反傾銷訴訟對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

1、反傾銷訴訟對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施 隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)，各國(guó)越來(lái)越多的使用反傾銷措施作為合法、有效的貿(mào)易保護(hù)武器，并且這事也是一種限制國(guó)外產(chǎn)品同本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，隨著對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)遭受反傾銷的案件越來(lái)越多，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的出口貿(mào)易，給國(guó)家和企業(yè)造成巨大的損失。一。我國(guó)反傾銷訴訟現(xiàn)狀及特點(diǎn)自1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精、鹽類發(fā)起首次反傾銷調(diào)查開(kāi)始，我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)遭遇反傾銷案件一直呈直線上升趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)出口貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)遭受的反傾銷案件已占世界反傾銷案件的比例排名第一，遭受反傾

2、銷最終裁定的案件數(shù)量及比例也位居世界第一，而應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷訴訟，中國(guó)的敗訴率高達(dá)80%。在征稅問(wèn)題上，外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收的反傾銷稅率，20年來(lái)不斷提高，個(gè)別國(guó)家甚至擺明了要把中國(guó)產(chǎn)品趕出市場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際反傾銷的主要目標(biāo)，我國(guó)的出口貿(mào)易正面臨著嚴(yán)重的反傾銷威脅 特點(diǎn)：反傾銷訴訟數(shù)量增加，被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)外對(duì)華反傾銷案件的涉案金額越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)提出反傾銷調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多，國(guó)外對(duì)華反傾銷案件的涉案金額越來(lái)越大。二，反傾銷訴訟對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響n 根據(jù)目前對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，我們可以推測(cè)未來(lái)我國(guó)仍將會(huì)是反傾銷的重災(zāi)區(qū)，如此嚴(yán)重的反傾銷狀況必然會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，

3、尤其是外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。雖然辯證地說(shuō)，事情的影響總是兩面的，對(duì)華反傾銷也有其正面的影響，如促進(jìn)我國(guó)廠商規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，有利于我國(guó)反傾銷法律法規(guī)的不斷完善等等。但是，顯然其負(fù)面的消極影響對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更為直接和現(xiàn)實(shí)，后果也更為嚴(yán)重，主要的負(fù)面影響有：n 直接經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)外對(duì)華反傾銷給我國(guó)帶來(lái)的最直接的影響就是打擊了我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)，使我國(guó)出口企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接減少了企業(yè)出口金額，從而也影響了我國(guó)出口創(chuàng)匯收入的增加。由于一方面，對(duì)華反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品大多數(shù)都是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，而且一些出口數(shù)量比較大，增長(zhǎng)速度比較快，創(chuàng)匯率比較高的拳頭產(chǎn)品也更容易招致反傾銷調(diào)查，因此對(duì)這些企業(yè)的影

4、響是直接而巨大的。另一方面5，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)既是我國(guó)出口商品的主要市場(chǎng)，也是對(duì)華反傾銷數(shù)量最多的國(guó)家和地區(qū)，頻繁的對(duì)華反傾銷也嚴(yán)重影響了我國(guó)出口創(chuàng)匯收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20多年來(lái)反傾銷案件給我國(guó)出口造成的直接損失，已達(dá)100億美元以上。越來(lái)越多的反傾銷使我部分主要出口產(chǎn)品市場(chǎng)不斷萎縮，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗失業(yè)。n 擠壓出口市場(chǎng) 。國(guó)外對(duì)華反傾銷不僅造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)受到擠壓，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成不利的影響。這是因?yàn)橐坏┠撤N產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)提起反傾銷調(diào)查而正式立案，接踵而來(lái)的就是曠日持久的調(diào)查與訴訟過(guò)程，進(jìn)口商必然心存疑慮，不敢像以前那樣大量訂貨。

5、若初裁構(gòu)成傾銷后，進(jìn)口商在提取貨物時(shí)，要向海關(guān)預(yù)交一筆數(shù)額相當(dāng)于傾銷幅度的保證金。而如果最終裁決構(gòu)成傾銷或損害，進(jìn)口商就要交納高額反傾銷稅。這樣一來(lái)就會(huì)進(jìn)口商經(jīng)營(yíng)成本增加，利潤(rùn)減少，為避免更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口商就會(huì)從立案調(diào)查起就會(huì)逐漸減少訂貨直至放棄進(jìn)口，最終轉(zhuǎn)移貿(mào)易對(duì)象至第三國(guó)。而且，一起反傾銷案件從立案到最終做出裁決往往要?dú)v時(shí)一年以上，而根據(jù)WTO基本原則和各國(guó)反傾銷法的一般原則，只要某種產(chǎn)品被裁定為傾銷，則除非特殊情況，其裁決效力將至少持續(xù)5年，并且5年后通過(guò)復(fù)審還可繼續(xù)延長(zhǎng)。因此我國(guó)很多出口產(chǎn)品在被征收了高額的反傾銷稅后，出口市場(chǎng)急劇萎縮，甚至被迫退出了原來(lái)的出口市場(chǎng)。影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6、 。俗語(yǔ)說(shuō)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)華反傾銷不僅造成涉案產(chǎn)品出口的萎縮，也影響到了與其相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 一是一種產(chǎn)品尤其是最終消費(fèi)品的生產(chǎn)會(huì)牽涉到各種相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如其零部件、附屬產(chǎn)品、原材料等等。如果該產(chǎn)品因?qū)θA反傾銷失去市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)受到重創(chuàng)，而不得不減少產(chǎn)量，或是企業(yè)從此一撅不振，那么必然對(duì)該企業(yè)的上游產(chǎn)品生產(chǎn)造成影響，使其生產(chǎn)規(guī)模的相應(yīng)減小。 二是其他國(guó)家在對(duì)一種產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷之后，還有可能進(jìn)而向該產(chǎn)品的零部件擴(kuò)散，從而影響到這些產(chǎn)品的出口和這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，阿根廷曾分別于1994年和1996年對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的自行車整車實(shí)行反傾銷，之后于1999年對(duì)自行車鏈條實(shí)行了反傾銷

7、，又于2001年對(duì)自行車輪胎實(shí)行反傾銷。這種呈擴(kuò)散性發(fā)展的對(duì)華反傾銷破壞性極大，有可能完全將我國(guó)該種產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品都擠出市場(chǎng)。n 阻礙出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的飛速發(fā)展和我國(guó)成功加入WTO的推動(dòng)，我國(guó)的對(duì)外出口也步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)更趨合理，有更多高附加值、高科技含量的產(chǎn)品得以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。然而，對(duì)華反傾銷的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也隨之相應(yīng)發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴(kuò)散的趨勢(shì)。雖然目前輕紡類產(chǎn)品仍然在我國(guó)出口中占較大的比重，同時(shí)也是國(guó)外對(duì)華反傾銷的重要產(chǎn)品，但是6，2002年機(jī)電類產(chǎn)品在出口中所占的比重己經(jīng)達(dá)到了48%,而同期機(jī)電產(chǎn)品在對(duì)華反傾銷中所占的

8、比重也由80年代的2.8%上升到了18.9%，成為對(duì)華反傾銷的主要目標(biāo)。而預(yù)計(jì)隨著我國(guó)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，機(jī)電產(chǎn)品遭受反傾銷的也會(huì)進(jìn)一步加大。因此，對(duì)華反傾銷將成為我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的一大阻力。三。反傾銷訴訟的應(yīng)對(duì)措施n 國(guó)家的對(duì)策。積極進(jìn)行宏觀調(diào)控，深化外貿(mào)體制改革。政府應(yīng)積極地進(jìn)行宏觀調(diào)控并對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)，要進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)和扶持，尤其是減少對(duì)產(chǎn)品的行政定價(jià)和對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。因?yàn)檫@些做法會(huì)使企業(yè)的行為和市場(chǎng)結(jié)果發(fā)生扭曲。改善中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際形象是有效避免國(guó)外對(duì)華反傾銷的前提條件。引導(dǎo)出口企業(yè)提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，使中國(guó)出口產(chǎn)品升級(jí)換代，大力發(fā)

9、展國(guó)際市場(chǎng)容量大、前景看好的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口；提高在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量：鼓勵(lì)開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，進(jìn)而提高出口商品的價(jià)格，樹(shù)立良好的產(chǎn)品形象。擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和實(shí)力的標(biāo)志。中國(guó)應(yīng)從承接訂單、貼牌和來(lái)科加工，過(guò)渡到培育、開(kāi)發(fā)、推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際影響力的本土品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，同時(shí)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，徹底改變中國(guó)制造等于低價(jià)傾銷的產(chǎn)品形象，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力宣傳我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一直是我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的難點(diǎn)。歐美等國(guó)尚未承認(rèn)我國(guó)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷

10、調(diào)查時(shí)，隨意不認(rèn)可我國(guó)涉案企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不采用產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格而是采用第三國(guó)的價(jià)格來(lái)確定產(chǎn)品的正常價(jià)值，具有較大的隨意性和不公平性，進(jìn)而導(dǎo)致較高的傾銷幅度，使得涉案的我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)被置于極不公平的困境中，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，嚴(yán)重影響了我國(guó)公司在應(yīng)付反傾銷指控時(shí)的自衛(wèi)能力。我國(guó)爭(zhēng)取解決非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政策基礎(chǔ)首先應(yīng)當(dāng)是外交方式，通過(guò)雙邊談判促成WTO的單個(gè)成員授予我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位：或者在適當(dāng)?shù)臈l件下通過(guò)WTO成員國(guó)內(nèi)法律規(guī)定的其他程序獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)可以通過(guò)逐個(gè)與WTO的主要成員迸行談判協(xié)商，分別促使有關(guān)國(guó)家根據(jù)其國(guó)內(nèi)反傾銷法律的有關(guān)規(guī)定，給予我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位，但是從國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的

11、現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴不會(huì)輕易放棄這種權(quán)利。盡管已經(jīng)有一些WTO成員承認(rèn)了反傾銷調(diào)查中我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是這并不影響包括美國(guó)和歐盟在內(nèi)的其他我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴繼續(xù)根據(jù)我國(guó)的承諾而在其國(guó)內(nèi)反傾銷調(diào)查中將我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在這種情況下，我國(guó)通過(guò)外交方式獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主要目的在于，一方面促使WTO成員充分了解我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成績(jī)，另一方面通過(guò)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的活動(dòng)了解我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在的缺陷。通過(guò)多邊貿(mào)易機(jī)制，增強(qiáng)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的法治化程度，從而降低反傾銷法律中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則實(shí)施中的隨意性充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。由于我國(guó)面臨反傾銷起訴的企業(yè)相對(duì)比較分散，單個(gè)企業(yè)的力量有限

12、，難以形成有力的對(duì)外交涉力度，往往在反傾銷工作中處于弱小地位，此外單個(gè)企業(yè)無(wú)法做到對(duì)整個(gè)行業(yè)情況的全面了解和掌握，難以維護(hù)全行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為各個(gè)企業(yè)共同組織的社會(huì)中介，因其全面了解本行業(yè)的整體情況以及各企業(yè)的實(shí)質(zhì)利益，具有行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的職能，所以行業(yè)協(xié)會(huì)在組織和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)反傾銷的申訴和起訴工作中具有不可替代的特殊作用。先，改善現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式，從根本上去除政府行政管理的痕跡，加快市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，體現(xiàn)其來(lái)自于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)的職能特色。其次組建自治性的行業(yè)協(xié)會(huì)，吸收優(yōu)秀的企業(yè)家在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職，并且在行業(yè)協(xié)會(huì)之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣才能以使其能更好的服務(wù)

13、于企業(yè)。再次，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障協(xié)會(huì)的J下常發(fā)展。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)是保障行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮的基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)政府撥款、會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收入等多個(gè)渠道來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)。n建立健全反傾銷應(yīng)訴機(jī)制。反傾銷的應(yīng)訴人是企業(yè)，而不是一國(guó)政府，但遭反傾銷的卻是一國(guó)的所有的該類產(chǎn)品，因此反傾銷不是個(gè)別企業(yè)的事，而且反傾銷案很復(fù)雜，僅憑企業(yè)自身的力量也難以取勝，因此政府有必要采取措施協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)。(1)建立反傾銷協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，一致對(duì)外。與其他涉案企業(yè)共同應(yīng)訴，加強(qiáng)政府、商會(huì)、企業(yè)的配合協(xié)調(diào)，各涉案企業(yè)間要隨時(shí)保持密切聯(lián)系，相互協(xié)商共同采取最有利的方案，積極應(yīng)訴。反傾銷應(yīng)訴涉及的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、會(huì)計(jì)

14、、等諸多詞題，需要各方面的專業(yè)人員共同參與。(2)建立反傾銷應(yīng)訴基金，以緩解企業(yè)在應(yīng)訴中財(cái)力不足的困難。在反傾銷應(yīng)訴中，由于各項(xiàng)費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)這些費(fèi)用，因而有些企業(yè)顧慮于此而出現(xiàn)拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的情況。設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基盒可緩解此項(xiàng)矛盾。具體的做法是，由進(jìn)出口商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)各企業(yè)出1：3額的大小確定一定比例的費(fèi)用份額，內(nèi)外經(jīng)貿(mào)部或海關(guān)收取，作為反傾銷應(yīng)訴的專項(xiàng)基金，便利我出口企業(yè)積極應(yīng)訴。 (3)培養(yǎng)專門的反傾銷人才，增強(qiáng)反傾銷意識(shí)。要盡快培養(yǎng)一批從事國(guó)際反傾銷應(yīng)訴的專門人才。反傾銷訴訟固然離不開(kāi)企內(nèi)部管理體系。首n 完善我國(guó)反傾銷法律制度。目前我國(guó)已經(jīng)形成了由中華人民

15、共和囤對(duì)外貿(mào)易法、中華人民共和國(guó)反傾銷條例、關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定、關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定組成的反傾銷法律體系，但有些條款缺乏具體可操作性。政府應(yīng)制定具體的操縱細(xì)則，使企業(yè)有法可依。同時(shí)政府對(duì)積極應(yīng)訴的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠政策，諸如進(jìn)口許可證等以激發(fā)企業(yè)應(yīng)訴的積極性。為了適應(yīng)世貿(mào)組織的需要，我國(guó)反傾銷法律制度在實(shí)體內(nèi)容以及有些程序方面盡可能與WTO反傾銷協(xié)議保持一致。但綜觀中國(guó)反傾銷立法，還存在如下問(wèn)題1)立法體例問(wèn)題。我國(guó)目前反傾銷立法僅僅局限在對(duì)外貿(mào)易法作出n 規(guī)定，然后由國(guó)務(wù)院根據(jù)這個(gè)原則規(guī)定制定的反傾銷條例。這種立法不利于我國(guó)入世的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。并且，反傾銷

16、是一個(gè)極為敏感的國(guó)際問(wèn)題，直接影響國(guó)家之間的關(guān)系，我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，不適當(dāng)?shù)姆磧A銷立法將會(huì)引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，童接訴爭(zhēng)端解決機(jī)制。n (2)反傾銷實(shí)體問(wèn)題。我國(guó)耳前關(guān)于傾銷的確定、損害的確定與WTO反傾銷規(guī)定還存在距離，而且對(duì)很多重要的概念沒(méi)有明確規(guī)定，n (3)反傾銷程序問(wèn)題。我國(guó)反傾銷程序過(guò)于原則、籠統(tǒng)，可操作性差。并WTO反傾銷協(xié)議明確規(guī)定的程序，我國(guó)反傾銷條例卻沒(méi)有規(guī)定，如對(duì)一些程序的時(shí)間要求未做規(guī)定。比如，收到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)后，多長(zhǎng)時(shí)闖應(yīng)當(dāng)作出立案調(diào)查的決定：立案調(diào)查后，多長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)作出初步裁定：反傾銷當(dāng)事人提出陳述意見(jiàn)的請(qǐng)求后，多長(zhǎng)時(shí)期對(duì)請(qǐng)求作出答復(fù)等。完善反傾銷法律體系，

17、不僅可以應(yīng)對(duì)反傾銷、創(chuàng)設(shè)并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且對(duì)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立與發(fā)展也功不可沒(méi)。我國(guó)在這方面已經(jīng)邁出了可喜的步伐。例如，2006年8月8只，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定，該法令要求在反傾銷案件調(diào)查期內(nèi)生產(chǎn)和向調(diào)查國(guó)或地區(qū)出口涉案產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。進(jìn)出口商會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，負(fù)責(zé)反傾銷案件應(yīng)訴工作的行業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷寨件。商務(wù)部可制定有關(guān)促進(jìn)反傾銷案件應(yīng)訴工作的政策和措施，及時(shí)公布與反傾銷案件調(diào)查或應(yīng)訴工作相關(guān)的信息。地方商務(wù)主管部門和行業(yè)組織在獲知有關(guān)信息后應(yīng)立即通知涉案企業(yè)，并根據(jù)涉案產(chǎn)品的出口情況，做

18、好應(yīng)訴協(xié)調(diào)準(zhǔn)備。企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范出口行為，維護(hù)行業(yè)出口秩序，做好反傾銷案件信息的搜集、整理工作，及時(shí)向行業(yè)組織報(bào)送。參加應(yīng)訴的涉案企業(yè)享有決定應(yīng)訴方式、自主選聘律師、從行業(yè)組織獲知案件調(diào)查整體進(jìn)展和其他企業(yè)的應(yīng)訴情況等信息、獲得行業(yè)組織對(duì)應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和幫助、針對(duì)反傾銷案件調(diào)查機(jī)關(guān)存在的歧視性做法等向政府提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)或建議等權(quán)利，等等。不難看出，我國(guó)反傾銷法律體系的完善，標(biāo)志著反傾銷作為國(guó)際自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則正在逐漸被我國(guó)所接受，這表明我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)正在不斷更新，在不斷努力與國(guó)際慣例，與世界經(jīng)濟(jì)接軌。在反傾銷法律體系的完善過(guò)程中，不僅企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)法律意識(shí)得到了培養(yǎng)和提高，我國(guó)有關(guān)政府

19、部門對(duì)出口商品的宏觀管理與嚴(yán)格執(zhí)法也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。n 合理利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制企業(yè)的對(duì)策加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度加快我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)改革的目標(biāo)之一，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的刻不容緩的工作。歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，拒絕給予我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，一個(gè)很重要的原因，就是我國(guó)有相當(dāng)一部分企業(yè)還沒(méi)有完成轉(zhuǎn)制，實(shí)行股份制改造，即使完成也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范治理。一些企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，資料不完整，沒(méi)有建立符合國(guó)際規(guī)則的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。所以我國(guó)企業(yè)要擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的羈絆，除了政府努力和交涉外，必須按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，

20、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范的法入結(jié)構(gòu)治理，建立符合國(guó)際慣例的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。否則就會(huì)給人以口實(shí)，拒絕給予企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。“在當(dāng)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)己取代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主流。我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、檔次低下、技術(shù)含量低是屢遭反傾銷調(diào)查的直接誘因。要減少反傾銷的壓力，企業(yè)必須增加產(chǎn)品技術(shù)含量，出口附加值高的產(chǎn)品，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，并按優(yōu)質(zhì)的原則報(bào)價(jià)。要認(rèn)真貫徹科技興貿(mào)戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提高出口商品質(zhì)量。通過(guò)出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使我國(guó)的外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)向集約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。出口企業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的能力。要建立國(guó)際銷售網(wǎng)，搞好市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

21、、營(yíng)銷組合和售后服務(wù)。要有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，運(yùn)用多樣化的手段樹(shù)立起企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際形象。要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，盡快建立健全國(guó)際認(rèn)證的質(zhì)量保證體系。還要充分利用國(guó)際貿(mào)易方式的多樣性，設(shè)法繞丌反傾銷壁壘?？赏ㄟ^(guò)進(jìn)料加工、來(lái)料加工等貿(mào)易方式來(lái)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，從而使之變?yōu)槠渌麌?guó)家的產(chǎn)品；或積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)辦專賣店，投資辦企業(yè)，境外加工生產(chǎn)，收購(gòu)國(guó)外企業(yè)或品牌，并參股其中等，來(lái)規(guī)避反傾銷的壓力。n 積極應(yīng)訴和抗訴。在收到反傾銷調(diào)查立案通知后，企業(yè)如不應(yīng)訴，對(duì)方國(guó)就有權(quán)使用“最佳可得信息”來(lái)直接裁決反傾銷稅，而“最佳可獲得信息”往往是對(duì)被起訴方極不的數(shù)據(jù)。如1996年3月秘魯對(duì)我國(guó)的鞋迸行反傾銷案中，

22、由于我國(guó)企業(yè)沒(méi)有訴，遭致秘魯對(duì)我國(guó)15個(gè)稅則號(hào)下的鞋征收了1082-90392的反傾銷稅。應(yīng)訴或應(yīng)訴不力是企業(yè)自斷出路的做法，企業(yè)敢于應(yīng)訴是處理反傾銷問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，我國(guó)企業(yè)面對(duì)反傾銷訴訟必須快速應(yīng)訴，同時(shí)還要做到應(yīng)訴得力，反傾銷案一旦開(kāi)始，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)努力獲取充足的信息，充分準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料，爭(zhēng)取傾銷訴，這樣才能將因遭反傾銷而帶來(lái)的損失控制在一定的范圍內(nèi)，維護(hù)企業(yè)和國(guó)家的利益。而預(yù)防投訴、積極應(yīng)訴、爭(zhēng)取勝訴，應(yīng)該作為企業(yè)只常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)重要工作內(nèi)容。n 尋求司法救濟(jì)。根據(jù)WTO的反傾銷法律規(guī)則，在反傾銷調(diào)查程序中，當(dāng)事人進(jìn)口方調(diào)查機(jī)關(guān)出的最終裁定以及行政復(fù)審決定的行政行為不服，可要求獨(dú)立的司法

23、、仲裁或政裁判庭進(jìn)行審議的司法救濟(jì)措施。司法審議制度在一定程度上防止了行政機(jī)n 對(duì)反傾銷調(diào)查與裁決權(quán)的濫用，對(duì)于保障利害關(guān)系方的利益，給予被征收反傾稅方再一次申訴的機(jī)會(huì)提供了保障。在歐盟對(duì)我國(guó)打火機(jī)反傾銷案中，1991年月，歐委會(huì)裁定對(duì)我國(guó)打火機(jī)征收反傾銷稅。1996年歐盟生產(chǎn)商申請(qǐng)只落復(fù)審。委會(huì)進(jìn)行了復(fù)審。1998年10月和1999年4月，歐委會(huì)兩次建議繼續(xù)征收反傾銷n 的裁定均被歐盟理事會(huì)拒絕。因此，2001年1月，歐盟有關(guān)申訴方在歐盟法院起訴訟，要求宣布理事會(huì)的有關(guān)決定無(wú)效。歐洲法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為歐盟理事履行了法定義務(wù)，作出的決議是正確的，所以最終判決申訴方敗訴，我國(guó)出口的合法權(quán)利受到了

24、保護(hù)。四，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的優(yōu)勢(shì)分析n 由企業(yè)或政府直接應(yīng)訴和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)訴兩種情況下，為什么行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)訴能大大降低交易費(fèi)用?(一)行業(yè)協(xié)會(huì)較單個(gè)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴方面的優(yōu)勢(shì)分析n 1行業(yè)協(xié)會(huì)可以降低企業(yè)間因協(xié)商應(yīng)訴所產(chǎn)生的交易費(fèi)用。1行業(yè)協(xié)會(huì)是由相關(guān)企業(yè)組成的共同體，所以在應(yīng)對(duì)反傾銷的問(wèn)題上行業(yè)協(xié)會(huì)可以很好的解決搭便車的問(wèn)題，從而降低企業(yè)間因協(xié)商應(yīng)訴所產(chǎn)生的交易費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會(huì)是介于企業(yè)和市場(chǎng)之間的中間組織，因此行業(yè)協(xié)會(huì)遵循一種組織化的“私序”o而產(chǎn)生和運(yùn)作。行業(yè)協(xié)會(huì)的存在正是基于這種遵循行業(yè)內(nèi)私序的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制而大大降低了行業(yè)內(nèi)交易主體的交易費(fèi)用。在孤立的交易中，交易雙方都有欺騙的可能，即

25、賣者可能出售劣質(zhì)的商品，買者可能拖欠貨款，結(jié)果導(dǎo)致雙方利益均受損。而行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范這一種私序，為會(huì)員企業(yè)所循序后，將減少會(huì)員企業(yè)之間重復(fù)博弈的成本。而且行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)與行業(yè)外交易主體進(jìn)行博弈時(shí)，從社會(huì)整體來(lái)看，此時(shí)博弈的成本要大大低于單個(gè)企業(yè)與行業(yè)外交易主體進(jìn)行博弈的成本。而且行業(yè)外的交易主體與任一成員企業(yè)進(jìn)行的交易都將影響整個(gè)行業(yè)，這又將節(jié)省一大筆交易費(fèi)用。反傾銷針對(duì)的是一個(gè)行業(yè)，每個(gè)企業(yè)都希望由同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)解決，而自己從中坐享其利，如此一來(lái)，便沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)會(huì)主動(dòng)出面解決這個(gè)問(wèn)題，問(wèn)題自然得不到解決。而行業(yè)協(xié)會(huì)恰恰是一個(gè)行業(yè)最好的代表，所以由行業(yè)協(xié)會(huì)而不是單個(gè)企業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)反傾銷

26、訴訟，交易費(fèi)用將會(huì)大大降低。圖3中，橫軸表示單個(gè)企業(yè)采取某種市場(chǎng)行為的次數(shù)、頻率，縱軸表示此種市場(chǎng)行為產(chǎn)生的邊際效益和花費(fèi)的邊際成本。假設(shè)單個(gè)企業(yè)采取一次某種市場(chǎng)行為的邊際成本為MCI，邊際收益為MRl，此時(shí)全行業(yè)企業(yè)的邊際收益為MR，從n 下圖中我們可以看出，單個(gè)企業(yè)采取某種市場(chǎng)行為時(shí)，可以為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)額外n 的邊際收益XR。但是如果行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都想搭乘這部分額外收益的便車，則沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)愿意獨(dú)自承擔(dān)成本采取這種市場(chǎng)行為，全行業(yè)就無(wú)法分享凈收益n ABC。如果行業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠達(dá)成協(xié)議，愿意共同分擔(dān)采取某種市場(chǎng)行為的成本，n 則可分享凈收益ABC。但是，這種協(xié)議是很難自動(dòng)達(dá)成的。因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)

27、都從自身的利益出發(fā)，而且行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，達(dá)成這種協(xié)議的交易費(fèi)用足夠高，使得協(xié)議的達(dá)成成為一種理想狀態(tài)。如果能有一個(gè)中間組織從中牽頭拉線，說(shuō)服每個(gè)企業(yè)達(dá)成這一協(xié)議，以便分享凈收益ABC，則會(huì)大大降低采取這種市場(chǎng)行為的單個(gè)企業(yè)的邊際成本MRl。而且行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用其自身的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各企業(yè)分別采取對(duì)全行業(yè)最有利的市場(chǎng)行為成本。這種方法的結(jié)果是單個(gè)企業(yè)的邊際成本等于全行業(yè)企業(yè)的邊際成本，等于邊際收益。反傾銷應(yīng)訴需要耗費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力。比如，在應(yīng)訴時(shí)應(yīng)訴者需要調(diào)查取證，并填寫(xiě)相關(guān)問(wèn)卷，還要就出口產(chǎn)品是否存在傾銷和是否對(duì)進(jìn)13國(guó)的同類產(chǎn)品造成實(shí)質(zhì)性損害進(jìn)行答辯。大多情況下，還需要國(guó)外進(jìn)口商的幫

28、助，以便了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。再者聘請(qǐng)律師的費(fèi)用也相當(dāng)高。根據(jù)美國(guó)學(xué)者Braga和Silber的研究：一個(gè)企業(yè)在反傾銷訴訟中應(yīng)訴的成本在50萬(wàn)美元一100萬(wàn)美元之間。單個(gè)企業(yè)難以承受這些費(fèi)用，而且很難保證在短時(shí)間內(nèi)完成這些需要的工作，所以往往選擇搭便車或者放棄應(yīng)訴。而一旦超過(guò)規(guī)定應(yīng)訴時(shí)限，調(diào)查當(dāng)局就可單方面采取反傾銷的措施。對(duì)于這種具有較大外部性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，應(yīng)將“反傾銷應(yīng)訴”視作公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品最好是由具有公共性的組織提供。22J行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)公共組織。可以很好的協(xié)調(diào)成本問(wèn)題(比如：平均分?jǐn)偝杀?，或者按照所得利益根?jù)一個(gè)權(quán)數(shù)進(jìn)行分擔(dān))，大大降低彼此協(xié)商需要的交易費(fèi)用。這自然就解決

29、了搭便車的問(wèn)題，同時(shí)會(huì)提高各個(gè)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的積極性和主動(dòng)性。n 2.分享協(xié)會(huì)組織的規(guī)模效應(yīng)，從而降低應(yīng)訴的交易費(fèi)用企業(yè)之所以會(huì)加行業(yè)協(xié)會(huì)，是為了分享協(xié)會(huì)組織的規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一專業(yè)性的組織，可以很好的克服反傾銷應(yīng)訴中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。下面用囚徒境型的博弈理論來(lái)解釋由行業(yè)協(xié)會(huì)出面應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟是企業(yè)的最佳選擇。假定：國(guó)內(nèi)某行業(yè)遭受反傾銷指控的只有甲、乙兩家企業(yè)；他們之間實(shí)相當(dāng)，產(chǎn)品可以完全替代，各自的出口收益占其總收益的比例較大或很大，即國(guó)外市場(chǎng)對(duì)兩企業(yè)都十分重視：兩家企業(yè)事先不知道對(duì)方的選擇，也沒(méi)有任何n 盟，或政府的干預(yù)，完全地按利益最大化原則進(jìn)行自主決策；每個(gè)企業(yè)

30、提起傾銷應(yīng)訴的成本為c，勝訴的收益為R。n (1)如果應(yīng)訴且勝訴的情況下，會(huì)出現(xiàn)表1的情形。在企業(yè)甲和企業(yè)乙之產(chǎn)生的四種可能中，最佳選擇應(yīng)是都起訴，但博弈的結(jié)果將會(huì)是都選擇不起訴。因?yàn)樵谄髽I(yè)甲應(yīng)訴的情況下，企業(yè)乙應(yīng)訴的收益為R-C，不起訴的收益為R，顯然乙會(huì)選擇不起訴；如果在知道企業(yè)甲不起訴的情況下，企業(yè)乙起訴的收益為R-C，不起訴的收益為-R，因?yàn)镽-C>0，R<0，這時(shí)乙會(huì)選擇起訴。前面兩種情況相比較，企業(yè)乙優(yōu)先選擇的策略是不起訴。同樣情況適于企業(yè)甲，也會(huì)選擇不起訴。、 企業(yè)乙 應(yīng)訴 不應(yīng)訴n 企業(yè)甲 應(yīng)訴 R-C，10C 10C，Rn 不應(yīng)訴 R，RC R，Rn 在信息不對(duì)稱

31、的情況下，企業(yè)甲和乙都會(huì)優(yōu)先選擇不起訴，從而導(dǎo)致最壞的n 結(jié)果(-R，R)n (2)如果應(yīng)訴且敗訴的情況下，會(huì)出現(xiàn)表2的情形。在企業(yè)甲應(yīng)訴的情況n 下，企業(yè)乙的最佳選擇是不應(yīng)訴，此時(shí)他的凈收益為一R；在企業(yè)甲不應(yīng)訴的情況n 下，企業(yè)乙的最佳選擇還是不應(yīng)訴，此時(shí)他的凈收益為R。同樣道理適用于企業(yè)甲，此時(shí)得到的結(jié)果是(一R，R)。綜合以上兩種情況，企業(yè)甲和企業(yè)乙在不結(jié)成聯(lián)盟時(shí)，每個(gè)企業(yè)都期待搭便n 而不會(huì)主動(dòng)應(yīng)訴，從而未能實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果。而如果企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟(如：加n 業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)應(yīng)訴人，企業(yè)甲和企業(yè)乙分擔(dān)應(yīng)訴成本，即每一家n 業(yè)承擔(dān)O5C，而應(yīng)訴后勝訴時(shí)總的收益為2R)，則情況會(huì)有所不同

32、。這種情況下，企業(yè)會(huì)選擇不應(yīng)訴，此時(shí)最好的結(jié)果為(-R-05C，-R-05C)n 表3和表4兩種情況下，企業(yè)是否應(yīng)該應(yīng)訴就在于勝訴的幾率P(Op1)，n Y=(R-05C)+p+(一R)(1-p)是否大于O。n 此種情況下，只要R與C達(dá)到一定比例，即Y大于0，企業(yè)甲和企業(yè)乙應(yīng)n 就一定會(huì)有利可取。從中國(guó)i990年到2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：總勝訴率為539(西方發(fā)達(dá)國(guó)家的勝訴率要更高)，此時(shí)R只需大于327C，Y就大于零。而n 現(xiàn)實(shí)中收益與成本的比例往往滿足327的倍數(shù)關(guān)系，因此由行業(yè)協(xié)會(huì)出面進(jìn)行n 應(yīng)訴，對(duì)甲、乙兩個(gè)企業(yè)而言是最佳的選擇。我們?nèi)绻研袠I(yè)內(nèi)兩個(gè)企業(yè)拓展到更多個(gè)企業(yè)，道理是一樣的。所以行業(yè)內(nèi)n 企業(yè)加盟行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面進(jìn)行應(yīng)訴對(duì)行業(yè)內(nèi)每個(gè)企業(yè)而言，都是大大n 受益的。n 行業(yè)協(xié)會(huì)因更了解外方市場(chǎng)的情況，更清楚該行業(yè)、該產(chǎn)品在全球的競(jìng)爭(zhēng)狀n 況，可采取更加有針對(duì)性的措施，運(yùn)用更加恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)辭。因行業(yè)協(xié)會(huì)較之單個(gè)企n 業(yè)更加了解行業(yè)的整體情況，所以能最大程度的克服因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割造成的信息n 不對(duì)稱。