解放思想 開拓創(chuàng)新

1、解放思想 開拓創(chuàng)新佛山市改革開放 30 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌李金旺 王志容 高華生摘要：摘要：改革開放 30 年來，佛山人發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的精神，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，其主要成就以及基本經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村 改革開放 成就 佛山一、改革開放一、改革開放 3030 年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程和概況年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程和概況改革開放 30 年來，佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要階段：第一階段是上世紀(jì) 70 年代末至 80 年代中期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展突破階段，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性為目標(biāo)，突破人民公社體制，實(shí)行家庭聯(lián)

2、產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入明顯增加。第二階段是在上世紀(jì) 80 年中后期到“十五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁向市場(chǎng)化階段，以發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化和組織化程度；在完善土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。第三階段是“十五”中期以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為指導(dǎo)思想，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過 30 年改革發(fā)展，佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌的成就，農(nóng)業(yè)

3、農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。一是農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生歷史性變化，農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強(qiáng)化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承功能日益彰顯。二是農(nóng)產(chǎn)品供給能力發(fā)生歷史性變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力極大增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)漸趨合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)比重不斷下降，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)日漸繁榮。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民生活水平顯著提高，從溫飽不足到總體小康并向比較富裕水平邁進(jìn)。五是農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)格局初步形成，農(nóng)村生活條件

4、明顯改善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村大局穩(wěn)定和諧。六是農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生歷史性變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民市場(chǎng)主體地位得到確立和鞏固，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，與全球的關(guān)聯(lián)程度顯著提高。佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展所取得的成就，得到了上級(jí)黨委、政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。新華社曾多次將佛山市農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等情況作為內(nèi)參材料予以報(bào)道。全國人大、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、國臺(tái)辦領(lǐng)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、省領(lǐng)導(dǎo)歐廣源、李容根等分別到佛山調(diào)研，對(duì)佛山市“三農(nóng)”工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為佛山

5、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在全省、全國前列。2006 年，省政府在總結(jié)佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做法的基礎(chǔ)上，作出了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定 ，在全省推廣佛山市的做法和經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府先后在佛山召開全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和廣東省首屆農(nóng)博會(huì)。改革開放以來，佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成就具體體現(xiàn)在以下方面：（一）社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一（一）社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局初步形成。體化發(fā)展新格局初步形成。佛山市確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，適時(shí)調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度

6、，推動(dòng)農(nóng)村“三化”解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)有佛山特點(diǎn)的社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)，力促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進(jìn)。一是初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展“五個(gè)統(tǒng)一”的新格局。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍管理制度，從根本上消除城鄉(xiāng)居民的身份歧視；統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá) 99%，實(shí)施了城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率達(dá) 86.4%；統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，佛山戶籍城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)；統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面均居全省前列；統(tǒng)一了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力管理機(jī)制，全市已培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力 7.7 萬多人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)近 5 萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá) 64%。二是農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。以農(nóng)民公

7、寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌整治為主要內(nèi)容的 122 條舊村居改造示范村居建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，建設(shè)了一批漁民公寓，解決漁民住房困難問題。三是城鄉(xiāng)布局調(diào)整優(yōu)化。佛山市把 55 個(gè)鎮(zhèn)（街）撤并為 32個(gè)，620 個(gè)村（居）撤并為 565 個(gè)。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。目前，佛山農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、電視和電話通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、通郵率均達(dá) 100%，自來水普及率達(dá) 96.91%，村道路硬底化率達(dá) 99.79%。五是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全市農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率、義務(wù)教育校舍達(dá)標(biāo)率等均達(dá) 100%；已創(chuàng)建文明鎮(zhèn) 41 個(gè)，文明村標(biāo)兵 17 個(gè)，區(qū)級(jí)文明村 751 個(gè)；有國家級(jí)“億萬農(nóng)

8、民健身活動(dòng)”先進(jìn)鎮(zhèn)（街）10 個(gè)；2005 年佛山市被廣東省確定為國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作試點(diǎn)示范市。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提高。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提高。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2007 年，全市農(nóng)業(yè)增加值占 GDP 的比重從 1978 年 31.2%下降到 2.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 170.3 億元，比 1978 年（下同）增長(zhǎng) 25.49 倍，年遞增5.8%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 6981.7 億元，增長(zhǎng) 674.87 倍，年遞增 25.19%；農(nóng)民人均純收入 8958 元，增長(zhǎng) 38.46 倍，年遞增 13.03%。二是基本形成規(guī)模化、基地

9、化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。全市初步形成了市（區(qū)）有區(qū)域，鎮(zhèn)有特色，村有專業(yè)，戶有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局，基本形成了近郊以葉菜、花卉為主，遠(yuǎn)郊以水產(chǎn)、瓜菜為主，山區(qū)以水果、畜牧為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。三是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)等方面成效顯著，形成了種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)三足鼎立的格局。2007 年，種植、畜牧、水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為 27.0：28.5：39.1。全市經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)產(chǎn)值的 80%以上；淡水養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量均居全省首位，2007 年達(dá)到 66.2 萬畝、53.1 萬噸，比 1978 年分別增長(zhǎng)70.62%、5.56 倍，優(yōu)質(zhì)魚占塘魚養(yǎng)殖面積的四成以上。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

10、全水平不斷提高。全市形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)（基地）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立?。ú浚┘?jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 8 個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 128 個(gè)，有省名牌農(nóng)產(chǎn)品 15 個(gè)，綠色食品 13 個(gè)。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。改革開放以來，佛山按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以培育龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)集約化水平不斷提高。至 2007 年，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金 2.54

11、 億元。市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū) 22 個(gè)（其中市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū) 5 個(gè)） 。二是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平不斷提升。目前，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)架構(gòu)已初步形成，全市共有臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)93 家，累計(jì)投資超過 1.2 億美元。國通物流城經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口保稅倉和出口監(jiān)管倉，建成全省首家“供港澳農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)處理中心” ；順德花博園引入臺(tái)灣及國內(nèi)外花卉生產(chǎn)企業(yè) 100 多家；順德國佳鮮切花交易市場(chǎng)致力打造全國乃至亞洲最大的鮮切花市場(chǎng)。三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化逐步顯現(xiàn)。目前，全市認(rèn)定市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 23 家，其中國家級(jí) 2家、省級(jí) 9 家；各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 33 個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社 4 個(gè)。四

12、是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通成效明顯。全市烤鰻年加工能力占全省的 60%，罐頭鯪魚年產(chǎn)量占全國的 50%，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng) 4 個(gè)。五是農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。全市種植業(yè)良種覆蓋率達(dá) 98%；優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬的普及率達(dá)到 88%，達(dá)到國際品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或以上的占 42%，家禽生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)良種化。（四）（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)。力大大增強(qiáng)。佛山市全力推進(jìn)以農(nóng)田水利、改造中低產(chǎn)田和魚塘、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “十五”以來，全市各級(jí)累計(jì)投入 12.38 億元，高標(biāo)準(zhǔn)整治魚塘 3

13、5.6萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 27.5 萬畝，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。目前，全市綠化覆蓋率 36.0%，林木綠化率為 22.7%。2006 年以來，全市種植樹木 741.4 萬株，營造主題林 283 個(gè)，建成示范路27 條。（五）農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。（五）農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。改革開放以來，佛山各地通過不斷深化農(nóng)村改革，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營管理新機(jī)制，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是推行農(nóng)村股份合作制改革。目前，全市 4151 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織中，已進(jìn)行股份制改革的 2957 個(gè)，實(shí)行固化股權(quán)的 211

14、3 個(gè)，設(shè)置股權(quán) 750.14 萬份。二是推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革。佛山市先后推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鎮(zhèn)管、組賬村管” 、引入社會(huì)中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等改革，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。2007 年，佛山市引入社會(huì)中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的做法被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組評(píng)為了“全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)” 。三是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等措施，全市農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“零稅賦” 。四是村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)入制度化軌道。1999 年以來三屆村委會(huì)換屆選舉的村民參選率都在 90%以上；全市經(jīng)省、市檢查驗(yàn)收達(dá)到村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)的村委會(huì)459 個(gè)

15、，占 94.64%，全市 100%的村委會(huì)實(shí)行了村務(wù)公開。二、改革開放二、改革開放 3030 年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)?zāi)陙磙r(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得輝煌成就，根本原因是始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)?；仡櫢母镩_放 30年來佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大，其基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在六個(gè)“始終堅(jiān)持” 。（一）始終堅(jiān)持把（一）始終堅(jiān)持把“三農(nóng)三農(nóng)”工作放在重中之重，注重強(qiáng)工作放在重中之重，注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；I(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。佛山市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)決貫徹中央的“三農(nóng)”工作

16、部署，始終把“三農(nóng)”工作放在各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)力度，認(rèn)真研究和正確解決“三農(nóng)”問題。尤其是近年來市委、市政府跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的老觀念，把“三農(nóng)”問題作為一個(gè)系統(tǒng)工程來通盤考慮,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度,以推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn),深化農(nóng)村各項(xiàng)配套改革,系統(tǒng)地提出了從根本上解決“三農(nóng)”問題的基本思路，為解決好“三農(nóng)”問題提供了觀念思想保障。各級(jí)各有關(guān)部門從全局的高度抓好“三農(nóng)”工作，做到各司其職、緊密配合、互相溝通、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,南海和順德區(qū)還成立了區(qū)委農(nóng)村工作部,

17、全市形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同推進(jìn)”的“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為“三農(nóng)”工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。實(shí)踐證明，只有始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，與時(shí)俱進(jìn)地研究和解決好“三農(nóng)”問題，建立健全齊抓共管“三農(nóng)”發(fā)展的工作機(jī)制，才能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在科學(xué)發(fā)展的軌道上快速前進(jìn)。（二）始終堅(jiān)持（二）始終堅(jiān)持“多予、少取、放活多予、少取、放活”戰(zhàn)略方針，注重戰(zhàn)略方針，注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。佛山市堅(jiān)持“多予、少取、放活”戰(zhàn)略方針，各級(jí)政府自覺調(diào)整財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)，促使財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，為“三農(nóng)”工作

18、提供了公共財(cái)政支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從 2004 年至2007 年底，全市各級(jí)財(cái)政扶持“三農(nóng)”的資金總額達(dá) 22 億元。同時(shí)，佛山市委、市政府準(zhǔn)確把握佛山市“三農(nóng)”工作在不同時(shí)期出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺(tái)實(shí)施了一系列的政策文件，為佛山市“三農(nóng)”工作提供了制度保證。如近年來佛山市制定實(shí)施了農(nóng)村工作五十條以及包括城鄉(xiāng)戶籍改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、完善社會(huì)救助體系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等九個(gè)配套政策文件，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的新平臺(tái)；制定實(shí)施了推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居（“三舊” ）改造的決定及相關(guān)配套政策措施，為佛山市建設(shè)美麗富裕家園奠定了重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐

19、證明，只有強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使公共財(cái)政和公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廣泛覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）始終堅(jiān)持保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)益（三）始終堅(jiān)持保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)益的基本準(zhǔn)則，注重以人為本、讓利于民。的基本準(zhǔn)則，注重以人為本、讓利于民。佛山開展“三農(nóng)”工作中，始終堅(jiān)持“以人為本，讓利于民”的指導(dǎo)思想，把它作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)益。在制定政策和貫徹執(zhí)行政策上，都致力于讓農(nóng)民充分享受改革發(fā)展的機(jī)遇和成果，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。改革開放初期，佛山推行家庭

20、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格等政策，給農(nóng)民看得見的物質(zhì)利益，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。90 年代中期，在糧食連續(xù)獲得豐收后，又及時(shí)采取按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。2004、2005 年，佛山落實(shí)中央、省的有關(guān)“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，全面免收農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“零稅賦”。在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的同時(shí)，佛山加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè)，積極推行村級(jí)民主選舉、村民議事、民主監(jiān)督和村務(wù)公開制度，有效地保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。在推進(jìn)農(nóng)村“三化”建設(shè)時(shí)期，核心是為農(nóng)民建立一個(gè)科學(xué)的保障體系，為農(nóng)民解決后顧之憂。近年來，又把解決民生問題放在突出位置，大力推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)、積極

21、解決漁民生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)農(nóng)民增收等措施，較好地改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有各項(xiàng)改革順民意、得民心，才能充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極性，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展打下良好的群眾基礎(chǔ)。（四）始終堅(jiān)持面向市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重推進(jìn)科（四）始終堅(jiān)持面向市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重推進(jìn)科技興農(nóng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。技興農(nóng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改革開放初期，佛山敢于打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框框，推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制改革，放開農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系迅速發(fā)育，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位得以有效發(fā)揮。大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育和造就大批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營主體，為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)

22、濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，佛山堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重和保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，不搞行政命令，不搞權(quán)力干預(yù)，遵循市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律，逐漸形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)中取得了實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，佛山以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)走上生活富裕、生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展的文明發(fā)展道路。積極實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，開展農(nóng)田整治和綜合開發(fā)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障，有效

23、地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)整體效益，使佛山在資源約束日益嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)，確保了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。2007 年，佛山農(nóng)地（不包括林地）產(chǎn)出率達(dá) 1.25 萬元/畝，居全省首位，是全省平均水平的 2.5 倍；主要農(nóng)產(chǎn)品肉類、塘魚、蔬菜的人均占有量（按戶籍人口計(jì)算）分別達(dá) 70.05 公斤（五）始終堅(jiān)持以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重（五）始終堅(jiān)持以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重解放思想、改革創(chuàng)新。解放思想、改革創(chuàng)新。佛山市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門始終把是否有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定作為“三農(nóng)”工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，尊重和發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的事情允許試、由實(shí)踐來檢驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展引向深入?；厥追鹕睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放 30 年的歷程，每一步都充分體現(xiàn)了佛山人解放思想、敢為人先、改革創(chuàng)新的精神，每一步都是對(duì)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的詮釋，佛山在許多方面率先取得突破：大膽地進(jìn)行了以土地為中心的農(nóng)村股份合作制探索，為明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范分配制度積累了經(jīng)驗(yàn)；率先提出以農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新村鎮(zhèn)建設(shè)；率先以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，象抓工業(yè)園區(qū)那樣抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)；率先推進(jìn)引入中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體制改