第四章 西方國家政府間關(guān)系比較VIP

1、 比較政府與政治比較政府與政治（修訂版）（修訂版）主編：卓越主編：卓越中國人民大學(xué)出版社中國人民大學(xué)出版社公共管理碩士（MPA）系列教材 第四章第四章 西方國家政府間關(guān)系比較西方國家政府間關(guān)系比較 重點問題重點問題 n 單一制單一制n 聯(lián)邦制聯(lián)邦制n 單一制的主要制度特征單一制的主要制度特征n 單一制的主要類型單一制的主要類型公共管理碩士（MPA）系列教材 第四章第四章 西方國家政府間關(guān)系比較西方國家政府間關(guān)系比較 重點問題重點問題 n 聯(lián)邦制的基本原理聯(lián)邦制的基本原理n 美國的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制的主要區(qū)美國的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制的主要區(qū)別別n 美國的聯(lián)邦制與西歐國家聯(lián)邦制的主要差美國的

2、聯(lián)邦制與西歐國家聯(lián)邦制的主要差異異n 德國聯(lián)邦制的特點德國聯(lián)邦制的特點公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1 單一制國家的中央政府與地方政府間關(guān)系單一制國家的中央政府與地方政府間關(guān)系n n 在國家形式上，單一制是由若干行政區(qū)域構(gòu)在國家形式上，單一制是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家的一種結(jié)構(gòu)形式。成的單一主權(quán)國家的一種結(jié)構(gòu)形式。n在當(dāng)代西方各國中，大部分國家采用了單一制在當(dāng)代西方各國中，大部分國家采用了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。的國家結(jié)構(gòu)形式。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n n 地方分權(quán)型單一制，是指在單一制的大框架地方分權(quán)型單一制，是指在單一制的大

3、框架下，地方居民有權(quán)依法自主地組織本地區(qū)的政下，地方居民有權(quán)依法自主地組織本地區(qū)的政府，并在中央政府的監(jiān)督下依法自主地處理本府，并在中央政府的監(jiān)督下依法自主地處理本地區(qū)的事務(wù)，而且，在某些具體的事務(wù)上，中地區(qū)的事務(wù)，而且，在某些具體的事務(wù)上，中央政府無權(quán)干涉地方政府的管理。央政府無權(quán)干涉地方政府的管理。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n 英國的中央政府與地方政府間關(guān)系英國的中央政府與地方政府間關(guān)系n從法理上講，英國是一個實行議會主權(quán)的單一制國家，從法理上講，英國是一個實行議會主權(quán)的單一制國家，地方政府的存在及其一切權(quán)力均來自議會的法令，地地方政府的存

4、在及其一切權(quán)力均來自議會的法令，地方政府的一切活動也應(yīng)當(dāng)受制于中央。方政府的一切活動也應(yīng)當(dāng)受制于中央。n在議會制的政府架構(gòu)下，地方政府的活動既要受制于在議會制的政府架構(gòu)下，地方政府的活動既要受制于議會的法令，也要受制于體現(xiàn)議會意志的內(nèi)閣。議會的法令，也要受制于體現(xiàn)議會意志的內(nèi)閣。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n 日本的中央政府與地方政府間關(guān)系日本的中央政府與地方政府間關(guān)系n 日本雖然也和英國一樣屬于地方分權(quán)型單一制國日本雖然也和英國一樣屬于地方分權(quán)型單一制國家，但是日本的中央政府與地方政府間關(guān)系與英國相家，但是日本的中央政府與地方政府間關(guān)系與英國相

5、比，又有一些自身的特點。比，又有一些自身的特點。n 由于日本實行地方自治制度，在中央政府與地方政由于日本實行地方自治制度，在中央政府與地方政府間關(guān)系上既強調(diào)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，又強調(diào)地方府間關(guān)系上既強調(diào)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，又強調(diào)地方政府的自治。政府的自治。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n 日本的中央政府對地方自治的干預(yù)方式也日本的中央政府對地方自治的干預(yù)方式也多種多樣多種多樣n 立法控制立法控制n 行政控制行政控制n 財政控制財政控制公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.2 中央集權(quán)型單一制中央集權(quán)型單一制n 首先是在地方政府的職權(quán)方面，由中央

6、政首先是在地方政府的職權(quán)方面，由中央政府確定地方政府的職權(quán)范圍。府確定地方政府的職權(quán)范圍。n 其次是中央政府對地方政府的層層節(jié)制。其次是中央政府對地方政府的層層節(jié)制。n 再次是中央政府對地方政府廣泛的監(jiān)督權(quán)。再次是中央政府對地方政府廣泛的監(jiān)督權(quán)。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.3 單一制的發(fā)展趨勢單一制的發(fā)展趨勢n 聯(lián)邦化與大區(qū)化聯(lián)邦化與大區(qū)化n 在歐洲國家中，原有的中央集權(quán)型單一制在歐洲國家中，原有的中央集權(quán)型單一制國家的權(quán)力下放主要表現(xiàn)為兩個趨勢：國家的權(quán)力下放主要表現(xiàn)為兩個趨勢：n一是原有的中央集權(quán)型單一制國家轉(zhuǎn)向了聯(lián)邦制；一是原有的中央集權(quán)型單一制國家轉(zhuǎn)向了聯(lián)邦制；n二是原有的

7、中央集權(quán)型單一制國家的大區(qū)化。二是原有的中央集權(quán)型單一制國家的大區(qū)化。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.3 單一制的發(fā)展趨勢單一制的發(fā)展趨勢n 逐級放權(quán)逐級放權(quán)n法國法國1982年的改革還賦予了省政府和市鎮(zhèn)政年的改革還賦予了省政府和市鎮(zhèn)政府更大的自主權(quán)。府更大的自主權(quán)。n英國由于戰(zhàn)后推行福利政策的影響，英國的中英國由于戰(zhàn)后推行福利政策的影響，英國的中央政府對地方政府的控制和影響不斷增強，原央政府對地方政府的控制和影響不斷增強，原有的地方政府的獨立性有所下降。有的地方政府的獨立性有所下降。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府與成員政府間關(guān)系聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府與成員

8、政府間關(guān)系n 李帕特認(rèn)為聯(lián)邦制國家應(yīng)該具備的制李帕特認(rèn)為聯(lián)邦制國家應(yīng)該具備的制度特征包括：度特征包括：n成文憲法，一部對聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)力進行明成文憲法，一部對聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)力進行明確劃分的憲法；確劃分的憲法；n兩院制，聯(lián)邦制國家一般都采用兩院制的議會組織形兩院制，聯(lián)邦制國家一般都采用兩院制的議會組織形式，其中一院代表全體國民，另一院代表各成員單位；式，其中一院代表全體國民，另一院代表各成員單位；公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府與成員政府間關(guān)系聯(lián)邦制國家的聯(lián)邦政府與成員政府間關(guān)系n成員單位有權(quán)參加聯(lián)邦憲法的修改，涉及聯(lián)邦成員單位有權(quán)參加聯(lián)邦憲法的修改，涉

9、及聯(lián)邦與成員單位權(quán)限配置的憲法修改應(yīng)該在成員單與成員單位權(quán)限配置的憲法修改應(yīng)該在成員單位的參與下進行；位的參與下進行；n地方分權(quán)的政府，即各成員單位有試驗不同政地方分權(quán)的政府，即各成員單位有試驗不同政府形式的機會。府形式的機會。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的聯(lián)邦制北美的聯(lián)邦制n 美國與加拿大的聯(lián)邦制都是有殖民地經(jīng)歷的美國與加拿大的聯(lián)邦制都是有殖民地經(jīng)歷的聯(lián)邦制，而且，這兩個國家的民族國家的建構(gòu)聯(lián)邦制，而且，這兩個國家的民族國家的建構(gòu)與對聯(lián)邦制的選擇是同步的。與對聯(lián)邦制的選擇是同步的。n在為了落實聯(lián)邦制而實行的橫向制度安排上，在為了落實聯(lián)邦制而實行的橫向制度安排上，美國和加

10、拿大的立法機關(guān)都實行了兩院制。美國和加拿大的立法機關(guān)都實行了兩院制。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的聯(lián)邦制北美的聯(lián)邦制n 美國的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制主要有三大區(qū)別：美國的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制主要有三大區(qū)別：n第一，美國的聯(lián)邦制單獨列舉了聯(lián)邦政府的事權(quán)；加第一，美國的聯(lián)邦制單獨列舉了聯(lián)邦政府的事權(quán)；加拿大的聯(lián)邦制則同時列舉了聯(lián)邦和省的事權(quán)。拿大的聯(lián)邦制則同時列舉了聯(lián)邦和省的事權(quán)。n第二，美國的聯(lián)邦制在對聯(lián)邦政府的權(quán)力進行列舉時，第二，美國的聯(lián)邦制在對聯(lián)邦政府的權(quán)力進行列舉時，兼有聯(lián)邦的專有權(quán)和聯(lián)邦與州的共享權(quán)兩個部分；加兼有聯(lián)邦的專有權(quán)和聯(lián)邦與州的共享權(quán)兩個部分；加拿大的聯(lián)

11、邦制則將聯(lián)邦和各省的權(quán)力均視為各自的專拿大的聯(lián)邦制則將聯(lián)邦和各省的權(quán)力均視為各自的專有權(quán)。有權(quán)。n第三，美國的聯(lián)邦制是與總統(tǒng)制的政府形式相結(jié)合的，第三，美國的聯(lián)邦制是與總統(tǒng)制的政府形式相結(jié)合的，而加拿大的聯(lián)邦制則是與議會制相結(jié)合的。而加拿大的聯(lián)邦制則是與議會制相結(jié)合的。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制西歐的聯(lián)邦制n 西歐的聯(lián)邦制與北美的聯(lián)邦制的區(qū)別之一，西歐的聯(lián)邦制與北美的聯(lián)邦制的區(qū)別之一，就是西歐國家無論是在建立聯(lián)邦制之前還是在就是西歐國家無論是在建立聯(lián)邦制之前還是在建立聯(lián)邦制的過程中，都沒有殖民地經(jīng)歷。建立聯(lián)邦制的過程中，都沒有殖民地經(jīng)歷。n 在制度安排上，西歐的聯(lián)

12、邦制與美國的聯(lián)邦在制度安排上，西歐的聯(lián)邦制與美國的聯(lián)邦制的區(qū)別之一就是聯(lián)邦政府與成員政府的權(quán)力制的區(qū)別之一就是聯(lián)邦政府與成員政府的權(quán)力劃分和組合方式不一樣。劃分和組合方式不一樣。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制西歐的聯(lián)邦制n 瑞士的聯(lián)邦制瑞士的聯(lián)邦制n 在瑞士的聯(lián)邦制下，凡聯(lián)邦憲法沒有列舉歸在瑞士的聯(lián)邦制下，凡聯(lián)邦憲法沒有列舉歸聯(lián)邦行使的權(quán)力均歸各邦行使。聯(lián)邦行使的權(quán)力均歸各邦行使。n 在邦以下，瑞士的地方政府稱為區(qū)或鎮(zhèn)。在邦以下，瑞士的地方政府稱為區(qū)或鎮(zhèn)。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制西歐的聯(lián)邦制n 德國的聯(lián)邦制德國的聯(lián)邦制n在司法層面上，德

13、國的司法權(quán)由聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦在司法層面上，德國的司法權(quán)由聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦法院和各州法院行使。最高法院、各聯(lián)邦法院和各州法院行使。n n在行政層面上，州政府對于自己權(quán)限內(nèi)的事項的管理在行政層面上，州政府對于自己權(quán)限內(nèi)的事項的管理擁有完全的自主性，其財政費用也由州政府獨立承擔(dān)。擁有完全的自主性，其財政費用也由州政府獨立承擔(dān)。公共管理碩士（MPA）系列教材 關(guān)關(guān) 鍵鍵 術(shù)術(shù) 語語n 國家結(jié)構(gòu)形式國家結(jié)構(gòu)形式 單一制單一制n聯(lián)邦制聯(lián)邦制 中央集權(quán)型單一制中央集權(quán)型單一制n地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制 地方自治地方自治n合作聯(lián)邦制合作聯(lián)邦制 大區(qū)化大區(qū)化n聯(lián)邦化聯(lián)邦化 地方政府地方政府公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n n 1.簡述單一制與聯(lián)邦制的制度差異。簡述單一制與聯(lián)邦制的制度差異。n 2.簡述單一制的主要類型。簡述單一制的主要類型。n 3.請比較日本、英國和法國的單一制。請比較日本、英國和法國的單一制。n 4.單一制的發(fā)展趨勢是什么？單一制的發(fā)展趨勢是什么？公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n 5.聯(lián)邦制的制度特征