洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃

1、  ASLA2009專業(yè)獎獲獎項目譯介十二：洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃ANALYSIS & PLANNING CATEGORY Honor AwardLos Angeles River Revitalization Master Plan, Los Angeles, CAMia Lehrer + Associates, Los Angeles, CA client: City of Los Angeles, Bureau of Engineering   分析與規(guī)劃類榮譽獎。洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃是近十多年來河流復(fù)興運動的頂峰。它不僅將公共機構(gòu)和各利益相關(guān)方團結(jié)在了一個共同

2、的目標(biāo)之下，而且以大膽的創(chuàng)想將渠化的防洪水道改造成兼具休閑和生態(tài)功能的公共綠地，這對全美人口密度最高的大都市之一的洛杉磯市具有重要的意義。該復(fù)興規(guī)劃標(biāo)志著洛杉磯進入了一個嶄新的時代，一個用公共綠色走廊取代為汽車房地產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的時代。  洛杉磯河自源頭至流入太平洋全長約51英里，其中規(guī)劃范圍內(nèi)的河道長32英里，位于杉磯市中心地帶。70多年前出于防洪的需要，美國陸軍工程兵團將其變成了一條混凝土圍邊的水渠。之后出生的幾代洛杉磯人要么幾乎不知道河的存在，要么以為正常的河流就是那個樣子的。2005年，當(dāng)?shù)刂饕拿褚忸I(lǐng)袖聯(lián)合資助了一項調(diào)查研究，探討將河流改造為宜人的環(huán)境，同時作為社會經(jīng)濟復(fù)

3、興之源和在城市無序擴張中保留綠地的關(guān)鍵措施的前景和技術(shù)可行性。  之后的四個月內(nèi)，設(shè)計團隊做了廣泛的分析研究，具體項目包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、土地所有權(quán)、地產(chǎn)管轄權(quán)、公共空間類型、水文、水流速度、地下水流域、污染物空間（contamination plume）、青年人口密度、無汽車家庭比率、步行可接受的路口間隙寬度、騎車和騎馬專用道路的連貫性等。在綜合分析上述資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計團隊確認了在此改建公園的必要性，以及為將河道改造成綠色的、充滿活力的系統(tǒng)和洛杉磯城市設(shè)計的中心環(huán)節(jié)，所需的用以識別發(fā)展機會的公眾參與系統(tǒng)。  洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃就是在對上述的土地利用、水質(zhì)、生態(tài)、水文

4、、人口統(tǒng)計、自然系統(tǒng)和城市河流復(fù)興先例等綜合分析的基礎(chǔ)上形成的。為更好地了解河流復(fù)興在自然和經(jīng)濟上的潛能，項目的委托方還參觀了科羅拉多州丹佛市及其他一些城市的河流重建案例。在開放空間分布和路網(wǎng)連通性的研究中應(yīng)用了GIS制圖。在對洪水控制、管理、自然系統(tǒng)和公共開放空間的分析中采用了綜合的團隊協(xié)作、集思廣益的方式，以確保收益的最大化。  洛杉磯河是市內(nèi)少數(shù)幾個跨越了地理、經(jīng)濟和社會界限的元素之一，它流經(jīng)富裕的高收入居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和低收入地區(qū)。由于當(dāng)時它是作為單純防洪之用的基礎(chǔ)設(shè)施，不同區(qū)域并沒有區(qū)別對待。依據(jù)總體規(guī)劃，洛杉磯河沿途舉辦了很多公眾討論小組，這些小組設(shè)在公園、學(xué)校、社區(qū)中心和

5、其他一些公共設(shè)施內(nèi)，力求靠近河流，并吸引盡可能多的利益相關(guān)方前來討論。參與者由此加深了對自身與河流相互關(guān)系的了解，也認識到洛杉磯河在其原有的防洪功能之外，還能提供他們渴望的休閑開放空間，并成為經(jīng)濟振興的動力。  設(shè)計團隊與對該項目感興趣的公共機構(gòu)、居住區(qū)委員會、社區(qū)組織和非營利組織等舉行了多次會議，同時向公眾介紹洛杉磯河復(fù)興的潛在好處。之所以有這些舉措，是因為交流被認為是防止私人開發(fā)中主觀獨斷的最好辦法。本項目有由全美知名的行業(yè)領(lǐng)袖組成的同行評議委員會，委員來自景觀設(shè)計、建筑、城市設(shè)計、水資源工程等領(lǐng)域。此外，還有由來自學(xué)術(shù)、文化、政府、環(huán)保、私營部門經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域的三十多個組織機構(gòu)的

6、代表組成的顧問委員會。  洛杉磯河重建帶來的發(fā)展機遇要通過設(shè)計來探索和展現(xiàn)。復(fù)興規(guī)劃的總體目標(biāo)確定后，設(shè)計前期研究實驗區(qū)隨之選定，設(shè)計概念也從多個尺度向公眾加以闡釋大至混合用途恢復(fù)發(fā)展區(qū)，小至基于特定場地的公園發(fā)展個案。沿河精選了20個“社區(qū)發(fā)展機遇區(qū)”作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)和各種改造方案的實踐檢驗區(qū)，借以向公眾展示那些切實可行的方案。上述設(shè)計前期研究實驗獲得的理念和實景圖像等，在轉(zhuǎn)變公眾對洛杉磯河的認知和改造預(yù)期方面起到了重要作用。  洛杉磯河的復(fù)興是一項長期的、分階段的工程，總體規(guī)劃為其確定了如下目標(biāo)和建議：重建洛杉磯河，綠化沿途居住區(qū)，抓住社區(qū)發(fā)展機遇，創(chuàng)造價值，制定基于洛杉

7、磯河的社區(qū)規(guī)劃體系制度，建立洛杉磯河管理體系。  改善洛杉磯河水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況（1）增強蓄洪能力，從而降低洪水流速（12英尺/秒以內(nèi)），為植被的引入和定植創(chuàng)造條件；（2）通過溪流匯入點的暴雨徑流治理和暴雨排水口的“雨水處理臺地”嚴控水質(zhì)；（3）通過臺地、坡道、袖珍公園和池塘區(qū)等強化河道的可達性；（4）恢復(fù)濱水生態(tài)系統(tǒng)。這些暴雨管理方針連同可持續(xù)建筑計劃將有助于洛杉磯市提前實現(xiàn)其“綠色日程”。   綠化沿途居住區(qū)此舉將洛杉磯河復(fù)興項目的影響范圍擴展至沿途居住區(qū)，具體包括五個目標(biāo)：（1）沿洛杉磯河建成連續(xù)的綠色走廊，作為整個城市的綠色骨架；（2）通過“綠色街道”系

8、統(tǒng)在居住區(qū)與洛杉磯河之間重新建立便捷的聯(lián)系；（3）在公園綠地不足的地區(qū)，征收未充分利用的土地或污染廢棄地（brownfield）建設(shè)社區(qū)公共綠地，并在所有公共綠地推行暴雨管理措施；（4）通過具有鮮明特征的橋和門以及開展活動等強化洛杉磯河的整體統(tǒng)一性；（5）沿河布置公共藝術(shù)作品。   創(chuàng)造價值隨著洛杉磯河變得綠色生態(tài)并且方便可達，其周邊被低估了的土地也將變成寶貴的宜人空間。據(jù)估計，待復(fù)興計劃全部建成后，僅其中五個社會發(fā)展機遇區(qū)的新發(fā)展項目的經(jīng)濟利益就可達27-54億美元，并創(chuàng)造11000-18000個新就業(yè)機會，同時還有長期的稅收增長年均約4700-8100萬美元。  制定基

9、于洛杉磯河的社區(qū)規(guī)劃體系制度  洛杉磯市政當(dāng)局采納了設(shè)計團隊的建議，決定建立一個新的洛杉磯河管理機構(gòu)來取代原有的條塊分割各自為政的管理體系，這是洛杉磯河大變樣的重要前奏。洛杉磯市工程局在復(fù)興總體規(guī)劃完成后就成立了洛杉磯河項目局，負責(zé)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行。市規(guī)劃部門制定了洛杉磯河改善計劃控制圖 River Improvement Overlay (RIO) ，和指導(dǎo)沿途地產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域設(shè)計、環(huán)境要求導(dǎo)則。所有沿河項目在申請準(zhǔn)建證前都必須先獲得 RIO 的審核批準(zhǔn)，評價內(nèi)容包括項目的集水區(qū)、城市設(shè)計等方面。洛杉磯市據(jù)此可以更好地協(xié)調(diào)長達32英里的洛杉磯河市區(qū)段的沿岸土地開發(fā)。  建立洛

10、杉磯河管理體系  企業(yè)化運營方面，成立了一個公司來指導(dǎo)與洛杉磯河相關(guān)的及居住區(qū)復(fù)興項目的融資問題，其主要職能包括與洛杉磯河相關(guān)的改造、經(jīng)濟發(fā)展項目和公共空間的管理與維護。還將成立一個慈善性的非營利的基金會，負責(zé)與洛杉磯河復(fù)興相關(guān)的財產(chǎn)贈予、捐款、合作等事務(wù)，從而進一步推動解決洛杉磯河及沿途社區(qū)的環(huán)境、教育、文化、社會公平和可持續(xù)性等問題。  洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃是一個預(yù)期長達25-50年的藍圖，其全面改善計劃的實施，將使洛杉磯河成為洛杉磯最珍貴的地標(biāo)，以及洛杉磯環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的催化劑。  評審委員會評語：“這個項目將轉(zhuǎn)變洛杉磯人（對洛杉磯河）的一些固有觀念。景觀設(shè)

11、計師在恢復(fù)洛杉磯河與創(chuàng)造開放空間方面做得相當(dāng)好，他們很理性，沒有好高騖遠。他們策略性地選定了多種改造方法，并通過總體規(guī)劃向公眾展示了初期和長期的改造預(yù)期效果。規(guī)劃對沿途的各居住區(qū)都給予了特別關(guān)照。另外，設(shè)計團隊在公眾的宣傳教育方面做了大量工作，在行政方面也采用了比較精明的做法?！贝髨D見   064-01 復(fù)興總體規(guī)劃。洛杉磯河復(fù)興總體規(guī)劃有四個核心原則：重建洛杉磯河，綠化沿途居住區(qū)，抓住社區(qū)發(fā)展機遇，創(chuàng)造價值。064-02 現(xiàn)狀。洛杉磯河自源頭至流入太平洋全長約51英里，其中32英里位于洛杉磯市中心地帶，與此相關(guān)聯(lián)的地產(chǎn)超過750英畝。064-03 公眾參與?？傮w規(guī)劃的制定過程向全體

12、洛杉磯人敞開，共舉行了18次公開會議，以尋求公眾對項目的理解和意見，并檢驗規(guī)劃設(shè)想的公眾支持度。 064-04 分析。隨著幾十年來大量人口不斷涌入，洛杉磯人口密度激增，房價飛漲，洛杉磯河沿岸的一些老的移民社區(qū)面臨著下層社區(qū)中產(chǎn)階級化的壓力及由此導(dǎo)致的低收入群體流離失所等問題。064-05 水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況。對于如何改善洛杉磯河及其鄰近公共事業(yè)用地的水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況，建議包括增大蓄洪能力、改善水質(zhì)的具體措施、河流的公眾可達性和恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)等。064-06 分期改造計劃?，F(xiàn)有防洪渠的混凝土墻，近期可以改造成景觀臺地，結(jié)合設(shè)置野生生物生境和水質(zhì)處理設(shè)施，同時也作為安全的親水場所；長期目標(biāo)

13、則是重建連續(xù)的、功能完備的濱水生態(tài)系統(tǒng)。064-07 系統(tǒng)策略。確立了三個主要的系統(tǒng)策略：建設(shè)新的休閑、開放空間，改善洛杉磯河的水質(zhì)等水環(huán)境綜合狀況，建立聯(lián)系居住區(qū)與河道的綠色街道系統(tǒng)。064-08 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。精選了20個社區(qū)發(fā)展機遇區(qū)，用以展示洛杉磯河復(fù)興預(yù)期的生態(tài)恢復(fù)和整體改善效果等。064-09 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。Canoga公園優(yōu)先發(fā)展區(qū)，展示的是在絕大部分為單門獨戶的獨棟建筑的高密度居住區(qū)如何實現(xiàn)河流復(fù)興。其規(guī)劃建議包括設(shè)置游戲、野餐區(qū)，和連接該居住區(qū)與東部的林蔭道，以及通往河濱的安全通道。064-10 Canoga公園優(yōu)先發(fā)展區(qū)。Canoga公園提供了擴展綠地的潛能、連接居住區(qū)與河流的

14、更安全的步道系統(tǒng)、更自然的河岸和野生生物可用的生境。針對河流的改善措施包括截留并處理暴雨徑流，和利用照明使Calabasas小溪與洛杉磯河交匯處更引人注目。064-11 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。Glen河優(yōu)先發(fā)展區(qū)位于Verdugo 洼地與洛杉磯河的交匯處，它展示了高度工業(yè)化地區(qū)河流恢復(fù)的一種可能模式，同時，它也展示了地區(qū)性水質(zhì)處理設(shè)施的潛能，和顯著增強項目的生態(tài)功能和生境價值的可能性。064-12 Glen河優(yōu)先發(fā)展區(qū)。該區(qū)展示了在主要支流匯入點的區(qū)域性水質(zhì)處理措施、濱水生境重建以及為公眾提供進入地區(qū)性自然公園的安全通道。064-13 優(yōu)先發(fā)展區(qū)。唐人街-玉米田優(yōu)先發(fā)展區(qū)展示了在大量征地情形下的多樣的復(fù)興行動。該