公文處理格式與寫作

1、2022-3-51公文處理工作公文處理工作于彥彩于彥彩一、基本知識(shí)一、基本知識(shí)二、公文種類二、公文種類三、公文格式三、公文格式四、行文規(guī)則四、行文規(guī)則五、公文寫作五、公文寫作一、基本知識(shí)公文是什么？公文是什么？n公文公文即公務(wù)即公務(wù)文書文書。n條例規(guī)定條例規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)公文公文，是是黨政黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的有特定效力和規(guī)范體式的文書文書；n“是是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交

2、流情況等示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。的重要工具?！?022-3-53工作遵循工作遵循黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例黨政機(jī)關(guān)公文格式黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容主要內(nèi)容 公文種類、公文格式、行文規(guī)則公文種類、公文格式、行文規(guī)則 公文擬制、公文辦理、公文管理公文擬制、公文辦理、公文管理n公文的分類公文的分類n狹義公文即法定性公文，特指條例規(guī)定的狹義公文即法定性公文，特指條例規(guī)定的15種黨政機(jī)關(guān)公文。種黨政機(jī)關(guān)公文。n廣義公文廣義公文涵蓋涵蓋通用公文和專用公文。通用公文和專用公文。n通用公文除法定性公文外，還包括計(jì)劃、總結(jié)通用公文除法定性公文外，還包

3、括計(jì)劃、總結(jié)、建議、匯報(bào)、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、講話等。、建議、匯報(bào)、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、講話等。n專用公文指司法公文、外交公文、統(tǒng)計(jì)公文等專用公文指司法公文、外交公文、統(tǒng)計(jì)公文等2022-3-552022-3-56四個(gè)基本原則四個(gè)基本原則1. 實(shí)事求是原則實(shí)事求是原則(1)發(fā)文要立足實(shí)際（確有必要）發(fā)文要立足實(shí)際（確有必要）(2)擬文要切合實(shí)際（簡(jiǎn)潔可行）擬文要切合實(shí)際（簡(jiǎn)潔可行）(3)辦文要結(jié)合實(shí)際（準(zhǔn)確到位）辦文要結(jié)合實(shí)際（準(zhǔn)確到位）2. 準(zhǔn)確規(guī)范原則準(zhǔn)確規(guī)范原則(1)把好質(zhì)量關(guān)（嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致）把好質(zhì)量關(guān)（嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致）(2)把好程序關(guān)（符合規(guī)范）把好程序關(guān)（符合規(guī)范）(3)把好出口和入口關(guān)（堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)）把

4、好出口和入口關(guān)（堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)）3. 精簡(jiǎn)高效原則精簡(jiǎn)高效原則(1)精簡(jiǎn)就是要少發(fā)文、發(fā)短文精簡(jiǎn)就是要少發(fā)文、發(fā)短文 (短、實(shí)、新文風(fēng)短、實(shí)、新文風(fēng))(2)高效就是公文處理要迅速及時(shí)高效就是公文處理要迅速及時(shí) (急件急辦，特件特辦急件急辦，特件特辦)4. 安全保密原則安全保密原則(1)思想上高度重視思想上高度重視(2)制度上規(guī)范健全制度上規(guī)范健全 (3)運(yùn)轉(zhuǎn)上嚴(yán)格管理運(yùn)轉(zhuǎn)上嚴(yán)格管理2022-3-5決議決議、公報(bào)較少公報(bào)較少用用，議案、令有特定適用主，議案、令有特定適用主體，公告體，公告、通告媒體發(fā)布或張貼發(fā)布，批、通告媒體發(fā)布或張貼發(fā)布，批復(fù)復(fù)印印送范圍送范圍有限有限常用的有：常用的有：意見意見、決

5、定、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、決定、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告報(bào)告、紀(jì)要紀(jì)要、函函8個(gè)個(gè)二、公文種類二、公文種類2012年6月26日122022-3-513n（1）決議）決議 適用于會(huì)議討論通過(guò)的重適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)大決策事項(xiàng)。n 注意：注意：一是必須是一是必須是經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討會(huì)議集體討論論和表決和表決通過(guò)通過(guò)；二是針對(duì)重大問(wèn)題；二是針對(duì)重大問(wèn)題；三是具有長(zhǎng)期效力。三是具有長(zhǎng)期效力。 示例：示例：中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議 n （2）決定）決定 適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲

6、有關(guān)單位和人員、變更或撤銷部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 注意：注意：一是適用范圍廣，一是適用范圍廣，黨政機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企、企事業(yè)單位和其他事業(yè)單位和其他組織團(tuán)體組織團(tuán)體都都可使用?？墒褂谩６嵌羌瓤蓻Q策部署重大事項(xiàng)，也可獎(jiǎng)懲具體人既可決策部署重大事項(xiàng)，也可獎(jiǎng)懲具體人員或作出具體事項(xiàng)決定。員或作出具體事項(xiàng)決定。 示例示例：中共中央關(guān)于全面深化改革若中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定干重大問(wèn)題的決定2022-3-5142022-3-515n （3）命令（令）命令（令） 適用于公布行政法規(guī)適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性

7、措施、批和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員員 。n注意：注意：一是只能具有法定一是只能具有法定職能和權(quán)限的職能和權(quán)限的行政機(jī)關(guān)及其法定代表行政機(jī)關(guān)及其法定代表作出，作出，黨的機(jī)關(guān)黨的機(jī)關(guān)不使用。二是具有強(qiáng)制執(zhí)行力。不使用。二是具有強(qiáng)制執(zhí)行力。n 示例：示例：青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)行禁牧的命令環(huán)境實(shí)行禁牧的命令 n n（4）公報(bào)）公報(bào) 適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)n注意：注意：一是一是公報(bào)內(nèi)容應(yīng)是公報(bào)內(nèi)容應(yīng)是黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外關(guān)注黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重大事項(xiàng)或重要

8、的重大事項(xiàng)或重要決定。決定。二是內(nèi)容簡(jiǎn)潔概括。二是內(nèi)容簡(jiǎn)潔概括。三是通過(guò)新聞媒體迅速及時(shí)面向社會(huì)公開。三是通過(guò)新聞媒體迅速及時(shí)面向社會(huì)公開。n示例：示例：中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第五中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)次全體會(huì)議公報(bào)中美聯(lián)合公報(bào)中美聯(lián)合公報(bào) 2022-3-5162022-3-517適用于適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 注意：注意：一是一是公告限于公告限于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的關(guān)以及被授權(quán)的部門部門使用使用。二是通過(guò)新聞二是通過(guò)新聞媒體公開發(fā)布。媒體公開發(fā)布。 示例：示例：四川省人民政府辦公廳關(guān)于取四川省人民政府辦公廳關(guān)于取消、下放

9、省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)的公告消、下放省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)的公告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)守或者周知的事項(xiàng)一是適用范圍較廣泛，既可告知政策一是適用范圍較廣泛，既可告知政策規(guī)定，也可告知具體工作或事務(wù)。二是內(nèi)規(guī)定，也可告知具體工作或事務(wù)。二是內(nèi)容通俗易懂，讓人知曉或共同遵守容通俗易懂，讓人知曉或共同遵守四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)類企業(yè)行政許可審批決定的通告設(shè)類企業(yè)行政許可審批決定的通告2022-3-518n （7）意見）意見 用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。辦法。n注意：注意：一是主要用于下行

10、文，一是主要用于下行文，發(fā)布發(fā)布重大決策重大決策或或就就某某一重要問(wèn)題提出見解和處理一重要問(wèn)題提出見解和處理意見意見。二二是政是政策性較強(qiáng)，對(duì)工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)范。三是策性較強(qiáng)，對(duì)工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)范。三是內(nèi)容較宏觀，為執(zhí)行機(jī)關(guān)留出一定自主權(quán)。內(nèi)容較宏觀，為執(zhí)行機(jī)關(guān)留出一定自主權(quán)。n示例：示例：中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見2022-3-5192022-3-520n（8）通知）通知 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)執(zhí)行和有關(guān)單位

11、周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。、轉(zhuǎn)發(fā)公文。n注意：注意：一是一是使用頻率最高、適用范圍最廣使用頻率最高、適用范圍最廣。二是二是可以用來(lái)印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)其他可以用來(lái)印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)其他黨內(nèi)法黨內(nèi)法規(guī)和非法定規(guī)和非法定公文公文，如印發(fā)辦法、規(guī)則、規(guī)定，如印發(fā)辦法、規(guī)則、規(guī)定、總結(jié)、要點(diǎn)、方案等等。三是一般、總結(jié)、要點(diǎn)、方案等等。三是一般一事一一事一通知，內(nèi)容明確具體，表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。通知，內(nèi)容明確具體，表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。n示例：示例：四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)四川省省四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)四川省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的通知直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的通知n（9）通報(bào)）通報(bào) 適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、適用于表彰先

12、進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、告知重要情況。傳達(dá)重要精神、告知重要情況。n注意：注意：一是一是發(fā)文發(fā)文主體主體意圖意圖明確明確，或或表?yè)P(yáng)表?yè)P(yáng)鼓鼓勵(lì)，或警示教育勵(lì)，或警示教育，或，或告知情況，告知情況，或或參考參考借借鑒。鑒。二是時(shí)效性要求較高，距離事情發(fā)生二是時(shí)效性要求較高，距離事情發(fā)生時(shí)間應(yīng)較短。時(shí)間應(yīng)較短。n示例：示例：中共四川省委、四川省人民政府中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于表?yè)P(yáng)四川省優(yōu)秀教師的通報(bào)關(guān)于表?yè)P(yáng)四川省優(yōu)秀教師的通報(bào)2022-3-521n（10）報(bào)告）報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。n注意：注

13、意：一是對(duì)象特定，為一是對(duì)象特定，為下級(jí)下級(jí)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告情況報(bào)告情況。二是二是語(yǔ)言以陳述為主語(yǔ)言以陳述為主，不使用祈使性、，不使用祈使性、決決斷性語(yǔ)言斷性語(yǔ)言，不不得得在在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)事項(xiàng)。n示例：示例：中共中共*省委省委關(guān)于關(guān)于2014年全面深化年全面深化改革工作情況的報(bào)告改革工作情況的報(bào)告2022-3-5222022-3-523n（11）請(qǐng)示）請(qǐng)示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)n注意：注意：一是行文對(duì)象特定，為一是行文對(duì)象特定，為下級(jí)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)下級(jí)機(jī)關(guān)向有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)

14、機(jī)關(guān)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，對(duì)有關(guān)職能部請(qǐng)示，對(duì)有關(guān)職能部門請(qǐng)示其主管權(quán)限內(nèi)事項(xiàng)也可用請(qǐng)示門請(qǐng)示其主管權(quán)限內(nèi)事項(xiàng)也可用請(qǐng)示。二是分二是分為不知道怎么辦為不知道怎么辦“請(qǐng)求指示請(qǐng)求指示”，知道怎么辦，知道怎么辦“請(qǐng)求批準(zhǔn)請(qǐng)求批準(zhǔn)”兩種。三是受文機(jī)關(guān)有答復(fù)義務(wù)。兩種。三是受文機(jī)關(guān)有答復(fù)義務(wù)。n示例：示例：中共中共*省委關(guān)于開展烈士紀(jì)念活動(dòng)的省委關(guān)于開展烈士紀(jì)念活動(dòng)的請(qǐng)示請(qǐng)示n（12）批復(fù)）批復(fù) 用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)n注意：注意：一是為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文請(qǐng)示所一是為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文請(qǐng)示所作答復(fù)，一定是有來(lái)才有作答復(fù)，一定是有來(lái)才有復(fù)復(fù)。二是只有一個(gè)受。二

15、是只有一個(gè)受文主體，一文一答。三是對(duì)文主體，一文一答。三是對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)一般請(qǐng)示事項(xiàng)一般只作只作原則性、結(jié)論性原則性、結(jié)論性答復(fù)答復(fù)，語(yǔ)言簡(jiǎn)明、篇幅簡(jiǎn)短。，語(yǔ)言簡(jiǎn)明、篇幅簡(jiǎn)短。n示例：示例：中共四川省委關(guān)于同意召開中國(guó)共產(chǎn)中共四川省委關(guān)于同意召開中國(guó)共產(chǎn)黨黨XX市第五次代表大會(huì)的批復(fù)市第五次代表大會(huì)的批復(fù)2022-3-524n（13）議案）議案 適用于各級(jí)人民政府按照法律程適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。n注意：注意：一是特定用于一是特定用于各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府向向同級(jí)同級(jí)人人民

16、代表大會(huì)或其民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，報(bào)請(qǐng)審議其職，報(bào)請(qǐng)審議其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)。二是二是必須必須按照規(guī)定的按照規(guī)定的時(shí)時(shí)間、間、范圍和程序范圍和程序提出提出。四川省人民政府關(guān)于提請(qǐng)廢止四四川省人民政府關(guān)于提請(qǐng)廢止四川省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理?xiàng)l例的議案川省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理?xiàng)l例的議案2022-3-5252022-3-526n14.函函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)事項(xiàng)等。問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)事項(xiàng)等。n注意：注意：一是沒有上下級(jí)關(guān)系（平行關(guān)系或不相一是沒有上下級(jí)關(guān)系（平行關(guān)系或不相隸屬關(guān)系）的機(jī)

17、關(guān)隸屬關(guān)系）的機(jī)關(guān)間間使用。二是多用于商洽工使用。二是多用于商洽工作，也可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)以及答復(fù)（函與復(fù)作，也可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)以及答復(fù)（函與復(fù)函對(duì)應(yīng)）。三是語(yǔ)言的平等性。函對(duì)應(yīng)）。三是語(yǔ)言的平等性。n示例：示例：中共四川省委辦公廳中共四川省委辦公廳關(guān)于關(guān)于*部黨組黨部黨組黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見的的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見的復(fù)函復(fù)函n 15. 紀(jì)要紀(jì)要 適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)n注意：注意：一是一是如實(shí)概括如實(shí)概括記載記載會(huì)議會(huì)議情況和議定情況和議定事項(xiàng)事項(xiàng)。二是。二是必須經(jīng)必須經(jīng)與會(huì)人員討論后與會(huì)人員討論后達(dá)成共識(shí)達(dá)成共識(shí)，具有，具有決

18、議的決議的性質(zhì)性質(zhì)（形成（形成紀(jì)要紀(jì)要稿后應(yīng)征求參會(huì)單位和稿后應(yīng)征求參會(huì)單位和領(lǐng)導(dǎo)意見領(lǐng)導(dǎo)意見。三三是可以是可以印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)印發(fā)參會(huì)單位和其他相關(guān)單位，但不能代替決議和有關(guān)行政執(zhí)法文書。單位，但不能代替決議和有關(guān)行政執(zhí)法文書。關(guān)于推進(jìn)關(guān)于推進(jìn)*供水一期工程項(xiàng)目的議事供水一期工程項(xiàng)目的議事紀(jì)要紀(jì)要2022-3-527近似文種辨析近似文種辨析(1)決定與決議決定與決議相同：相同：對(duì)重大問(wèn)題的處理或重要工作事項(xiàng)的決策對(duì)重大問(wèn)題的處理或重要工作事項(xiàng)的決策不同：不同：一是決議用于重大決策事項(xiàng)，決定除此外一是決議用于重大決策事項(xiàng)，決定除此外 還用于獎(jiǎng)懲有關(guān)單位、人還用于獎(jiǎng)懲有關(guān)單位、人 員或變更

19、、撤銷員或變更、撤銷 有關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)事項(xiàng)。 二是決議必須經(jīng)會(huì)議集體討論并表決通過(guò)，二是決議必須經(jīng)會(huì)議集體討論并表決通過(guò)， 決定可會(huì)議通過(guò)或領(lǐng)導(dǎo)決定可會(huì)議通過(guò)或領(lǐng)導(dǎo) 簽發(fā)。簽發(fā)。 近似文種辨析近似文種辨析(2)決定與命令決定與命令(令令)相同：相同：作出指示的下行文作出指示的下行文不同：不同：一是命令主體需具有一是命令主體需具有 法律賦予的相應(yīng)權(quán)限。法律賦予的相應(yīng)權(quán)限。 二是命令發(fā)文受文主二是命令發(fā)文受文主 體有隸屬或管理關(guān)系。體有隸屬或管理關(guān)系。 三是命令涉及特定具體事務(wù)；決定除此外三是命令涉及特定具體事務(wù)；決定除此外 還有普遍事務(wù)。還有普遍事務(wù)。 四是命令高度簡(jiǎn)潔只四是命令高度簡(jiǎn)潔只 表達(dá)發(fā)

20、文意志和要求；表達(dá)發(fā)文意志和要求； 決定除此外還闡述道理和執(zhí)行要求。決定除此外還闡述道理和執(zhí)行要求。 近似文種辨析近似文種辨析(3)公報(bào)與公告公報(bào)與公告相同：相同：通過(guò)新聞媒體公開宣布、告知重要事項(xiàng)通過(guò)新聞媒體公開宣布、告知重要事項(xiàng)不同：不同：一是公報(bào)黨政機(jī)關(guān)均可一是公報(bào)黨政機(jī)關(guān)均可 使用；公告行政使用；公告行政 機(jī)關(guān)使用。機(jī)關(guān)使用。 二是公報(bào)公布重要會(huì)議或重大事項(xiàng)內(nèi)容；二是公報(bào)公布重要會(huì)議或重大事項(xiàng)內(nèi)容； 公告宣布法定事項(xiàng)或公告宣布法定事項(xiàng)或 重大消息。重大消息。 三是語(yǔ)言上公告比公報(bào)更簡(jiǎn)要。三是語(yǔ)言上公告比公報(bào)更簡(jiǎn)要。 近似文種辨析近似文種辨析(4)公告與通告公告與通告相同：通過(guò)新聞媒體或

21、特定場(chǎng)合張貼告知事項(xiàng)相同：通過(guò)新聞媒體或特定場(chǎng)合張貼告知事項(xiàng)不同：一是公告發(fā)文主體為行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)不同：一是公告發(fā)文主體為行政機(jī)關(guān)及被授權(quán) 機(jī)關(guān)；通告各級(jí)機(jī)關(guān)、單位均可。機(jī)關(guān)；通告各級(jí)機(jī)關(guān)、單位均可。 二是公告面向國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界；通告面向二是公告面向國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界；通告面向 一定范圍。一定范圍。 三是公告是需社會(huì)周知的重要事項(xiàng)或法定三是公告是需社會(huì)周知的重要事項(xiàng)或法定 事項(xiàng)；通告是某一領(lǐng)域或方面應(yīng)遵守或周事項(xiàng)；通告是某一領(lǐng)域或方面應(yīng)遵守或周 知事項(xiàng)。知事項(xiàng)。 近似文種辨析近似文種辨析(5)通知與通告通知與通告相同：相同：告知一定事項(xiàng)告知一定事項(xiàng)不同：不同：一是通知在特定范圍告知；通告公開告知

22、一是通知在特定范圍告知；通告公開告知 二是通知為印發(fā)文件；通告為特定場(chǎng)合張二是通知為印發(fā)文件；通告為特定場(chǎng)合張 貼或新聞媒體公布。貼或新聞媒體公布。 三是通知要求受文對(duì)象執(zhí)行；通告為告知三是通知要求受文對(duì)象執(zhí)行；通告為告知 或遵守規(guī)定?；蜃袷匾?guī)定。 四是通知要求主動(dòng)執(zhí)行；通報(bào)是被動(dòng)遵守四是通知要求主動(dòng)執(zhí)行；通報(bào)是被動(dòng)遵守近似文種辨析近似文種辨析(6)通知與通報(bào)通知與通報(bào)相同：相同：告知一定事項(xiàng)告知一定事項(xiàng)不同：不同：一是通知側(cè)重提出工作意見和要求；一是通知側(cè)重提出工作意見和要求； 通報(bào)側(cè)重告訴情況，可提或不提要求通報(bào)側(cè)重告訴情況，可提或不提要求 二是通知可批轉(zhuǎn)、二是通知可批轉(zhuǎn)、 轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文

23、；轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文； 通報(bào)不可以。通報(bào)不可以。近似文種辨析近似文種辨析(7)請(qǐng)示與報(bào)告請(qǐng)示與報(bào)告相同：相同：都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況不同：不同：一是請(qǐng)示提出請(qǐng)求事項(xiàng)，請(qǐng)上級(jí)答復(fù)一是請(qǐng)示提出請(qǐng)求事項(xiàng)，請(qǐng)上級(jí)答復(fù) 報(bào)告陳述報(bào)告陳述 情況，請(qǐng)上級(jí)閱知。情況，請(qǐng)上級(jí)閱知。 二是請(qǐng)示必須事前報(bào)；報(bào)告一般事后二是請(qǐng)示必須事前報(bào)；報(bào)告一般事后 也可事前事中報(bào)。也可事前事中報(bào)。 三是發(fā)文效力不同。請(qǐng)示須答復(fù)。三是發(fā)文效力不同。請(qǐng)示須答復(fù)。近似文種辨析近似文種辨析(8)決定、命令決定、命令(令令)、通報(bào)、通報(bào)相同：相同：三者都可表彰先進(jìn)；決定與通報(bào)還三者都可表彰先進(jìn)；決定與通報(bào)還 可批評(píng)、懲戒

24、錯(cuò)誤過(guò)失?？膳u(píng)、懲戒錯(cuò)誤過(guò)失。不同：不同：一是命令一是命令(令令)發(fā)文發(fā)文 機(jī)關(guān)須具法定權(quán)限。機(jī)關(guān)須具法定權(quán)限。 二是命令二是命令(令令)表彰表彰 級(jí)別高，對(duì)重大突出成績(jī)級(jí)別高，對(duì)重大突出成績(jī) 授予榮譽(yù)稱號(hào)；決定次之，主要用于命名性授予榮譽(yù)稱號(hào)；決定次之，主要用于命名性 表彰；通報(bào)又次之，對(duì)某一業(yè)務(wù)或工作表彰表彰；通報(bào)又次之，對(duì)某一業(yè)務(wù)或工作表彰 文種使用的常見問(wèn)題文種使用的常見問(wèn)題(1)缺少文種。正式公文要有文種缺少文種。正式公文要有文種(2)使用非法定文種。使用非法定文種。一是使用一是使用15個(gè)文種外的總結(jié)、要點(diǎn)、計(jì)個(gè)文種外的總結(jié)、要點(diǎn)、計(jì)劃、答復(fù)、匯報(bào)、方案等做文種劃、答復(fù)、匯報(bào)、方案

25、等做文種二是重疊使用文種，如二是重疊使用文種，如“意見報(bào)告意見報(bào)告”，“請(qǐng)示函請(qǐng)示函”，“請(qǐng)示報(bào)告請(qǐng)示報(bào)告”文種使用的常見問(wèn)題文種使用的常見問(wèn)題(3)混用或錯(cuò)用文種?；煊没蝈e(cuò)用文種。一是該用一是該用“函函”卻用卻用“請(qǐng)示請(qǐng)示”；二是該用二是該用“請(qǐng)示請(qǐng)示”卻用卻用“報(bào)告報(bào)告”；三是對(duì)近似文種選擇不當(dāng)。三是對(duì)近似文種選擇不當(dāng)。三、公文格式三、公文格式公文格式范疇公文格式范疇(1)公文格式的公文格式的18個(gè)要素及其位置個(gè)要素及其位置(2)承載公文的介質(zhì)，如紙張開本、承載公文的介質(zhì)，如紙張開本、規(guī)格、印刷、裝訂等要求規(guī)格、印刷、裝訂等要求(3)公文文字、數(shù)字、外文使用規(guī)范公文文字、數(shù)字、外文使用規(guī)范

26、 18個(gè)要素及其位置個(gè)要素及其位置版頭版頭6個(gè)（首頁(yè)紅色線上）個(gè)（首頁(yè)紅色線上）：份號(hào)，密級(jí)和保密：份號(hào)，密級(jí)和保密期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文字號(hào)，期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文字號(hào)，簽發(fā)人簽發(fā)人主體主體9個(gè)（首頁(yè)紅色線和末頁(yè)紅色線之間）個(gè)（首頁(yè)紅色線和末頁(yè)紅色線之間）：標(biāo)：標(biāo)題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說(shuō)明，發(fā)文機(jī)關(guān)署題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說(shuō)明，發(fā)文機(jī)關(guān)署名，成文日期，印章，附注，附件名，成文日期，印章，附注，附件版記版記2個(gè)（末頁(yè)紅色線下）個(gè)（末頁(yè)紅色線下）：抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)：抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期關(guān)和印發(fā)日期版心外版心外1個(gè)個(gè)：頁(yè)碼：頁(yè)碼版頭部分版頭部分份號(hào)。公文印份號(hào)。

27、公文印制份數(shù)的順序制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。常見問(wèn)題：一是涉密文件不標(biāo)注份號(hào)；二常見問(wèn)題：一是涉密文件不標(biāo)注份號(hào)；二是數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注（一般是數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注（一般6 6位數(shù)，位數(shù)，3 3至至6 6位位均可）；三是標(biāo)注位置不規(guī)范（應(yīng)在左上均可）；三是標(biāo)注位置不規(guī)范（應(yīng)在左上角）。角）。2022-3-541版頭部分版頭部分密級(jí)和保密期限。密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和公文的秘密等級(jí)和保密的期限，涉密保密的期限，涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容涉密程度分別標(biāo)注涉密程度分別標(biāo)注“絕密絕密”“”“機(jī)機(jī)密密”“”“秘密秘密”和保和保密期限。密期限。常見問(wèn)題：常

28、見問(wèn)題：一是隨意定密。不該定密的定密，該一是隨意定密。不該定密的定密，該定密的不定密；定密過(guò)高或過(guò)低，保定密的不定密；定密過(guò)高或過(guò)低，保密期限過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)；密期限過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)；二是標(biāo)注不規(guī)范（應(yīng)在份號(hào)下）。二是標(biāo)注不規(guī)范（應(yīng)在份號(hào)下）。2022-3-542版頭部分版頭部分緊急程度。緊急程度。 公文的公文的送達(dá)和辦理時(shí)限要送達(dá)和辦理時(shí)限要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)求。緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注分別標(biāo)注 “ “特特急急”“”“加急加急”，電，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提特提”“”“特特急急”“”“加急加急”“”“平平急急”?！疤靥崽靥帷笔侵疙毤纯剔k理的事項(xiàng)；是指須即刻辦理的事項(xiàng)； “ “特急特急”是指須是指須

29、2 2日內(nèi)辦理的事項(xiàng)；日內(nèi)辦理的事項(xiàng)； “ “加急加急”是指須是指須4 4日內(nèi)辦理的事項(xiàng)；日內(nèi)辦理的事項(xiàng)； “ “平急平急”是指須是指須6 6日內(nèi)辦理的事項(xiàng)。日內(nèi)辦理的事項(xiàng)。2022-3-543版頭部分版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加范化簡(jiǎn)稱加“文件文件”二字組成，也可使二字組成，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，可并用聯(lián)行文時(shí)，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可單獨(dú)用主辦機(jī)也可單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。關(guān)名稱。常見問(wèn)題：常見問(wèn)題：一是版頭與署名或印章不一致（可用一是版頭與署名或印章不一致（可用簡(jiǎn)

30、稱或全稱）；簡(jiǎn)稱或全稱）；二是版頭不規(guī)范（如使用已取消的加二是版頭不規(guī)范（如使用已取消的加括號(hào)文種形式）。括號(hào)文種形式）。 2022-3-544版頭部分版頭部分發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)。 由發(fā)文機(jī)關(guān)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、代字、年份、發(fā)文順序號(hào)發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合組成。聯(lián)合行文時(shí)，使行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。的發(fā)文字號(hào)。常見問(wèn)題：常見問(wèn)題：一是發(fā)文代字概括不準(zhǔn)確（如過(guò)長(zhǎng)、不一是發(fā)文代字概括不準(zhǔn)確（如過(guò)長(zhǎng)、不莊重、黨政不分、字號(hào)過(guò)多）；莊重、黨政不分、字號(hào)過(guò)多）；二是標(biāo)注不規(guī)范或位置不正確（上行文二是標(biāo)注不規(guī)范或位置不正確（上行文居左，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處于同一居左，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓

31、名處于同一行）。行）。 2022-3-545版頭部分版頭部分簽發(fā)人。上行文應(yīng)簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。常見問(wèn)題：一是常見問(wèn)題：一是上行文不標(biāo)注簽上行文不標(biāo)注簽發(fā)人；二是聯(lián)合發(fā)人；二是聯(lián)合行文沒標(biāo)全或標(biāo)行文沒標(biāo)全或標(biāo)注位置不正確注位置不正確（兩個(gè)錯(cuò)誤示（兩個(gè)錯(cuò)誤示例）。姓名應(yīng)為例）。姓名應(yīng)為楷體。楷體。2022-3-546主體部分主體部分標(biāo)題。標(biāo)題。 由發(fā)文機(jī)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和關(guān)名稱、事由和文種組成。文種組成。 常見問(wèn)題：常見問(wèn)題：一是斷行不準(zhǔn)確（應(yīng)保持詞義相對(duì)一是斷行不準(zhǔn)確（應(yīng)保持詞義相對(duì)完整，不能出現(xiàn)長(zhǎng)方形或沙漏形）；完整，不能出現(xiàn)長(zhǎng)方形或沙漏形）；二是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)

32、符號(hào)（只可使用書名二是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（只可使用書名號(hào)和引號(hào)，行政機(jī)關(guān)一般不用標(biāo)點(diǎn)號(hào)和引號(hào)，行政機(jī)關(guān)一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。符號(hào)）。 2022-3-547主體部分主體部分常見問(wèn)題：一是沒有頂格編排；二是常見問(wèn)題：一是沒有頂格編排；二是主送機(jī)關(guān)間標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范（同主送機(jī)關(guān)間標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范（同級(jí)同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用頓號(hào)，同級(jí)不同類級(jí)同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用頓號(hào)，同級(jí)不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)用逗號(hào)，以冒號(hào)結(jié)尾）；三機(jī)關(guān)間應(yīng)用逗號(hào)，以冒號(hào)結(jié)尾）；三是名稱過(guò)多導(dǎo)致首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，是名稱過(guò)多導(dǎo)致首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，沒有將名稱移至版記。沒有將名稱移至版記。主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)。 公公文的主要受理機(jī)文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)，應(yīng)

33、當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。2022-3-548主體部分主體部分常見問(wèn)題：一是首頁(yè)不顯示正文；常見問(wèn)題：一是首頁(yè)不顯示正文；二是自然段之間距離過(guò)寬；三是二是自然段之間距離過(guò)寬；三是層次序號(hào)使用不規(guī)范，正確示例：層次序號(hào)使用不規(guī)范，正確示例：“一、一、”“（一）（一）”“”“1.”“1.”“（1 1）”。首。首個(gè)蓋章頁(yè)一般應(yīng)同時(shí)顯示正文、個(gè)蓋章頁(yè)一般應(yīng)同時(shí)顯示正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名和蓋章。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和蓋章。正文。正文。 公文的公文的主體，用來(lái)表述主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。公文的內(nèi)容。2022-3-549主體部分主體部分常見問(wèn)題：一是有附件卻沒

34、有附件常見問(wèn)題：一是有附件卻沒有附件說(shuō)明；二是標(biāo)注位置不正確（正文說(shuō)明；二是標(biāo)注位置不正確（正文下空一行左空兩字，回行時(shí)應(yīng)與上下空一行左空兩字，回行時(shí)應(yīng)與上一行附件名稱首字對(duì)齊）；三是標(biāo)一行附件名稱首字對(duì)齊）；三是標(biāo)注方法不正確（附件順序號(hào)應(yīng)為阿注方法不正確（附件順序號(hào)應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字，如附件：拉伯?dāng)?shù)字，如附件：1.1.附件名稱后附件名稱后不應(yīng)標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。不應(yīng)標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。 附件說(shuō)明。公文附件說(shuō)明。公文附件的名稱和順附件的名稱和順序號(hào)。序號(hào)。2022-3-550主體部分主體部分常見問(wèn)題：常見問(wèn)題：一是沒有署名（一是沒有署名（條例條例規(guī)定蓋章規(guī)定蓋章或不蓋章的公文都要署名，不能只或不蓋章的公

35、文都要署名，不能只蓋章不署名）；蓋章不署名）；二是與標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)不一致；二是與標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)不一致；三是聯(lián)合行文沒有署全。三是聯(lián)合行文沒有署全。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 署發(fā)文機(jī)關(guān)全署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。簡(jiǎn)稱。2022-3-551主體部分主體部分常見問(wèn)題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字；常見問(wèn)題：一是沒有使用阿拉伯?dāng)?shù)字；二是沒有使用領(lǐng)導(dǎo)最后簽發(fā)日期（部二是沒有使用領(lǐng)導(dǎo)最后簽發(fā)日期（部分會(huì)議通過(guò)事項(xiàng)和電報(bào)除外）；三是分會(huì)議通過(guò)事項(xiàng)和電報(bào)除外）；三是沒有區(qū)分蓋章和不蓋章的位置（蓋章沒有區(qū)分蓋章和不蓋章的位置（蓋章的，成文日期右空四字，以成文日期的，成文日期右空四字，以成文日期為

36、準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名）。為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名）。成文日期。署會(huì)議成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；聯(lián)合行文時(shí)，署最聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。簽發(fā)的日期。2022-3-552主體部分主體部分 常見問(wèn)題：一是上行文沒有蓋章（上常見問(wèn)題：一是上行文沒有蓋章（上行文必須蓋章，普發(fā)下行文可蓋可不行文必須蓋章，普發(fā)下行文可蓋可不蓋，電報(bào)首頁(yè)蓋發(fā)電章）；二是聯(lián)合蓋，電報(bào)首頁(yè)蓋發(fā)電章）；二是聯(lián)合行文蓋章不全；三是印章與發(fā)文機(jī)關(guān)行文蓋章不全；三是印章與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不符；四是蓋章位置不規(guī)范（上標(biāo)志不符；四是蓋章位置不規(guī)范（上

37、邊緣應(yīng)距正文一行之內(nèi)，下邊緣壓成邊緣應(yīng)距正文一行之內(nèi)，下邊緣壓成文日期，印章之間不能相交或相切）。文日期，印章之間不能相交或相切）。 印章。公文中有發(fā)印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可不加公文和電報(bào)可不加蓋印章。蓋印章。2022-3-553公文加蓋印章的樣式公文加蓋印章的樣式2022-3-554主體部分主體部分常見問(wèn)題：一是位置或格式不規(guī)范（左空常見問(wèn)題：一是位置或格式不規(guī)范（左空2 2字加圓括號(hào)標(biāo)注在成文日期下一行，不能字加圓括號(hào)標(biāo)注在成文

38、日期下一行，不能在版記上一行）；二是內(nèi)容雜亂（請(qǐng)示件在版記上一行）；二是內(nèi)容雜亂（請(qǐng)示件只需注明主辦機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。只需注明主辦機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。附注。主要標(biāo)附注。主要標(biāo)明公文的發(fā)布明公文的發(fā)布層次、印發(fā)傳層次、印發(fā)傳達(dá)范圍等需要達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。說(shuō)明的事項(xiàng)。請(qǐng)示件應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示件應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)附注處標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。系方式。2022-3-555主體部分主體部分附件。公文正附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資充或者參考資料。料。常見問(wèn)題：一是沒有與正文裝訂在常見問(wèn)題：一是沒有與正文裝訂在一起（確實(shí)無(wú)法一起裝訂時(shí)，應(yīng)在一起（確實(shí)無(wú)法一起裝訂

39、時(shí)，應(yīng)在附件的左上角頂格標(biāo)注附件的左上角頂格標(biāo)注“發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)+ +附件附件+ +附件順序號(hào)）；二是標(biāo)題與附件順序號(hào)）；二是標(biāo)題與附件說(shuō)明不一致。附件說(shuō)明不一致。 2022-3-556版記部分版記部分抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全關(guān)。應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。常見問(wèn)題：一是將請(qǐng)示性公文抄送常見問(wèn)題：一是將請(qǐng)示性公文抄送給下級(jí)機(jī)關(guān)；二是給上級(jí)機(jī)關(guān)仍然給下級(jí)機(jī)關(guān)；二是給上級(jí)機(jī)關(guān)仍然使用使用“抄報(bào)抄報(bào)”而不用而不用“抄送抄送”；三；三是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不

40、規(guī)范（同級(jí)同類機(jī)關(guān)是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不規(guī)范（同級(jí)同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用頓號(hào)，不同級(jí)或不同類機(jī)間應(yīng)該用頓號(hào)，不同級(jí)或不同類機(jī)關(guān)間應(yīng)該用逗號(hào)，末尾用句號(hào)）。關(guān)間應(yīng)該用逗號(hào)，末尾用句號(hào)）。2022-3-557版記部分版記部分印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。日期。常見問(wèn)題：一是把成文日期當(dāng)印發(fā)常見問(wèn)題：一是把成文日期當(dāng)印發(fā)日期（應(yīng)為送印日期）；二是標(biāo)注日期（應(yīng)為送印日期）；二是標(biāo)注不規(guī)范，如印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期沒不規(guī)范，如印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期沒寫全或沒寫寫全或沒寫“印發(fā)印發(fā)”；三是增加額；三是增加額外內(nèi)容，如校對(duì)人、審核人、內(nèi)部外內(nèi)容，如校對(duì)人、審核人、內(nèi)部分送人員

41、姓名或印制份數(shù)及存檔等分送人員姓名或印制份數(shù)及存檔等內(nèi)容。內(nèi)容。2022-3-558版心外部分版心外部分頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。序號(hào)。常見問(wèn)題：一是附件頁(yè)碼單獨(dú)常見問(wèn)題：一是附件頁(yè)碼單獨(dú)標(biāo)注；二是頁(yè)碼標(biāo)注不規(guī)范，標(biāo)注；二是頁(yè)碼標(biāo)注不規(guī)范，如標(biāo)注在版心內(nèi)或居中標(biāo)，或如標(biāo)注在版心內(nèi)或居中標(biāo)，或不左雙右單標(biāo)，或版記前有空不左雙右單標(biāo)，或版記前有空頁(yè)時(shí)在版記處標(biāo)頁(yè)碼。頁(yè)時(shí)在版記處標(biāo)頁(yè)碼。 2022-3-559包含全部要素的首頁(yè)樣式包含全部要素的首頁(yè)樣式2022-3-560包含全部要素的尾頁(yè)樣式包含全部要素的尾頁(yè)樣式四、行文規(guī)則四、行文規(guī)則（一）行文規(guī)則是什么？（一）行文規(guī)則是什么？ 行文

42、規(guī)則，是指機(jī)關(guān)行文中必須遵循行文規(guī)則，是指機(jī)關(guān)行文中必須遵循的規(guī)定和原則（能否行文，選什么文的規(guī)定和原則（能否行文，選什么文頭和字號(hào)，用什么文種）。頭和字號(hào)，用什么文種）。 根據(jù)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍明確行文方明確行文方向，選擇恰當(dāng)行文方式。向，選擇恰當(dāng)行文方式。（二）（二） 行文總規(guī)則行文總規(guī)則 1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要。行文應(yīng)當(dāng)確有必要。 意指行文理由、依據(jù)要充分，行文條意指行文理由、依據(jù)要充分，行文條件要成熟，工作確需，不發(fā)不行件要成熟，工作確需，不發(fā)不行 2.講求實(shí)效（針對(duì)性和可操作性）講求實(shí)效（針對(duì)性和可操作性） 要能切實(shí)解決問(wèn)題、有效推動(dòng)工作要能切實(shí)解決問(wèn)題、有效推動(dòng)

43、工作（二）（二） 行文總規(guī)則行文總規(guī)則 3. 隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍定行文關(guān)系隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍定行文關(guān)系 行文關(guān)系決定行文方向行文關(guān)系決定行文方向 (1)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如省委與市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如省委與市委 (2)指導(dǎo)關(guān)系，如省委宣傳部與市委宣傳部指導(dǎo)關(guān)系，如省委宣傳部與市委宣傳部 由此派生上行文（主要使用請(qǐng)示，報(bào)告）由此派生上行文（主要使用請(qǐng)示，報(bào)告）下行文（決定，意見，通知，通報(bào)，命令下行文（決定，意見，通知，通報(bào)，命令，批復(fù)，紀(jì)要），批復(fù)，紀(jì)要）（二）（二） 行文總規(guī)則行文總規(guī)則 (3)平行關(guān)系，同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)，平行關(guān)系，同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)，如省委宣傳部與省委政法委如省委宣傳部與省委政

44、法委 (4)不相隸屬關(guān)系，非同一組織系統(tǒng)的任何不相隸屬關(guān)系，非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)單位間，如省委組織部與市民政局機(jī)關(guān)單位間，如省委組織部與市民政局 由此派生平行文，多用函接洽。由此派生平行文，多用函接洽。 平行單位依職權(quán)可相互行文，還可用函請(qǐng)平行單位依職權(quán)可相互行文，還可用函請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)求批準(zhǔn)和答復(fù)（二）行文總規(guī)則（二）行文總規(guī)則 4.行文方式行文方式 (1)逐級(jí)行文。僅向直接上級(jí)機(jī)關(guān)或直接逐級(jí)行文。僅向直接上級(jí)機(jī)關(guān)或直接下級(jí)機(jī)關(guān)行文下級(jí)機(jī)關(guān)行文 (2)多級(jí)行文。省委將文件發(fā)至市多級(jí)行文。省委將文件發(fā)至市(州州)和縣和縣(市、區(qū)市、區(qū))。下級(jí)機(jī)關(guān)遇緊急突發(fā)情況向直。下級(jí)機(jī)關(guān)遇緊急突發(fā)情況向

45、直接上級(jí)機(jī)關(guān)和更高一級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)文接上級(jí)機(jī)關(guān)和更高一級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)報(bào)文 (3)越級(jí)行文。因特殊原因越過(guò)直接上級(jí)越級(jí)行文。因特殊原因越過(guò)直接上級(jí)機(jī)關(guān)向更高一級(jí)機(jī)關(guān)直至中央行文機(jī)關(guān)向更高一級(jí)機(jī)關(guān)直至中央行文（三（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。 主送主送1家為了明確主辦機(jī)關(guān)責(zé)任，防止推家為了明確主辦機(jī)關(guān)責(zé)任，防止推諉、扯皮。抄送便于同時(shí)了解。諉、扯皮。抄送便于同時(shí)了解。 特殊情況或跨系統(tǒng)工作，需同時(shí)請(qǐng)示兩個(gè)特殊情況或跨系統(tǒng)工作，

46、需同時(shí)請(qǐng)示兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的，可聯(lián)合行文送兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的，可聯(lián)合行文送兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)黨委、政府可聯(lián)合行文報(bào)上級(jí)黨委、政府黨委、政府可聯(lián)合行文報(bào)上級(jí)黨委、政府（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。 對(duì)部門報(bào)文權(quán)限的規(guī)定。對(duì)部門報(bào)文權(quán)限的規(guī)定。重大事項(xiàng)：涉及重大事項(xiàng)：涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重全局性的工

47、作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事項(xiàng)等要人事安排、特殊敏感事項(xiàng)等（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)。向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)。 責(zé)權(quán)相適應(yīng)責(zé)權(quán)相適應(yīng)，規(guī)范中間轉(zhuǎn)手機(jī)關(guān)行文，規(guī)范中間轉(zhuǎn)手機(jī)關(guān)行文行為，發(fā)揮職能作用，提出參考性意行為，發(fā)揮職能作用，提出參考性意見供上級(jí)機(jī)關(guān)參考，避免不作為。見供上級(jí)機(jī)關(guān)參考，避免不作為。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)請(qǐng)示應(yīng)

48、當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 一文一事，一文一事，即一件公文只請(qǐng)示一個(gè)事項(xiàng)，即一件公文只請(qǐng)示一個(gè)事項(xiàng)，且請(qǐng)示的事項(xiàng)要具體，有利于審核、辦理且請(qǐng)示的事項(xiàng)要具體，有利于審核、辦理和答復(fù)。和答復(fù)。 常見問(wèn)題：常見問(wèn)題：(1)報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或以建報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或以建議提出請(qǐng)示事項(xiàng)議提出請(qǐng)示事項(xiàng);(2)一件請(qǐng)示文中包含多一件請(qǐng)示文中包含多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng)個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng);(3)請(qǐng)示事項(xiàng)含糊不具體。請(qǐng)示事項(xiàng)含糊不具體。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

49、示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 (1)遇到不符合報(bào)文規(guī)定或違反行文規(guī)則的遇到不符合報(bào)文規(guī)定或違反行文規(guī)則的請(qǐng)示件，可作退文處理（要求重新報(bào)送）請(qǐng)示件，可作退文處理（要求重新報(bào)送） (2)向上級(jí)報(bào)送請(qǐng)示應(yīng)留聯(lián)系人及手機(jī)號(hào)，向上級(jí)報(bào)送請(qǐng)示應(yīng)留聯(lián)系人及手機(jī)號(hào)，附必要背景材料、情況說(shuō)明等。附必要背景材料、情況說(shuō)明等。（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。報(bào)送公文。 (1)行

50、文應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)。公務(wù)行為一般不行文應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)。公務(wù)行為一般不宜以個(gè)人名義報(bào)送。宜以個(gè)人名義報(bào)送。 (2)直接交辦事項(xiàng)為領(lǐng)導(dǎo)明確需報(bào)送本人事直接交辦事項(xiàng)為領(lǐng)導(dǎo)明確需報(bào)送本人事項(xiàng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理不屬直接交辦范疇項(xiàng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理不屬直接交辦范疇（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等，抄送是為了溝通、通報(bào)情況，為等，抄送是為了溝通、通報(bào)情況，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)。上級(jí)機(jī)關(guān)決

51、策和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)。 （四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。級(jí)機(jī)關(guān)。 (1)受理機(jī)關(guān)為負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、辦理公文和受理機(jī)關(guān)為負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。 (2)抄送應(yīng)確有必要。下級(jí)黨委、政府重要抄送應(yīng)確有必要。下級(jí)黨委、政府重要行文抄送上級(jí)黨委、政府，部門重要行文行文抄送上級(jí)黨委、政府，部門重要行文抄送同級(jí)黨委、政府。抄送同級(jí)黨委、政府。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則

52、2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。委、政府提出指令性要求。 (1)規(guī)范向下級(jí)黨委、政府行文的規(guī)則。規(guī)范向下級(jí)黨委、政府行文的規(guī)則。 (2)未經(jīng)授權(quán)提出指令性要求，是違反組織未經(jīng)授權(quán)提出指令性要求，是違反組織程序和行文規(guī)則的，受文機(jī)關(guān)可拒絕執(zhí)行程序和行文規(guī)則的，受文機(jī)關(guān)可拒絕執(zhí)行.（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行

53、文規(guī)則 3.需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。已經(jīng)政府同意。 減少政府發(fā)文總量。行政機(jī)關(guān)某些事項(xiàng)需減少政府發(fā)文總量。行政機(jī)關(guān)某些事項(xiàng)需經(jīng)政府審批的，可在報(bào)經(jīng)政府審批同意后經(jīng)政府審批的，可在報(bào)經(jīng)政府審批同意后，在文中注明經(jīng)政府同意自行發(fā)文。，在文中注明經(jīng)政府同意自行發(fā)文。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 4.4.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文 。 (1)規(guī)范上級(jí)

54、黨委、政府部門向下級(jí)黨委、規(guī)范上級(jí)黨委、政府部門向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文的規(guī)則。政府的相關(guān)部門行文的規(guī)則。 (2)可使用相應(yīng)的文種下發(fā)業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、可使用相應(yīng)的文種下發(fā)業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、規(guī)范、部署、任務(wù)等。如遇超越部門職權(quán)規(guī)范、部署、任務(wù)等。如遇超越部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門行文，范圍的事項(xiàng)，應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門行文，重要的需報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委、政府行文。重要的需報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委、政府行文。（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 5.5.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷 3個(gè)環(huán)節(jié)控制協(xié)商一致：個(gè)環(huán)節(jié)控制協(xié)商一致：一是起草調(diào)研環(huán)一是起草調(diào)研環(huán)節(jié)需召集座談會(huì)研究討論形成共識(shí)；二是節(jié)需召集座談會(huì)研究討論形成共識(shí)；二是形成初稿后書面征求相關(guān)部門意見；三是形成初稿后書面征求相關(guān)部門意見；三是審核環(huán)節(jié)需重點(diǎn)審核相關(guān)部門書面反饋意審核環(huán)節(jié)需重點(diǎn)審核相關(guān)部門書面反饋意見，確保意見一致。如不一致需返回協(xié)調(diào)見，確保意見一致。如不一致需返回協(xié)調(diào)（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則 6.6.上級(jí)機(jī)關(guān)向受