bào)告或組織事故調(diào)查和處理。發(fā)生質(zhì)量事故后，要按照規(guī)定的管理權(quán)限組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理意見，提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組成員實(shí)行回避制度。第八條 質(zhì)量事故調(diào)查處理權(quán)限：質(zhì)量問題（缺陷）：由施工單

7、位項(xiàng)目經(jīng)理部自行調(diào)查、處理。一、一般質(zhì)量事故：由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目主管部門核備。同時(shí)，由分公司安全質(zhì)量監(jiān)察部門會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，分公司安全質(zhì)量管理委員會進(jìn)行處理。二、較大質(zhì)量事故：由項(xiàng)目主管部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)上組上級主管部門批準(zhǔn)并報(bào)省級水行政主管部門核備。同時(shí)，由集團(tuán)公司安全質(zhì)量監(jiān)察部會同工程管理部、監(jiān)察部等部門組織處有關(guān)人員赴現(xiàn)場調(diào)查，由分公司安全質(zhì)量監(jiān)察部門根據(jù)分公司安全質(zhì)量管理委員會的處理意見，在十日內(nèi)寫出詳細(xì)的事故調(diào)查處理報(bào)告，報(bào)集團(tuán)公司安全質(zhì)量管理委員會進(jìn)行處理。三、重大質(zhì)量事故：由省級以上水行政主管部門組

8、織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)水利部核備。同時(shí)，由集團(tuán)公司主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理組織，集團(tuán)公司安全質(zhì)量監(jiān)察部牽頭，相關(guān)部門參加組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查分析，經(jīng)集團(tuán)公司安全質(zhì)量管理委員會研究決定后，寫出詳細(xì)的事故調(diào)查處理報(bào)告，三十日內(nèi)報(bào)集團(tuán)公司。四、特大質(zhì)量事故：由水利部組織調(diào)查。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，特別重大事故【是指造成30人以上死亡，或者100人以上重任（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故】。特別重大質(zhì)量事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。要求組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。第九條 質(zhì)量事故調(diào)查的主要任務(wù)：一、組織專家進(jìn)

9、行技術(shù)鑒定；二、查明事故發(fā)生的原因、過程、經(jīng)濟(jì)損失情況和對后續(xù)工程的影響；三、查明事故的責(zé)任單位部門和主要人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任；四、提出工程處理和采取措施的建議。五、提出對事故責(zé)任單位部門和責(zé)任人的處理建議；六、寫出事故調(diào)查報(bào)告。第十條 根據(jù)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（水建【2006】202號），事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一、發(fā)生事故的工程基本情況；二、調(diào)查中查明的事實(shí)；三、事故原因分析及主要依據(jù)；四、事故發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評估；五、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其處理建議；六、事故結(jié)論；七、事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人及其處理建議；八、調(diào)查中尚未解決的問題；

10、九、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有關(guān)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全建議；十、各種必要的附件等。第十一條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、各有關(guān)單位和個(gè)人了解事故的有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人必須實(shí)事求是地提供有關(guān)文件或資料，不得以任何方式阻礙、干擾事故調(diào)查組的正常工作。第十二條 事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)主持單位同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。第四章 質(zhì)量事故的處理第十三條 根據(jù)水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定（水利部令第9號），因質(zhì)量事故造成人員傷亡的，還應(yīng)遵從國家和水利部傷亡事故處理的有關(guān)規(guī)定。其中質(zhì)量事故處理的基本要求如下。一、質(zhì)量事故處理原則發(fā)生質(zhì)量事故，必須堅(jiān)持“四不放過”的原則，即事故原因沒有查清楚不放過、主要事故責(zé)

11、任者和職工未受教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過。二 質(zhì)量事故責(zé)任者的劃分在事故責(zé)任分析時(shí)，根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；再根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責(zé)任者。主要責(zé)任者：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失起主要作用的人。次要責(zé)任者：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失起次要作用的人。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理者。次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對

12、應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理者。三、事故處理中設(shè)計(jì)變更的管理事故處理需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，需原設(shè)計(jì)單位或有資質(zhì)的單位提出設(shè)計(jì)變更方案。需要進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審定后實(shí)施。事故部位處理完畢后，必須按照管理權(quán)限經(jīng)過質(zhì)量評定與驗(yàn)收后，方可投入使用或進(jìn)入下一階段施工。四、質(zhì)量缺陷處理質(zhì)量缺陷是指小于一般質(zhì)量事故的質(zhì)量問題，即因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求（不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量問題（質(zhì)量評定仍為合格）。根據(jù)水利部關(guān)于貫徹落實(shí)“國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性

13、水利工程建設(shè)管理若干意見的通知”的實(shí)施意見，水利工程實(shí)行水利工程施工質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度。1、對因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要注（不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷（質(zhì)量評定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。2、質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷部位、原因，對質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須真實(shí)、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。3、質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。4、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法

14、人必須向驗(yàn)收委員會匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。第十四條 對事故責(zé)任者及責(zé)任單位的處罰；一、對發(fā)生一般質(zhì)量事故，按以下條款進(jìn)行處理：1、事故的主要責(zé)任者：處以2000元的經(jīng)濟(jì)賠償；2、事故的次要責(zé)任者：處以1000元的經(jīng)濟(jì)賠償；3、事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：處以1000元的經(jīng)濟(jì)賠償；4、事故的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；處以500元的經(jīng)濟(jì)賠償。二、對發(fā)生較大質(zhì)量事故，按以下條款進(jìn)行處理：1、事故的主要責(zé)任者：處以4000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政警告處分；2、事故的次要責(zé)任者：處以2000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政通報(bào)批評處分；3、事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：處以2000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政通報(bào)批評處分；4、事

15、故的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：處以1000元的經(jīng)濟(jì)賠償。三、對發(fā)生重大質(zhì)量事故，按以下條款進(jìn)行處理：1、事故的主要責(zé)任者：處以10000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政記過處分；2、事故的次要責(zé)任者：處以5000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政警告處分；3、事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：處以5000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政警告處分；4、事故的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：處以2500元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政通報(bào)批評處分；5、事故責(zé)任單位部門：處以510萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。四、對發(fā)生特大質(zhì)量事故，按以下條款進(jìn)行處理：1、事故的主要責(zé)任者：處以20000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政記大過處分；2、事故的次要責(zé)任者：處以10000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政

16、記過處分；3、事故的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：處以10000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政記過處分；4、事故的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：處以5000元的經(jīng)濟(jì)賠償，并給予行政警告處分；5、事故責(zé)任單位部門：處以1030萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。第十五條 上述重、特大質(zhì)量事故的處罰條款僅是企業(yè)內(nèi)部的處理，聯(lián)合調(diào)查組的處理意見可合并執(zhí)行。第十六條 有下列情況之一者，按隱瞞事故處理：一、發(fā)生質(zhì)量事故后，不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)、謊報(bào)或擅自處理的；二、事故發(fā)生后，有意破壞現(xiàn)場，阻礙、干擾調(diào)查工作正常進(jìn)行及提供偽證者；三、事故發(fā)生后使用掩飾手段未如實(shí)上報(bào)者；四、有意縮小事故損失，降低事故等級者；五、沒有按本制度向主管部門逐級上報(bào)的。第十七條 對隱瞞

17、事故、故意拖延調(diào)查報(bào)告期限的，除按第十四條對事故責(zé)任者進(jìn)行處理外，對造成該事實(shí)的單位第一管理者加重處罰。第十八條 下列情節(jié)之一的，對有關(guān)責(zé)任者可以從輕處罰或減輕處分：一、事故發(fā)生后，主動采取有效措施防止事故擴(kuò)大，減少了事故損失的；二、采用“四新”（新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備）技術(shù)，在施工過程中已按相關(guān)規(guī)定施工而發(fā)生質(zhì)量事故的。第十九條 有下列情節(jié)之一的，對有關(guān)責(zé)任者可以從重處罰或加重處分：一、質(zhì)量事故在社會上造成惡劣影響的，嚴(yán)重影響集團(tuán)公司聲譽(yù)的；二、無視國家和企業(yè)的規(guī)范、規(guī)章、規(guī)定、不聽指揮、違章指揮造成事故的；三、拒絕調(diào)查組查詢或拒絕提供與質(zhì)量事故有關(guān)情況、資料的；第二十條 因失職等錯

18、誤，需追究黨紀(jì)、政紀(jì)的，由紀(jì)委、行政監(jiān)察部查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 對質(zhì)量事故責(zé)任人已調(diào)離原崗位的，同樣按照本制度執(zhí)行；對已調(diào)離本公司的，要將該質(zhì)量事故的性質(zhì)、有關(guān)責(zé)任人所負(fù)責(zé)任情況及本公司的處理意見轉(zhuǎn)交該用人單位。第二十二條 凡按本制度執(zhí)行中產(chǎn)生的罰款均在決定生效后十日內(nèi)上繳經(jīng)理部財(cái)會部。第五章 附 則第二十三條 對非施工單位原因造成的質(zhì)量事故，不屬于本制度的處理范圍，但施工單位必須按本制度要求上報(bào)，以便有關(guān)部門及人員協(xié)同有關(guān)單位、部門進(jìn)行處理。第二十四條 本制度由項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)部負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。 第二十六條 施工中嚴(yán)格執(zhí)行“四檢”制，把好“五關(guān)”，“四檢”即、自檢；、互檢；、交接檢；、專檢；“五關(guān)”即、施工圖紙資料復(fù)核關(guān)；、測量復(fù)核關(guān)；、技術(shù)交底關(guān)；、工程試驗(yàn)關(guān)；、隱蔽檢查簽證關(guān)。質(zhì)檢人員嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)施工圖紙和規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)配合好監(jiān)理工作。 第二十七條 工程技術(shù)部門，在把好“五關(guān)”的同時(shí)做好內(nèi)業(yè)資料整理，分類，歸檔并及時(shí)檢驗(yàn)評定工程質(zhì)量，填寫好分項(xiàng)，分部、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄表，定期對各種試驗(yàn)儀器、計(jì)量器具進(jìn)行檢測，確保儀器自身的精度。第二十八條 試驗(yàn)部門，堅(jiān)持“一切按數(shù)據(jù)說話”的觀點(diǎn)，嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展試驗(yàn)工作，數(shù)據(jù)真實(shí)有效，資料及時(shí)齊全。第二十九條 材料部門對鋼材、水泥等材料必須