統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快島內外一體化建設

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內外一體化建設2010-03-09廈門日報編者按新年伊始，廈門拉開了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內外一體化建設”的大幕。廈門市委黨校緊緊圍繞市委市政府這一戰(zhàn)略決策，開展調研和對策研究，將這一戰(zhàn)略作為2010年干部教育培訓的重要課程和科研工作的主攻方向，探索島內外一體化建設中的一些實踐問題及其對策。本期理論專刊刊載市委黨校專家學者的四篇文章，以饗讀者。推進廈門島外深度城市化【核心提示】島內城區(qū)建設像精致化的盆景，而島外城市片區(qū)至今沒有走出“縣城”的影子。發(fā)展差距過大加劇了島內城市承載能力的超負荷現(xiàn)象，也限制了廈門的發(fā)展空間。高標準建設島外新城區(qū)，同時加快島外原有城市片區(qū)的精致化改造

2、，推進城市新社區(qū)的深度城市化，可以加快島內外一體化發(fā)展。彭心安廈門在快速工業(yè)化、大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)和各種經濟開發(fā)片區(qū)的推動下，城市化發(fā)展成就比較突出，廈門對城市化路徑的探索也取得了明顯的成效，積累了一定的經驗。但是，我們也清晰地看到，與島外工業(yè)化、城市化快速推進的成就相比，島內外一體化發(fā)展的步伐相對滯后。其中一個重要原因在于島外城市化停留在相對淺層水平上。島內外一體化要求在基本公共服務均等化的思想指導下統(tǒng)籌島內外發(fā)展，促進島外深度城市化，縮小島內外發(fā)展差距。1.通過高標準建設島外新城區(qū)，直接提升島外城市化水平。按照“高起點、高標準、高層次、高水平”的要求，規(guī)劃和建設新城區(qū)，是推進廈門島外地區(qū)深

3、度城市化最直接、最快見成效的路徑。由于種種原因，廈門島內島外城市化水平差異很大，除海滄新城區(qū)初見雛形外，集美片區(qū)、杏林片區(qū)、同安片區(qū)、馬巷片區(qū)、新店片區(qū)都沒有建設成規(guī)劃上層次、發(fā)展上水平、風格現(xiàn)代化的發(fā)達城市片區(qū)，這與上海徐家匯等城市片區(qū)的脫胎換骨相比，形成了巨大的發(fā)展差異。廈門島外城市片區(qū)的原有布局并不是按照海灣型城市的框架合理布局的，從而使得島外易于建設高品位城市社區(qū)的灣區(qū)資源沒有得到充分地利用，這無疑是廈門城市建設天然優(yōu)質灣區(qū)資源的巨大浪費。隨著廈門大橋、海滄大橋、集美大橋、杏林大橋的相繼開通，翔安隧道的即將投入使用，東、西海域的成功整治，以及島外工業(yè)集中區(qū)的建設，依靠島外灣區(qū)資源，高起

4、點、高標準、高層次、高水平建設島外新城的條件已經成熟。集中各方資源快速建設集美新城、海滄新城、同安濱海新城和翔安新城，必定能幾年內直接提升島外城市化水平，真正實現(xiàn)城在海上、海在城中的發(fā)展目標。2.通過島外原有城市片區(qū)的局部精致化改造，帶動島外城市片區(qū)的轉型升級。島外新城建設依托于島外新的產業(yè)支撐、新公共設施的集中建設、新功能區(qū)的建設和新增城市人口的流入。由于數(shù)十年的城市社區(qū)建設與人們居住環(huán)境的穩(wěn)定化，島外原有城市片區(qū)的大量“沉淀人口”并不會隨著新城建設而快速遷徙進入新城區(qū)，因此，島外新城建設與原有城市片區(qū)精致化改造，就必然成為相輔相成的兩個方面，需要統(tǒng)籌兼顧。由于島民意識的影響、規(guī)劃視野的局限

5、、產業(yè)布局的不平衡和公共財政資源長期的島內側重，島外原有城市片區(qū)城市化水平與島內有很大的差距。島內城區(qū)建設像精致化的盆景，與“副省級城市”、“特區(qū)城市”算是匹配，而島外城市片區(qū)至今沒有走出“縣城”的影子，甚至與本省一些縣城、縣級市城區(qū)建設相比，也存在難以言說的差距。長期以來，在城市規(guī)劃、市政建設、教育資源、醫(yī)療資源、重點配套服務設施（如酒店、公園、體育場館、文化場館等）諸多方面，島內外差距比較明顯，人為地加大了島內對人口流動的吸引力，一些在島外工作的群體，盡可能地居住在島內，以便自己尤其是子女能夠分享比較優(yōu)質的公共資源，如優(yōu)質學校。一些島外四區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位，乃至黨政機構，為了體現(xiàn)接待的應有

6、規(guī)格和相應的熱情，不辭勞苦，奔波到島內進行“比較體面”的接待。諸如此類的現(xiàn)象，直接加大了島外四區(qū)往返島內的交通流量，加劇了進出島的交通擁塞，也加大了島內城市承載能力的超負荷現(xiàn)象。廈門轄區(qū)范圍小，島內城市承載能力有限。大量人口往島內流動，島外房產的銷售更多地體現(xiàn)出投資性、投機性特點，入住率偏低，這就難以降低島內開發(fā)強度。結果是島內高樓林立，建設密度越來越大，城市空間資源受到越來越多的破壞性開發(fā)，廈門原有的城市風格、城市魅力也逐步淡化。應該適當集中部分公共財政資源，在島外原有城市片區(qū)中打造精致城市片區(qū)，加大城市配套設施的建設力度，帶動島外城市片區(qū)建設的優(yōu)化升級，吸引更多的人口“沉淀”在島外。通過機

7、制的改革，擴大優(yōu)質資源向島外流動，既可以推動島外城區(qū)深度城市化，又可以減輕島內城市承載的壓力。3.通過加大建設力度，促進島外村改居、鎮(zhèn)改街新社區(qū)的深度城市化。農村就地城市化是廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、快速推進城市化的一條基本經驗。在快速城市化過程中，島外大量的農村社區(qū)改為城市社區(qū)，一些鎮(zhèn)改為街道。從表面上看，這標志著城市化的完成。然而，經過一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分村改居、鎮(zhèn)改街的社區(qū)都停留在淺層次的城市化水平上。如何從改變村改居新社區(qū)居民生存方式、生活方式、生存心態(tài)、思維方式等方面來加強城市化建設，如何從村莊建設、社區(qū)化改造、就業(yè)、社會保障等方面，使村民真正轉化為新市民，如何在教育、醫(yī)療、污水處

8、理、市政道路建設等基本公共服務方面為島外提供均等化的資源配置，如何引導一個個村莊從相對封閉、落后農村社會真正完成向開放、法制化的城市社會轉化，還需要走很長的路。島外村改居改變了居民的農村戶口和“村民身份”，但是由于本身的文化水平、職業(yè)技能等問題，就業(yè)難問題仍舊存在。有些村就地城市化以后，一些村民生活方式既不像農村，又不像城市，一些原村民成為城市的邊緣群體。再加上征地補償?shù)木揞~收入、投資建房的租金收入、政府提供的養(yǎng)老保險，一些新社區(qū)居民突然感覺到生活失去了方向感，精神上失去了原來鄉(xiāng)村生活的單調、寧靜，又沒有城市居民上班下班的規(guī)律性生活。一些村民轉變成房東后無事可做，除了管理出租房、收房租，剩余的

9、大量時間就是泡茶、聊天、喝酒、打牌、KTV、賭博，麻將聲此起彼伏。在這種環(huán)境下成長的青少年，有些利用優(yōu)厚的經濟條件到好的學校讀書，也有的孩子因為家庭經濟富裕，家長疏于管教，不愛讀書，不思進取，不想工作，不愿吃苦，正逐步成為新的邊緣人。島外深度城市化的實質是生產方式和生活方式的城市化，并提高其城市化的水平。廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快島內外一體化建設的戰(zhàn)略實施，為島外深度城市化提供了難得的機遇。高度重視島外深度城市化新建設，快速推進島外四大新城建設，形成島外濱海城市片區(qū)帶狀布局，把美麗的灣區(qū)納入城市懷抱。進一步加大島外城市片區(qū)優(yōu)化升級的力度，優(yōu)化島外城市化的制度設計和路徑選擇，擴大優(yōu)質公共資源向島外分

10、配、加大公共財政對島外城市化的投入比例。同時大力增加鎮(zhèn)改街、村改居的公共設施建設，特別是大力改進其教育、醫(yī)療狀況和文化設施，使生活在社會中下層的新市民的子女實現(xiàn)素質的根本性提高和身份、思維方式的徹底變化，完成階層地位的躍升，完全融入城市，實現(xiàn)海峽西岸重要中心城市的建設目標。（作者系市委黨校副校長、教授）促進基本公共服務均等化【核心提示】從廈門依然處于二線城市的市情出發(fā)，實事求是，推進島內外在提供就業(yè)服務和基本社會保障等“基本民生性服務”方面實現(xiàn)均等化；在義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務”方面實現(xiàn)均等化；在公益性基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等“公益基礎性服務”方面實現(xiàn)均等化。島

11、內外基本公共服務均等化強調的是“底線均等”，不是無差別、無優(yōu)先次序的“同一”。必須減輕基本公共服務均等化對財政投入的依賴，探索政府與市場之間的可抉擇公共服務供給機制。尤京文迄今為止，廈門市島內島外的差距還是比較大的，推進島內外一體化建設任重道遠。解決這一問題，一靠政策機制，二靠項目帶動，三靠資源配置，四靠公共服務。這里，筆者就公共服務問題，即推進廈門市島內島外基本公共服務均等化問題談幾點認識。一、島內外基本公共服務差距較大的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎設施等領域。長期以來，優(yōu)質社會領域資源主要集中在島內、城區(qū)，島外、農村設施較差，水平較低，存在結構性矛盾。如：島外4個區(qū)只有

12、3所省級一級達標校，島內2個區(qū)占8所；全市三級以上醫(yī)療機構、先進醫(yī)療設施和優(yōu)秀醫(yī)護人才主要集中在島內，島外醫(yī)療衛(wèi)生體系相對薄弱。廈門在建立全民醫(yī)保制度、出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老辦法方面進行了有益嘗試，但從總體上看，離全面構筑城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)社會保障體系還有不小的差距。歷屆廈門市委市政府都把島內外協(xié)調發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的重中之重，但仍存在著一些深層次的體制機制障礙，有待攻堅解決。這些體制機制障礙有：財政投資體制障礙：市、區(qū)、鎮(zhèn)財權和事權配比不相一致；土地管理體制障礙：城鄉(xiāng)不同的基礎性結構，島內土地和島外土地的級差地租效應，使得征地補償機制未完全一體化；戶籍管理體制障礙：島內外分治的戶籍管理辦法使

13、得填平島內外發(fā)展鴻溝困難重重；社會保障體制障礙：現(xiàn)行的社會保障體系脫胎于城鄉(xiāng)分割的管理體制，城鄉(xiāng)居民在社會保障結構、籌資機制、保障范圍和保障程度上離一體化要求還有較大距離。二、島內外基本公共服務均等化的思路所謂基本公共服務均等化，是指政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，為滿足社會成員在基本生存權和發(fā)展權方面的需求，向社會成員所提供的起點基本一致、機會相對均等、結果大致相同的公共服務。在我國國情下，公共服務均等化要考慮的首要問題是科學的目標定位。中央提出要“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”，科學的目標定位就是要把“基本”和“逐步”的文章做足。所謂“基本”，就是要著眼于“底線均等”，還意味著不同類型服務均等化優(yōu)

14、先次序的選擇（義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障優(yōu)先），不能齊頭并進；所謂“逐步”，就是循序漸進，積極穩(wěn)妥。我們的思路是：把人文關懷和經濟可行結合起來，從中國依然處于初級階段的國情出發(fā)，從廈門依然處于二線城市的市情出發(fā)，實事求是，既要盡力而為，又要量力而行，推進島內外在提供就業(yè)服務和基本社會保障等“基本民生性服務”方面實現(xiàn)均等化；在義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務”方面實現(xiàn)均等化；在公益性基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等“公益基礎性服務”方面實現(xiàn)均等化?；竟卜站然c一體化是一個意思，這里要說明的是：一體化不等于一樣化。廈門島內外一體化建設應該包含社會主義新農村建設的內涵，在島

15、外不是把農村消滅掉，而是通過新農村建設，維持農村的基本秩序，為農業(yè)提供基礎的生產條件，為島外的工業(yè)化和組團式城市化提供穩(wěn)定器和蓄水池。因而，島內外基本公共服務均等化強調的是“底線均等”，不是無差別、無優(yōu)先次序的“同一”。三、島內外基本公共服務均等化的體制保障一是建立可持續(xù)的基本公共服務均等化的財政支持體制。優(yōu)化公共財政支出結構，確立財政支持的重點領域和群體。忽視制度因素，不論財政資金是否向公共服務領域傾斜，還是是否向島外、農村實施救助式的扶持，都不能達到基本公共服務均等化效果，反而會產生新的不均等。目前最迫切的是完善市、區(qū)兩級政府間的縱向轉移支付制度，合理分攤市、區(qū)兩級政府基本公共服務均等化的

16、成本和責任，逐步改變市級財政是島內基本公共服務的主要支持力量、區(qū)級財政則承擔起島外（農村）基本公共服務的重要支持責任的局面，建立“客觀、公正、規(guī)范的轉移支付體系”。二是構建基本公共服務均等化的法律約束機制。完善保障基本公共服務提供主體、資金來源、管理體制的規(guī)范性，進一步明確政府、部門、派出機構所應承擔的具體責任，同時，建立一套完整的基本公共服務均等化的考核體系，制定未履行責任的制約、懲罰制度等責任追究機制，使每個環(huán)節(jié)落實均等化措施。公共服務提供過程需要大幅度提升管理水平。從全國來看，公共服務提供過程存在的一個問題是缺乏“中觀管理”、系統(tǒng)性不足和管理碎片化，各個部門相對獨立思考和設計，使得公共服

17、務提供具有被動應付和運動式管理的特點，這種狀況應逐步予以改變。三是完善公共服務體系，提高公共服務有效供給的水平。目前，從全國來看，在基本公共服務均等化方面存在這樣的矛盾：一方面是公共服務資源投入不足，另一方面是投入資源的浪費和低效率使用，而低效率必然與微觀運行機制有關。公共服務市場化具有多樣化的內涵和表現(xiàn)形式，其中最基本的分野是“政府責任”的市場化和“服務提供機制”的市場化：前者把本應是政府職責的公共服務推向市場；后者則是在政府承擔基本責任的前提下，推行公共服務生產過程的市場化，通過多元生產者間的競爭，降低成本，提高效率和質量。政府責任市場化的傾向應予以校正，而公共服務提供機制的市場化改革不僅

18、要堅持，而且要加大力度。在公共領域，可分拆出兩個環(huán)節(jié)：即“基礎建設”環(huán)節(jié)和“執(zhí)行運營”環(huán)節(jié)。對“基礎建設”環(huán)節(jié)，如農村基礎設施建設，政府應全力予以投資并加強管理；對“執(zhí)行運營”環(huán)節(jié)，如市政公用行業(yè)服務，則可按市場化運作。從廈門目前的財政能力來看，光靠財政投入來解決基本公共服務均等化問題是完全不現(xiàn)實的，如果把基本公共服務均等化搞成計劃經濟時代的“配給制”，那就把“龍種”變成“跳蚤”了。必須減輕基本公共服務均等化對財政投入的依賴，更多地依靠社會力量參與，依靠制度機制改善，探索政府與市場之間的可抉擇公共服務供給機制，形成一個與廈門現(xiàn)行經濟發(fā)展水平相適應的基本公共服務均等化體系。（作者系市委黨校公共管

19、理教研室主任、教授）促進島內外經濟聯(lián)動發(fā)展【核心提示】從統(tǒng)籌全市經濟發(fā)展考慮，應加快產業(yè)布局調整，將島內制造業(yè)向島外轉移，加快推進島外工業(yè)化進程，島內則重點發(fā)展信息科技、金融物流、商貿旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，這將大大加強島內外經濟的聯(lián)動發(fā)展，從而加速島內外一體化進程。為調動島內外各區(qū)的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，須建立島內區(qū)與島外區(qū)聯(lián)手推進一體化的利益共享機制。在島內外半小時快捷交通網絡基本建成后，政府在房地產業(yè)發(fā)展上可以實行“島內限制，島外扶持”的政策，力促將來形成大量人員“島內工作、島外居住”的局面。向永泉面對當前的新形勢，市委市政府及時啟動了島內外一體化建設。這是緊抓海西發(fā)展機遇，推動廈門城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

20、展，促進廈門經濟轉型升級和社會進步的重大舉措，對于廈門的全面發(fā)展具有重要意義。在這一進程中，統(tǒng)籌考慮島內外經濟，促進島內外經濟聯(lián)動發(fā)展，加快島內外經濟的一體化則顯得尤為突出。一、島內外經濟的聯(lián)動發(fā)展是一體化的基礎和內在動力首先，經濟發(fā)展是社會其他方面發(fā)展的基礎。在廈門島內外一體化建設的總體工作中，經濟上的一體化也同樣具有基礎性作用，需要予以重點考慮。沒有經濟發(fā)展上的統(tǒng)籌安排，不推進經濟上的一體化，縮小經濟發(fā)展上的差距，要實現(xiàn)島內外一體化是很困難的。    其次，島內外一體化要想具有持續(xù)性，也需要從經濟利益上解決其內在動力問題。推進島內外一體化，行政措施當然十分重要

21、，特別是在初期。但從長遠看，在市場經濟條件下，只有當島內外的發(fā)展在經濟利益上形成相互依賴和聯(lián)動發(fā)展的關系時，才具有持久的內在動力。有了經濟上這種聯(lián)動發(fā)展關系，互有所需，難以分離，經濟上的一體化也就自然而然地形成，從而更有利于全面推進島內外一體化。 二、推進島內外經濟聯(lián)動發(fā)展的幾點思路1.加快產業(yè)布局調整，促進島內外產業(yè)對接與合作。經濟上的聯(lián)動發(fā)展需要有產業(yè)上的對接與聯(lián)動發(fā)展作為依托。長期以來，廈門島內外在經濟發(fā)展上難以形成緊密關系，一個很重要的原因是以傳統(tǒng)農業(yè)和初級制造業(yè)為主的島外（尤其是同安、翔安）與以現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)為主的島內，在產業(yè)發(fā)展上沒有太大的關聯(lián)性。目前，廈門市的產業(yè)發(fā)展已進入向先

22、進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)升級轉型與并重發(fā)展的重要時期。從提高經濟效率和提升城市競爭力來看，島內更適宜于集中發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，而先進制造業(yè)的發(fā)展則需要由島外實現(xiàn)。經過近些年的發(fā)展，島外工業(yè)企業(yè)逐步增多，基礎設施不斷完善，也具備了承接島內先進制造業(yè)的能力。因此，從統(tǒng)籌全市經濟發(fā)展考慮，應加快產業(yè)布局調整，將島內制造業(yè)向島外轉移，加快推進島外工業(yè)化進程，以縮小與島內的經濟發(fā)展差距，島內則重點發(fā)展信息科技、金融物流、商貿旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。這種產業(yè)布局的調整，不僅可充分利用島內外的優(yōu)勢條件，也將大大加強島內外經濟的聯(lián)動發(fā)展，從而加速島內外一體化進程。因為先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)特別是現(xiàn)代生產性服務業(yè)之間，具有天

23、然的相互依賴和聯(lián)動發(fā)展關系。我們應該通過城市規(guī)劃、項目準入、稅費優(yōu)惠、企業(yè)搬遷等措施，加快本市產業(yè)布局調整，并在此基礎上著力做好島外制造業(yè)與島內現(xiàn)代服務業(yè)的對接與合作，形成二者之間聯(lián)動發(fā)展的“雙贏”格局。2.建立島內區(qū)與島外區(qū)聯(lián)手推進一體化的利益共享機制。島內外一體化建設，很大一部分內容是加快推進島外區(qū)的工業(yè)化和城市化進程。這對于島內區(qū)而言，關系似乎并不大。而且，島內區(qū)基于自身經濟發(fā)展和城市建設的考慮，可能并不積極。另外，從島內區(qū)與島外區(qū)各自發(fā)展的角度看，還面臨一個現(xiàn)實問題，那就是島內區(qū)有資金、技術、人才和招商引資等優(yōu)勢但受土地稀缺和城市規(guī)劃限制，而島外區(qū)則恰恰相反。如何協(xié)調島內區(qū)與島外區(qū)的利

24、益關系，調動各自的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進島內外一體化建設，是一個需要認真研究和解決的問題。對此，建立島內區(qū)與島外區(qū)“聯(lián)手推進、利益共享”機制是一個很好的措施。事實上，我市在這方面已有嘗試，比如在同安工業(yè)集中區(qū)內就設立了區(qū)與區(qū)之間稅收共享的思明園和湖里園。今后，在島內外一體化建設中，還應該出臺更多鼓勵島內區(qū)與島外區(qū)合作發(fā)展、利益共享的政策制度，通過加強區(qū)與區(qū)之間的合作更好地促進島內外經濟的聯(lián)動發(fā)展。3.建立起連接島內外的快捷方便的交通信息物流網絡。島內外經濟的聯(lián)動發(fā)展，無論是產業(yè)對接、區(qū)際合作、企業(yè)關聯(lián)，還是商流、物流、人員往來，都必須要有快捷方便的交通信息物流網絡作為基礎。為此，一是要

25、建立起連接島內與島外主要城鎮(zhèn)的立體化交通網絡，實現(xiàn)半小時都市經濟圈。經過幾年的建設，廈門各方向的出島橋梁、隧道等基本貫通，BRT也向島外各區(qū)延伸，今后應加快建設島外主要城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)之間的快速交通網。二是要加強島外信息化建設，盡快建立起島外與島內全面對接的信息網絡，在島外建設起高效的電子化市場信息服務平臺，充分滿足島外企事業(yè)單位的信息需求。三是加快島外物流基地建設，滿足島外工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的需要。4.大力增進島內外之間的工作性及商務性人員往來流動。在經濟發(fā)展中，人是最活躍的因素。島內外經濟的聯(lián)動發(fā)展和一體化，需要采取措施促成大量的工作性及商務性人員往來流動于島內外之間，使他們像

26、一根根無形的紐帶將島內與島外緊密聯(lián)系起來。當前，廈門市委市政府正加快島外城市建設，提出了按照高起點、高標準、高層次、高水平的原則精心規(guī)劃建設集美、翔安、同安、海滄四大島外新城區(qū)的宏大目標。這一舉措一方面可以加快島外城市化進程，滿足本地居住需求；另一方面也可大大縮小島內外居住條件差距，吸引更多人向島外遷居。在島內外半小時快捷交通網絡基本建成后，政府在房地產業(yè)發(fā)展上可以實行“島內限制，島外扶持”的政策，力促將來形成大量人員“島內工作、島外居住”的局面。另外，政府還可研究出臺相關政策，實施島內區(qū)與島外區(qū)干部交流和對口支援制度，從政府工作層面進一步加強島內外經濟的聯(lián)動發(fā)展。對于島內居民遷居島外以及各類

27、人才落戶島外，在政策上也可給予優(yōu)惠鼓勵。5.升級島外傳統(tǒng)產業(yè)，著力發(fā)展島外都市型休閑旅游農業(yè)及生態(tài)農業(yè)。在大力推進島外工業(yè)化的同時，不應忽視農業(yè)的發(fā)展。島外農業(yè)的經濟功能應逐步向滿足廣大城區(qū)市民的郊區(qū)休閑觀光需求和健康生態(tài)食品需求的方向轉變升級。這是提升島外農業(yè)，提高農民收入，加強農村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系，促進島內外經濟聯(lián)動發(fā)展的又一重要方面。因此，在一體化建設過程中，有關部門應及時出臺相關扶持政策，積極幫助和引導島外農村著力發(fā)展都市型休閑旅游農業(yè)和生態(tài)型農業(yè)，建立起更多富有特色的鄉(xiāng)村度假休閑區(qū)，以及各種優(yōu)質無公害蔬菜、名優(yōu)水果、各類花卉生產基地等。（作者系市委黨校經濟學博士）實施新型城市發(fā)展戰(zhàn)略【核

28、心提示】廈門有條件也必須率先實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，走城鄉(xiāng)協(xié)調、島內外一體化、城市均衡發(fā)展之路。要解決廈門發(fā)展布局的不均衡不合理問題，必須實現(xiàn)城市化動力結構轉型，從中心城市為主導的單向推動向中心城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的雙向推動的轉型。未來廈門城市化的發(fā)展重心在島外，拓展島外的核心內容是新城區(qū)建設，即廈門郊區(qū)的城市化發(fā)展。必須把農村就地城市化作為新型城市化戰(zhàn)略的重點。方和榮改革開放以來，在工業(yè)化、城市化、國際化、市場化快速推進的過程中，廈門城市發(fā)展特別是島內中心城區(qū)的發(fā)展取得了巨大的成就。但島內外二元發(fā)展的格局未能根本改變。目前廈門常住人口人均GDP9400美元，第三產業(yè)比重超過50%，建成區(qū)面積

29、達200平方公里以上。廈門有條件也必須率先實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，走城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展之路、島內外一體化發(fā)展之路、城市均衡發(fā)展之路。一、廈門城市發(fā)展戰(zhàn)略轉型之內涵1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構轉型，走城鄉(xiāng)協(xié)調的城市發(fā)展之路。在廈門城市快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)為12.8；城市發(fā)展具有典型的城市優(yōu)先型特征，發(fā)展布局不均衡；從城市化階段看，還具有明顯的弗里德曼說的城市化1階段的特征，即經濟的積聚和極化過程，還沒有真正進入城市文明向鄉(xiāng)村普及過程的城市化2階段；不少已成為市民的農民，也還沒有真正實現(xiàn)向市民身份的轉變。因此，廈門城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉型必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心內容，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)

30、調、城鄉(xiāng)一體化基本原則，實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展從城鄉(xiāng)對立向城鄉(xiāng)互動，從城鄉(xiāng)產業(yè)分割向分工協(xié)作密切聯(lián)系，從以農支工向以工支農，以農哺城到以城哺農，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展。2.實現(xiàn)空間結構轉型，走全面的城市發(fā)展之路。廈門雖說總體城市化率達到68.3%的較高水平，但城市化發(fā)展區(qū)域差距大，島內城市化率已達到100%，島外除集美（64%）和海滄（75.7%）較高外，同安和翔安非常低，同安38.1%，翔安則只有12.6%。城市空間結構必須從城市優(yōu)先型向全面發(fā)展型轉變，從單純集中向均衡布局轉變。為此，廈門應積極推進全域城市化戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)全地域按照一般通行的城市標準、制度框架、人文理念運行。只有把城市化的內涵擴

31、展到包括農村在內的區(qū)域體系之中，才能真正使城鄉(xiāng)從異化走向同化，從對立走向統(tǒng)一，從二元走向一元。3.實現(xiàn)動力結構轉型，走均衡的城市發(fā)展之路。根據(jù)城市發(fā)展重心和動力的不同，城市化可分為中心城市為主導的模式和農村城鎮(zhèn)化為主導的模式，前者發(fā)展重心在中心城區(qū)，又被稱為城市帶動式的順向發(fā)展模式；后者發(fā)展重心在小城鎮(zhèn)和農村，又被稱為農村突變式的逆向發(fā)展模式。這兩種發(fā)展模式都有一定的局限性，理想模式應是兩者的有機結合，走雙向推動戰(zhàn)略。廈門的中心城市（即島內）是全市經濟發(fā)展的重心，城鎮(zhèn)人口也主要集中在島內（島內占有全市城鎮(zhèn)人口的68.2%），與此同時，郊區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展卻十分緩慢，顯然，廈門走的是一條中心城市為主

32、導的發(fā)展模式。因此，要解決發(fā)展布局的不均衡不合理問題，必須實現(xiàn)城市化動力結構轉型，不僅依靠中心城市的輻射，即自上而下的動力機制，還必須依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展即自下而上的動力機制的配合，從中心城市為主導的單向推動向中心城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的雙向推動的轉型。4.實現(xiàn)發(fā)展方式和目標的轉型，走高質量的城市發(fā)展之路。城市化從目標和內涵上看，可分為人口轉移型的城市化與結構轉換型的城市化，前者強調人口由農村向城市的空間轉移，后者強調的是地區(qū)經濟社會結構由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型。顯然，前者是城市化的初級形態(tài)，后者是城市化的高級形態(tài)。廈門應積極推動區(qū)域發(fā)展模式從“城市優(yōu)先型”向“全面發(fā)展型”和“生活質量型”轉變；實

33、現(xiàn)發(fā)展目標轉變從追求GDP向追求GNP轉變，把追求國民幸?？傊底畲蠡鳛榻洕鐣l(fā)展的根本目標；走可持續(xù)的發(fā)展之路。二、推動城市發(fā)展轉型之重點1.通過島外新城建設加速郊區(qū)城市化發(fā)展。發(fā)達國家城市化中人口與空間實現(xiàn)了兩次轉變，第一次轉變是從農業(yè)人口變成城市人口，城市人口超過一半；第二次轉變是城市人口變?yōu)榻紖^(qū)人口，即郊區(qū)化、逆城市化。郊區(qū)化是城市化發(fā)展的高級階段，郊區(qū)化發(fā)展對實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展至關重要。據(jù)中科院相關專家預測，未來50年之后，我國城市化率將提高到80%左右，屆時將實現(xiàn)理想的以郊區(qū)化為主的新型城市化模式，即：郊區(qū)人口占50%，中心城區(qū)人口占30%，農村和小城鎮(zhèn)人口占20%。廈門城市空間和規(guī)模都不大，全市1573平方公里，泛義上講，廈門的郊區(qū)可以指廈門島外四個區(qū)的全部范圍。2000年廈門城市