高校貧困生資助工作對策思考-

1、上個世紀(jì)90年代末以來,我國的高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。隨著在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校在校生中貧困生的數(shù)量也有了較大增加。資料顯示,2004年底,全國普通高校在校生人數(shù)已達(dá)1350萬,其中貧困家庭學(xué)生約占20%,即270萬左右。2005年底高校貧困生約達(dá)300萬左右。黨的十六大報告中指出,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變,地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未

2、扭轉(zhuǎn),貧困人口還為數(shù)不少。以上的論述使我們正確認(rèn)識到,正是因為我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和為數(shù)不少的貧困人口的存在,是高校中貧困家庭學(xué)生產(chǎn)生的根本性和宏觀性的社會原因。不可否認(rèn),由于高等教育屬于非義務(wù)教育,實(shí)行國家和公民共同負(fù)擔(dān)教育成本機(jī)制,該制度在保障我國高等教育行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,更好地滿足廣大人民群眾需要的同時,也使貧困家庭學(xué)生問題表現(xiàn)得更加突出。只有正視而不是回避這個問題,并正確合理的解決貧困生上學(xué)問題,才能使高校貧困生資助工作向正確科學(xué)的方向發(fā)展。一、貧困生的產(chǎn)生與層次劃分高校貧困生的認(rèn)定是資助工作的首要環(huán)節(jié),其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與

3、效率,影響到高等教育機(jī)會的均等與公平,甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.貧困生的家庭情況分析對于“貧困”的解釋,由于受各國國情、文化背景及時代的影響,不同時期、不同社會制度、不同的思想體系和不同的學(xué)科對貧困概念有不同理解。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,貧困是個人或家庭依靠勞動所得和其合法收入不能維持其基本生存的一種狀態(tài),是貨幣和實(shí)物收入低下的表現(xiàn)。從社會學(xué)角度看,貧困是機(jī)會和能力的剝奪,即貧困者享受不到一個正?！吧鐣恕彼鶓?yīng)享受的物質(zhì)和精神文化生活。這種剝奪不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入方面,也延伸體現(xiàn)在就業(yè)、教育、發(fā)展機(jī)會、健康、生育、精神、自由等個人發(fā)展和享受方面的權(quán)利。按照教育部文件的解釋,貧困

4、大學(xué)生是指在國家招收的普通高校本專科學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,支付教育費(fèi)用很困難或無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。其教育費(fèi)用主要指學(xué)雜費(fèi)(學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代收費(fèi)等、生活費(fèi)(伙食費(fèi)、衣服費(fèi)、交通費(fèi)、日常用品費(fèi)等。高校貧困生的家庭一般存在以下幾種情況:(1學(xué)生來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū),該類學(xué)生約占在校貧困生一半以上。(2在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,部分來自城鎮(zhèn)的學(xué)生其父母一方或雙方未就業(yè),收入無保障。(3有些學(xué)生家庭面臨特殊困難,如單親或雙親去世,有長期重病患者,多子女、多老人、無勞力家庭,遭受自然災(zāi)害或其它突發(fā)意外事件等。2.貧困生層次劃分與認(rèn)定對貧困層次的劃分,按照貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)

5、,貧困可分為絕對貧困與相對貧困、狹義貧困與廣義貧困、長期貧困與暫時貧困、區(qū)域貧困與個體貧困等多種類型。具體在高校中目前對貧困生層次劃分常分為三個級別,即一般困難生、貧困生和特困生。一般困難生指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,但因突發(fā)變故,發(fā)生局部性或暫時性困難,需要借錢繳費(fèi),面臨困難屬間歇性的困難;貧困生指家庭收入很少,并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù),只有能力承擔(dān)一部分高校貧困生資助工作對策思考盧玲玲(蘭州城市學(xué)院,甘肅蘭州730070摘要:隨著高等教育大眾化政策的逐步施行,高校貧困生的比例和人數(shù)呈上升趨勢。本文對高校貧困生的來源背景、認(rèn)定機(jī)制和資助措施進(jìn)行了剖析,并針對目前高等教育中成本分擔(dān)與教育公平的矛

6、盾日益突出的現(xiàn)狀,對國家助學(xué)貸款等有關(guān)問題進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞:貧困資助;助學(xué)貸款;認(rèn)定機(jī)制中圖分類號:O175.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-9020(200702-112-03收稿日期:2006-11-18作者簡介:盧玲玲(1970,女,甘肅天水市人,蘭州城市學(xué)院財務(wù)處會計。甘肅高師學(xué)報112學(xué)雜費(fèi),其基本生活費(fèi)接近于最低生活保障線;特困生指家庭沒有收入來源,基本上靠借債上學(xué),無力繳納學(xué)雜費(fèi),在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。簡單解釋并分類,可以認(rèn)為“有能力支付教育費(fèi)用,但發(fā)生暫時性困難”的屬“一般困難生”,“支付教育費(fèi)用很困難”的屬“貧困生”,而“無力支付教育費(fèi)用”的則屬

7、“特困生”。而高校貧困資助對象應(yīng)重點(diǎn)為后兩種。目前教育部有關(guān)文件對貧困生概念的解釋僅限于定性描述,無法量化,在具體資助工作中較難操作。為使貧困生資助工作更具科學(xué)性、針對性和實(shí)效性,筆者認(rèn)為在高校貧困生認(rèn)定的方式、方法與標(biāo)準(zhǔn)上可采取以下思路:(1在貧困生認(rèn)定方式上,可采取生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定兩種方式。生源地認(rèn)定主要由生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位出具的貧困證明或家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查證明來判斷。該認(rèn)定方式的特點(diǎn)是降低了高校貧困生認(rèn)定成本,但人為影響因素較大,缺乏必要的監(jiān)督與約束機(jī)制,可能影響或降低其真實(shí)性、可信性與可行性。高校自身認(rèn)定主要是由學(xué)校在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,經(jīng)過班、系、學(xué)院層層

8、審核把關(guān),最終確定貧困生人員。該種認(rèn)定方式,準(zhǔn)確性相對較高,但加大了高校認(rèn)定工作量和認(rèn)定成本。(2在貧困生認(rèn)定方法上,可依據(jù)四個因素來認(rèn)定貧困生:一是學(xué)生家庭年收入情況;二是學(xué)生在校消費(fèi)水平;三是學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的能力;四是生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障線。這四種因素具體反映到貧困生認(rèn)定方法上,則可采用收入水平認(rèn)定法、學(xué)生平均消費(fèi)水平認(rèn)定法、居民最低生活保障線比照認(rèn)定法和綜合認(rèn)定法四種。收入水平認(rèn)定法是根據(jù)學(xué)生家庭年收入情況來認(rèn)定貧困生的一種方法,最適應(yīng)于由生源地政府或部門來統(tǒng)計學(xué)生的相關(guān)信息,具有使高校貧困生認(rèn)定成本外部化的優(yōu)點(diǎn),但也具有無法動態(tài)反映學(xué)生家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和收入變化的缺點(diǎn)。

9、學(xué)生消費(fèi)水平認(rèn)定法是在調(diào)查確定全校學(xué)生平均消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上,通過學(xué)生消費(fèi)支出的比較來認(rèn)定貧困生的方法,該方法最能反映學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,有一定可信度,但過分強(qiáng)調(diào)了特質(zhì)消費(fèi)的必要性,消弱了教育消費(fèi)中精神消費(fèi)與文化消費(fèi)的重要性。居民最低生活保障線比照認(rèn)定法是對在校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)查摸底,并將其消費(fèi)水平與學(xué)校所在地居民最低生活保障線進(jìn)行對比,低于該線為特困生,等于或高于該線為貧困生。相對比較全面的是采用這三種方法綜合起來的第四種即綜合認(rèn)定法,該方法是對前述四方面因素進(jìn)行綜合而全面的調(diào)查摸底,然后以學(xué)生每月學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)支出情況為主,同時參考家庭人均收入、學(xué)生交納學(xué)費(fèi)情況,再結(jié)合本校學(xué)生

10、消費(fèi)水平確定貧困生。該方法具有較強(qiáng)的工作指導(dǎo)性與實(shí)戰(zhàn)性,是很多高校目前普通認(rèn)可和采納的方法。(3在貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,則考慮以下幾方面參考標(biāo)準(zhǔn):a、學(xué)生家庭年純收入在居住地屬最低水平,如甘肅一般年人均收入在1000元以下者。b、學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)水平在學(xué)校所在地生活保障線以下,一般在100元以下者。c、特例情況,如單親、父母雙亡、兄弟姐妹多人同時上學(xué)、家庭短期內(nèi)突出變故、債臺高筑、無力上學(xué)等。二、高校貧困生資助工作現(xiàn)狀與對策高校貧困生資助工作已成為各校學(xué)生工作中一項重要內(nèi)容,也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。1997年6月,國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出關(guān)于做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知,要求各地區(qū)

11、結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真研究、完善資助政策體系,并相應(yīng)地?fù)艹鰧？钯Y助貧困家庭學(xué)生。通知首次明確提出要保證已考入公辦普通高校的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的工作目標(biāo)。該目標(biāo)的確立,充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想,體現(xiàn)了社會主義教育的公平性。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),各級政府和高校高度重視大學(xué)貧困生資助工作,并取得明顯成效。1.形成了一個高度重視資助工作的良好社會氛圍國家先后出臺了許多政策規(guī)定,并做了大量貫徹推進(jìn)、落實(shí)工作。各普通高校進(jìn)一步提高了對此項工作的認(rèn)識,逐步建立起專門的貧困生資助工作管理機(jī)構(gòu),堅持以人為本,將資助工作與大學(xué)生思想政治工作有機(jī)地結(jié)合起來,切實(shí)樹立為學(xué)生服務(wù)的思想,

12、保證了貧困生資助工作順利開展。社會和高校內(nèi)部大力開展捐資助學(xué)活動,營造幫貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、有利于貧困學(xué)生健康成長的育人環(huán)境。資料顯示,僅2004年,如山西省助學(xué)捐款2192萬元,資助上大學(xué)貧困生4536名;河南省助學(xué)捐款3000萬元。各省高校都形成一個關(guān)心貧困家庭學(xué)生,重視解決貧困家庭學(xué)生問題的良好助學(xué)氛圍。2.建立了一套行之有效的資助政策與措施以1986年開始試點(diǎn)的獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度為標(biāo)志,我國現(xiàn)行的高校貧困家庭學(xué)生資助政策體系開始建立并逐步健全。截至目前,已初步建立起以國家助學(xué)貸款為主體的高校貧困家庭學(xué)生資助政策與措施體系。該體系包含國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)獎學(xué)金、勤工助學(xué)三項政策。學(xué)

13、生貸款制度主要通過三種貸款形式來實(shí)現(xiàn),即國家助學(xué)貸款、高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理無息借款和一般性商業(yè)助學(xué)貸款。以國家助學(xué)獎學(xué)金為主體的獎學(xué)金制度實(shí)施中,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自2004年進(jìn)一步改革和加大了對高校貧困生助學(xué)獎學(xué)金的資助力度,由原先每年2億元增加到每年10億元,用于對全國公辦全日制普通高校中家庭特困學(xué)生的伙食費(fèi)進(jìn)行資助,資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元,按每年10月份發(fā)放。此項政策每年惠及67萬名高校貧困生。此外,在高校還設(shè)立了優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金、研究生獎學(xué)金等。在實(shí)施勤工助學(xué)制度中,高校通過組織貧困生在校參加適當(dāng)?shù)膭趧?取得一定補(bǔ)助費(fèi)用。勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助

14、研、助管崗位,以及參加實(shí)驗室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服盧玲玲:高校貧困生資助工作對策思考113務(wù)等各項服務(wù)性勞動。財政部和教育部還于1999年發(fā)出通知,要求各高校每年必須從本校所收學(xué)費(fèi)中提取10%的經(jīng)費(fèi),用以通過各種形式對貧困生進(jìn)行資助。為保證新生中貧困生順利入學(xué),近幾年,教育部規(guī)定各普通高校必須建立“綠色通道”制度,即對被錄取入學(xué)且的確經(jīng)濟(jì)困難的新生,一律先辦理入學(xué)手續(xù),然后再核實(shí)情況,分別采取措施予以資助。以上資助政策和措施在幫助貧困生方面發(fā)揮了巨大作用,基本保證了絕大多數(shù)貧困生能順利完成學(xué)業(yè),為保障我國高等教育事業(yè)的持續(xù),健康發(fā)展,為維護(hù)高校和社會穩(wěn)定,為建設(shè)和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三、完善國

15、家助學(xué)貸款管理的思考在實(shí)施國家助學(xué)貸款政策的過程中,逐步暴露出一些問題和漏洞,需要在執(zhí)行中進(jìn)一步完善,以切實(shí)保障該項資助政策的實(shí)效。1.國家助學(xué)貸款管理的現(xiàn)狀與問題(1國家助學(xué)貸款形式單一。目前可選用的貸款形式主要有兩種,即就學(xué)地貸款和生源地貸款。其中主要采用的是就學(xué)地貸款形式。而單一的就學(xué)地貸款形式存在以下局限,容易導(dǎo)致國家助學(xué)貸款在申請與審批管理環(huán)節(jié)上產(chǎn)生諸多問題,嚴(yán)重影響其動作效率。A、貸款風(fēng)險大。由于高校生來源地的廣雜程度高,就學(xué)地貸款形式必然導(dǎo)致借款雙方信用信息的不對稱,尤其是使經(jīng)辦銀行相對于借款人的狀況存在信息不充分,加之對畢業(yè)后就業(yè)去向缺乏有效制約監(jiān)控措施,極易產(chǎn)生相應(yīng)貸款風(fēng)險。

16、B、貸款周期長。貸款周期與貸款期限不同,是指借款人表明借款意愿到實(shí)現(xiàn)借款意愿所經(jīng)歷的時間。作為正式申請審批程序,包括“個人申請高校專門機(jī)構(gòu)初審學(xué)生貸款管理中心核準(zhǔn)貸款額度經(jīng)辦銀行審核借款申請資料和貸款額度高校統(tǒng)一組織填寫借款憑證和借款合同經(jīng)辦銀行審查借款手續(xù)經(jīng)辦銀行編制放款“通知書”等基本環(huán)節(jié)和必要程序缺一不可,手續(xù)繁雜,加上借貸雙方存在信用信息上的不對稱,經(jīng)辦銀行對作為貸款資格條件之一的借款人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和償還能力的要求會更高,另外在貸款總額度有限的情況下,高校在確認(rèn)貧困生時又要經(jīng)歷“個人審請班級(系討論學(xué)校負(fù)責(zé)人簽名蓋章對外公示處理異議和投訴學(xué)工部門匯總學(xué)校學(xué)生工作部門確認(rèn)主管學(xué)生工作校領(lǐng)

17、導(dǎo)簽字上報審批”等環(huán)節(jié),使得貸款周期大大延長,顯著影響貧困生借款意愿和需求的時效性。C、貸款審批的工作量大。由于新生入校的時間集中,助學(xué)貸款通常在每學(xué)年開學(xué)10天后就集中申請、集中審批貧困生貸款,這也是實(shí)行就學(xué)地貸款形式的一種必然選擇。在目前“一校一行”的行校合作方式規(guī)定下,更加顯露出貸款審批工作量的畸增并造成效率降低。(2國家助學(xué)貸款的資金用途監(jiān)管不嚴(yán)。在校生貸款后的資金使用方向難以直接監(jiān)管,不少大學(xué)生所獲貸款的資金用途發(fā)生“異化”現(xiàn)象,造成非正常用途的貸款高消費(fèi)現(xiàn)象。不正常消費(fèi)表現(xiàn)在:A、談情說愛;B、假日旅游;C、請吃請喝;D、校外租房;E、聽歌泡吧;F、穿戴奢華等等。即使經(jīng)辦銀行將大學(xué)

18、生所獲貸款資金分兩部分發(fā)放,一部分(學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)劃入學(xué)校經(jīng)費(fèi)賬戶,另一部分作為生活費(fèi)則只能按月或一次性進(jìn)入學(xué)生個人賬戶使用,對于生活費(fèi)部分的使用完全取決于學(xué)生個人意向,難以直接監(jiān)管,這就必然存在助學(xué)貸款資金用途“異化”的潛在隱患。2.完善國家助學(xué)貸款管理的對策思考(1改進(jìn)國家助學(xué)貸款的形式A、對就學(xué)地貸款形式的缺陷加以規(guī)范改進(jìn)。在該形貸款中,除規(guī)范并簡化申請手續(xù)以縮短貸款周期,提高經(jīng)辦效率外,也可在校內(nèi)簡化貧困生確認(rèn)程序,規(guī)范貧困生申請貸款的文件信息,實(shí)行一張學(xué)生基本情況登記表、學(xué)生本人和父母共兩類、身份證和貸款申請書、新生錄取通知書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明書等三書的“一表二證三書”的貧困生確認(rèn)辦法。B、鼓勵采用和推廣生源地貸款形式。該種貸款形式既有利于調(diào)動更多的基層銀行參與高