裝備科研項目 經(jīng)費 管理淺析

1、裝備科研項目 經(jīng)費 管理淺析盧青劉少軍(兵器工業(yè)衛(wèi)生研究所陜西西安710065)【摘要】裝備科研項目經(jīng)費管理是對國防科技和武器裝備建設(shè)科研項目經(jīng)費預算、分配、使用和實際物化效果進行調(diào)節(jié)的動態(tài)過程，加強裝備科研經(jīng)費管理、提高資金使用效益，是國防科研單位科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證，是關(guān)系到裝備研發(fā)能力提升的重要環(huán)節(jié)。本文就目前裝備科研項目經(jīng)費管理存在的問題進行探討，并對如何進一步加強和規(guī)范軍工單位裝備科研經(jīng)費管理和新形勢下裝備科研項目經(jīng)費的管理提出了建議和措施?！娟P(guān)鍵詞】裝備科研經(jīng)費管理使用效益近年來，隨著我國綜合實力不斷增強，國防科技和武器裝備建設(shè)的科研經(jīng)費投入呈現(xiàn)增長趨勢，如何加強裝備科

2、研項目經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費使用效益，對增強我國國防科技實力、提高軍事效益具有十分重要的現(xiàn)實意義。從客觀情況來看，我國裝備科研經(jīng)費的管理要比一般的科研項目嚴格得多，在國防科研經(jīng)費供求矛盾比較突出的背景下，軍工科研單位依然發(fā)揮出了艱苦奮斗的精神，較好地發(fā)揮了經(jīng)費的使用效益，為我國國防科技建設(shè)作出了巨大貢獻。但同時還存在一些問題，影響了正常的科研工作。一、裝備科研項目經(jīng)費管理存在的問題1、經(jīng)費預算不實隨著科研項目管理日益完成善和成熟，科研項目經(jīng)費預算已成為科研立項及研究的常態(tài)化工作。裝備科研項目經(jīng)費預算一般分為兩個階段，一是項目申報期的經(jīng)費概算階段，另一個是項目立項后具體實施前的詳細支出預算階段

3、。無論是哪個階段的預算，都應當以項目研究目標和研究內(nèi)容為基礎(chǔ)，符合相關(guān)政策要求，經(jīng)濟合理地提高項目經(jīng)費的使用效益。但在實際工作中，這種預算管理方式往往還有執(zhí)行不到位的情況。在項目申報期，裝備科研單位為提高項目競爭力，片面擴大項目經(jīng)費預算;在編制項目實施前的具體支出預算時，又與項目申報預算相脫節(jié)，隨意增加經(jīng)費開支范圍，使得預算和決算相差較大，出現(xiàn)資金缺口，無法保證項目研究的質(zhì)量。2、經(jīng)費使用不規(guī)范裝備科研項目經(jīng)費支出是科研經(jīng)費管理的核心，既要保證裝備科研項目的有效實施，又要合理控制經(jīng)費開支。但在實際操作過程中，因缺乏有效監(jiān)管和審計，經(jīng)費使用往往存在不規(guī)范現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為:一是財務(wù)部門對科研項目進

4、行的成本核算不能依法嚴格執(zhí)行;二是經(jīng)費報銷過程中存在違規(guī)現(xiàn)象;三是上報經(jīng)費開支與會計開支情況報表不符。裝備科研項目管理一般采取課題制，項目負責人報銷科研經(jīng)費的隨意性較大，科研人員對科研經(jīng)費認識不夠，以與事實不符的票據(jù)報銷，套取現(xiàn)金，如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統(tǒng)模糊的"辦公用品"費等。研制成本直接列支獎金、補貼和實物。有些承研單位超范圍提取固定資產(chǎn)使用費，超比例分攤管理費，對正常的科研工作產(chǎn)生了一定干擾和影響;技改費列入科研費;未遵循?？顚Ｓ迷瓌t，擅自購置通用設(shè)備儀器或補其他費用缺口等等。有些科研單位從合同經(jīng)費中提取管理費，或不按規(guī)定的渠道撥(付)經(jīng)費獲取管理費等等。

5、3、經(jīng)費決算滯后裝備科研項目在完成全部研究工作后，按規(guī)定需進行項目驗收。項目通過驗收后，剩余課題經(jīng)費經(jīng)批準后可存留委托單位，用于補助其他科研項目。但在實際情況中，由于項目驗收時下達任務(wù)方往往只注重合同履約情況，而很少顧及經(jīng)費使用的考核，在項目結(jié)題后項目負責人不及時辦理財務(wù)決算手續(xù)，剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出，出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬的情況，致使財務(wù)部門無法按時完成項目決算，同時也造成科研經(jīng)費的浪費。二、原因分析1、重申報、輕管理在裝備科研項目的管理工作中，普遍存在著重視申報立項，輕視經(jīng)費管理的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費管理制度的不健全和有關(guān)領(lǐng)導及具體管理人員管理意識的不自覺，從而使得國家有

6、限的科研經(jīng)費未能在最大程度上發(fā)揮應有的效益。為了提高科研單位聲譽，對于科研經(jīng)費的管理，制定了相當寬松的政策，在課題執(zhí)行支出范圍上隨意性大，經(jīng)費使用項目不規(guī)范，視必會出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的經(jīng)費支出。2、部門協(xié)調(diào)不力軍工科研單位對經(jīng)費的管理一般實行課題管理，普遍存在科研管理部門和財務(wù)部門管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。科研管理部門注重爭取項目，申報時沒有結(jié)合單位實際，導致要來的錢與實際脫節(jié)，有的"不好花"，有的"不夠花"。而財務(wù)部門雖然了解政策法規(guī)，注重經(jīng)費收支核算，卻不熟悉裝備科研項目的具體內(nèi)容，對科研經(jīng)費的籌集和使用缺乏實質(zhì)性的了解，造成科研經(jīng)費的無序性和隨意性。3、機制

7、不健全從投資主體來看，軍工科研經(jīng)費管理配套有嚴格的制衡機制和約束考核制度，但實際執(zhí)行力不夠，基本上是事后監(jiān)督檢查。從項目承制單位來看，缺乏有力的項目的跟蹤管理和約束機制，基本上以應付檢查、完成任務(wù)為主，缺乏基本的審計監(jiān)督。對于歷次審計檢查披露的問題，重視不夠，整改不到位，也影響監(jiān)督效果和權(quán)威。裝備科研項目管理績效評價模式和管理機制尚未建立完善，對裝備科研項目的各類考核也是往往看重形象進度和科研成果，忽略經(jīng)濟效果，對經(jīng)費使用中的違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹，使得科研院所違規(guī)使用科研經(jīng)費的現(xiàn)象日漸增多，影響了科技投入與產(chǎn)出比。三、結(jié)論與建議1、加大宣傳培訓為加強國防科研試制費管理、提高經(jīng)費使用效益，國家出臺了

8、包括國防科研試制費管理規(guī)定在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，指導和規(guī)范了國防科研經(jīng)費的管理，各有關(guān)單位應該積極宣貫學習。同時各單位在大的政策范圍引導下，應因地制宜地，制訂和細化本單位科研費管理的相關(guān)規(guī)章制度，強化依法理財、科學理財觀念，按項目管理進行會計核算，保證科研經(jīng)費用到實處。2、加強預算管理要建立健全經(jīng)費支出預算體系，提前做好項目預算編制工作，裝備科研項目申請立項階段的經(jīng)費預算，必須按照全額預算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內(nèi)的全成本核算管理。牢固樹立"預算就是法規(guī)"，堅持實事求是、量入為出、勤儉節(jié)約的原則，以該項目為單位進行經(jīng)費預算。項目已經(jīng)批準下達，技術(shù)可行性已經(jīng)論

9、證，試驗方案確定后，項目組要做好項目開支預算，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，力求精細準確。開支預算是成本核算的基礎(chǔ)。3、完善溝通協(xié)調(diào)機制建立裝備科研項目承研單位內(nèi)部的協(xié)商溝通機制。明確科研、財務(wù)和項目課題組各自的職責權(quán)限，通過項目負責人、科研管理部門及財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)互動，有效配合，搭建一個既分工協(xié)作，又通力配合的管理機制，在經(jīng)費預算編制和日常成本核算工作中形成合力，共同管理科研經(jīng)費。4、規(guī)范財務(wù)支出科研管理部門和財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和各種科研經(jīng)費專項管理的規(guī)定，承擔科研經(jīng)費的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況?？蒲泄芾聿块T在對裝備科研項目進行中期檢查或年度計劃完成情況檢查時，除檢查其研

10、究完成情況，還應邀請審計部門對科研經(jīng)費使用的理性、報銷的規(guī)范性進行檢查，著重檢查項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況。如有超出預算情況的，可凍結(jié)其賬戶，再進行溝通協(xié)商，提出解決方案。在項目完成后，督促項目負責人應做好項目決算工作。5、及時結(jié)算項目經(jīng)費各科研單位應根據(jù)實際情況，制訂本單位裝備科研項目結(jié)算管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖可暾埥Y(jié)題進行財務(wù)決算時，要求項目負責人、科研管理部門、財務(wù)管理部門、審計部門相互協(xié)作共同完成。項目負責人在提交項目總結(jié)報告時，應同時提交項目經(jīng)費決算情況，由財務(wù)人員完成項目決算表，審計人員進行審核。科研管理部門應及時通知財務(wù)管理部門已結(jié)題項目的相關(guān)信息;被中止或

11、撤消的裝備科研項目，剩余的科研經(jīng)費收歸單位，由科研管理部門按照上級部門有關(guān)規(guī)定處理;未結(jié)課題的年度節(jié)余經(jīng)費，轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過驗收課題的節(jié)余經(jīng)費，可按照本單位裝備科研項目結(jié)算管理辦法進行處理，避免長期掛賬的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，隨著國家經(jīng)濟體制改革和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各軍工集團實施重組整合，科研院所進行體制機制改革，使得我國裝備科研單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化。國家對國防工業(yè)相繼出臺了新政策，鼓勵社會資本進入軍工領(lǐng)域和軍工企業(yè)加快軍民兩用產(chǎn)品的生產(chǎn)。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心重點軍工單位外，允許非公有資本通過參股、控股、兼并和收購等多種

12、形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。所有這些變化，都相應地對裝備科研項目經(jīng)費的管理提出了更新、更多和更高的要求。6、貫徹人本管理，開拓管理新思維要充分調(diào)動科研人員參與科研決策，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，要改革分配制度和激勵機制，不僅要提高科研人員的待遇，還要準予科研人員投資入股或參照資本市場實施股權(quán)激勵等等。7、加強合同管理，強化法制觀念裝備科研項目一般耗資巨大，系統(tǒng)復雜，技術(shù)上處于"高、精、尖"領(lǐng)先地位。隨著大量社會資本進入軍工行業(yè)，機構(gòu)投資者和社會投資者必須要深入了解資金投向和使用效益，這就要求國防科研經(jīng)費管理必須公開透明。同時，與項目承研單位所簽訂的科研合同要真正具有制約力，保證承研方的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展需求。8、要擴大競爭，軍民結(jié)合新形勢下，國家有關(guān)部門和軍隊要強化軍工產(chǎn)品的招投標競爭機制，使能力強和價格低的公司中標，既可降低國家投資、節(jié)約國防經(jīng)費，又能發(fā)揮公司的主觀能動性，充分分享國防科研經(jīng)費大蛋糕，實現(xiàn)科研成果共享，加快軍工科研成果轉(zhuǎn)化。另外，技術(shù)、基礎(chǔ)材料方面的成果用在民用產(chǎn)品方面，可迅速提高工業(yè)生產(chǎn)