抓好三農(nóng)工作實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、抓好“三農(nóng)”工作、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一、荷塘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：（1）我區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地少，人平均耕地0.8畝，處于聯(lián)合國確定的0.5畝的警界線范圍內(nèi)。有的村民小組低于人均0.5畝的危險線，這種人多地方是造成我區(qū)農(nóng)民收入不高的原因之一，也是制約于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要因素。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、休閑觀光等，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。（3）農(nóng)民收入相對偏低且不平衡。2009年我區(qū)農(nóng)民人均純收入9108元，戶均3-5萬元。分為三種類型：小康型、溫飽型、貧困型。小康型如小老板、出租戶、私營企業(yè)等戶均年收入幾十萬元，占10%，溫飽型靠種養(yǎng)+打工，戶均年收入2-3萬元。 還有極

2、少數(shù)貧困戶，年收入幾千元。其次是鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟薄弱，全區(qū)39個村，一類村10個，年收入30萬以上，二類村8個，年收入3-10萬元，三類村21個年收入3萬元以下，三類村幾乎靠各級政府支持確保村干部工資，有的村多年未發(fā)村干部工資。（4）基礎設施雖有長足進步，但仍比較薄弱。水泥路、沙 1 2石路基本通鄉(xiāng)、村，但有的地方未到組、到戶。山塘水庫老化滲濾嚴重，水圳堵塞排水不暢，農(nóng)電改造還有地方不到位，通訊設施陳舊等。（5） 農(nóng)村人口大量流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)老年化，空心化趨勢，比較起來城市越來越繁榮，農(nóng)村越來越冷清，留守人員男人多在六十七十歲以上，女人多在五十歲以上，以及十五歲以下沒有上學的孩子，他們肩負著看

3、守莊稼和房屋，小孩上學這就是如今的爺爺奶奶農(nóng)業(yè)。二、荷塘區(qū)農(nóng)業(yè)相對落后的原因：中國農(nóng)業(yè)從原始農(nóng)業(yè)發(fā)展到小農(nóng)經(jīng)濟的形式，已走過了幾千年歷史，積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實踐和經(jīng)驗，說起來不應該落后于其他國家，相比之下，落后的根源在于，一是農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小，二是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，前面已提到我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀分析有如下原因：人多地少，人均耕地0.81畝，規(guī)模狹小，戶均3-5畝耕地，而發(fā)達的國家一個農(nóng)場幾千畝，就只3-5個人耕種。3-5畝耕地再精耕細作也只能產(chǎn)生一點點效益，而且打稻機、耕田機、曬谷坪等生產(chǎn)工具一樣俱全，無形中增加了成本，更談不上吸收高技術人才，高技術裝備。改革開放以來小型農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)

4、村，有些家庭配備了收割機、拖拉機、耕田機等，這些農(nóng)業(yè)機械閑置率相當高，必然造成極大的浪費。農(nóng)業(yè)比較效益低，且風險大。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，是國民 2經(jīng)濟的基礎，一直肩負著國家吃飯大任，國家長治久安，長年來為國家作貢獻，為城市人民服務，計劃經(jīng)濟時代由于價格差影響，農(nóng)業(yè)一直處于弱勢狀態(tài)，而現(xiàn)在國家出臺了糧食保護價政策，也未能完全體現(xiàn)糧食的真正價值，今年上半年我局對耕地拋荒作了一次系統(tǒng)調(diào)查，其中對種植水稻作了成本分析，種植一季水稻只利需直接成本670元，而一季水稻收入900元，扣除成本，每畝只剩230元，另外每畝需人工10個左右除外，成本分析如下：以畝計算牛工120元 、肥料160元、農(nóng)藥120元、種子4

5、0元、收割費100元、插秧費80元、除草50元，合計670元 。一個家庭3-5畝地，也就只有800-1000元左右的純收入。而且農(nóng)業(yè)風險大，除了政策風險和市場風險外，更重的是自然災害風險，如去年的冰凍災害，造成大面積蔬菜、花卉大棚倒塌，小牲畜凍死，有的農(nóng)戶幾年的積累一次就化為烏有。2006年牲豬蘭耳病造成有的養(yǎng)豬大戶血本無歸。綜上所述造成農(nóng)民種、養(yǎng)殖積極性不高，不敢大投入。因此郊區(qū)農(nóng)民大多數(shù)青壯勞動力選擇外出打工，他們騎著摩托車、自行車外出打拼，日出而作、日落而歸，把農(nóng)業(yè)作為附帶產(chǎn)業(yè)，家中只有“爺爺、奶奶”種田。工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別還在擴大。2000年城鄉(xiāng)居民的收差距為3.11：1，2

6、003年為3.23：1，2004年為3.21：1，2005年為3.23：1，2006為3.28：1，2007年為3.31：1，改革開放三十年來，國家富強，城鄉(xiāng)繁榮了，而農(nóng)民并未得到 3多少成果。讀書、就醫(yī)、養(yǎng)老保險制度并未健全，他們的青壯年勞動力仍在城市掃馬路、拖垃圾、買小菜、做副工等，凡是臟活、累活都是農(nóng)民工在干，他們?nèi)詾槌鞘蟹睒s為城市人服務在默默奉獻一切，而他們在外打工的積累，回農(nóng)村蓋幾間房子、討個媳婦生兒育女，子女長大了又出去打工，就這樣循環(huán)幾十年了。（4）農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，基層組織帶頭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領頭人少。由于農(nóng)業(yè)效益低，投入大，對財政貢獻小，一部份官員對農(nóng)村工作不夠重視，不愿象投

7、入城市建設一樣投入農(nóng)村，加之城郊農(nóng)業(yè)規(guī)模小，中央、省、市項目資金很難爭取，基礎設施建設步伐不快，農(nóng)民教育力度不大，而且農(nóng)村留守人員都是年老、體幼人員，接受教育能力也有限，這樣造成高科技、高技術裝備很難推廣。而今培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技人才絕大多數(shù)到城市轉(zhuǎn)行或當國家干部了，沒有幾個回農(nóng)村。從現(xiàn)有村干部來看，文化素質(zhì)都不很高，也沒有深遠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，現(xiàn)僅僅只有在長沙農(nóng)校畢業(yè)的周志光留在農(nóng)村，他憑自己的專業(yè)技術建起一個“新三農(nóng)有限公司”，發(fā)展還不錯，每年能賺幾十萬元。如果農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)的人才都留在農(nóng)村，那農(nóng)村發(fā)展就會要快些。另外還有基礎設施問題、社會保障問題、基層組織建設問題等。三、抓好“三農(nóng)工作”努

8、力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的建議。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須積極推進農(nóng)村第二次改革。中央從科學發(fā)展觀出發(fā)，十七屆三中全會出臺了關于推進農(nóng)村改革若干決定。決定指出以家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營基本經(jīng)營制度長久不變。目前城市基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體系，而農(nóng)村這一塊社會主義市場經(jīng)濟體系基本上還沒有建立起來。中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未根本改變?？傮w來看，農(nóng)村只是小農(nóng)形式的生產(chǎn)領域，農(nóng)產(chǎn)品價格等方面已逐步實行市場經(jīng)濟了，但戶口、土地、資金、生產(chǎn)資料還基本上是計劃經(jīng)濟。多年形成的框框還束縛著農(nóng)民，這次推進農(nóng)村改革的若干決定就是要解決這些問題。目前我們必須認真學習、深刻領會決定精神，廣泛宣傳，積極開展試點，探

9、索改革的經(jīng)驗。解放思想，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)形式，依照農(nóng)民自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導農(nóng)民向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。（2）積極拓寬農(nóng)村剩余勞動力和失地農(nóng)民就業(yè)渠道，解決農(nóng)村就業(yè)難問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走規(guī)模經(jīng)營之路。如果一個家庭農(nóng)場規(guī)模平均控制在100畝，那么我區(qū)就只有460個家庭農(nóng)場、最多容納2000-3000勞動力，還有一萬多勞動力需要轉(zhuǎn)移，解決這此剩余勞動力是一個系統(tǒng)工程。一是政府把一部分老的養(yǎng)起來。二是積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)，吸收一部分勞動力。三是加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決一部分勞動力。四是從根本上解決農(nóng)民工問題，讓他們自愿離開土地，留在城市，雖然是

10、個相當難的問題，只有在工業(yè)化和城市化高 5度發(fā)展的前提下才能實現(xiàn)，但必須朝這方面走下去，才能使他們離開土地。3、積極扶持規(guī)模經(jīng)營的典型，讓典型起模范帶動作用。如：周志光、周占民這樣養(yǎng)殖、加工典型要大力扶植。他們的產(chǎn)業(yè)不需占多少耕地，又安置了不少勞動力，同時還能帶動周邊發(fā)展。及時總結(jié)他們的經(jīng)驗、方法加以推廣。但要少吸引外來假老板冒充投資幾百萬元，幾千萬元租幾個山坡，或水庫，最后栽幾棵樹、起幾間屋，一租就是幾十年，名義招商引資，實則圈地運動。宋家橋村金楊公司就是典型例子，給宋家橋村留下不少后患。（4）切實加強設施建設和基層組織建設。我區(qū)基礎設施建設通過11年的努力，基本解決了公路行路難問題，農(nóng)電改

11、造基本完成、通訊設施基本進村入戶，大多數(shù)農(nóng)戶喝上了清潔的自來水和井水，水利設施有較大改觀，特別是血防區(qū)范圍內(nèi)白石港血防工程綜合治理成效顯著。但仍存在相當部分組、戶道路不通、電網(wǎng)改造不徹底，通訊不到位，山塘水庫滲透嚴重，渠圳堵塞、流水不暢，高標準的農(nóng)田建設剛起步，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，機械作業(yè)、水利自流灌溉任務還十分艱巨，還需大量資金投入。一是各級財政每年對基礎設施建設按一定比例列入財政預算，逐年遞增，形成長效機制。二是千方百計融資籌集資金解決基礎設施建設資金問題?；A組織建設：一是要加強每年對村干部集中培訓，提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政水平及科技文 6化素質(zhì)。二是鞏固和完善他們的待遇，做到有人管事、按規(guī)

12、章辦事。三是要保障村干部相對穩(wěn)定，改變?nèi)暌贿x，對村干部不公平，村干部也沒有長期打算，三年一選，頭半年還只能熟悉情況，后半年為下屆作準備，真正工作只有二年，特別是靠拉選票當選的村主任，三年任期考慮過多的是如何收回成本。因此建立健全村干部管理長效機制迫在眉捷。（5）加強農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和培訓，充實和加強農(nóng)技隊伍網(wǎng)絡建設。農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育和技能培訓，建議區(qū)政府開辦一個農(nóng)民職業(yè)教育培訓中心，免費為中青年農(nóng)民進行為期半年或一年的培訓，讓他們學點農(nóng)技知識、專業(yè)技能，同時鼓勵青年學生上農(nóng)業(yè)大專院校，如果愿意回鄉(xiāng)服務的實行重獎。農(nóng)業(yè)科技隊伍是推廣和普及農(nóng)業(yè)科技的主力軍。區(qū)劃調(diào)整以來未招農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)的學生，原有隊伍大多數(shù)是40、50人員，有很多接近退休，目前這支隊伍人才十分短缺，要肩負全區(qū)三農(nóng)工作這個重任，如不及時補充和加強網(wǎng)絡建設有可能有負重望。作為農(nóng)村工作局目前最少需要補充三名學農(nóng)、學林、學畜牧的大中專院校生。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦都需補充，同時還要加強村一級網(wǎng)絡建設，