武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)制編制說(shuō)明

1、武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)制編制說(shuō)明年月日標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)武漢市投資項(xiàng)目幫辦代 辦服務(wù)規(guī)范起草單位（蓋早）武漢市江夏區(qū)政務(wù)服務(wù)管理 辦公室武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院主要起草人參 與 起 草單位.武漢市政務(wù)服務(wù)管理辦公 室.5 / 6、項(xiàng)目現(xiàn)狀及編制或修訂目的一、項(xiàng)目現(xiàn)狀年，武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)關(guān)于下達(dá)年度武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì) 劃的通知（第二批）（武質(zhì)技監(jiān)標(biāo)號(hào)），批準(zhǔn)由武漢市江夏區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公 室、武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭組織武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)武漢市投資項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù) 規(guī)范的編制工作。在標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)之后，成立了由武漢市江夏區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室、武漢市標(biāo) 準(zhǔn)化研究院等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成

2、員和任務(wù)分工，擬定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組開(kāi)展了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、國(guó)內(nèi) 外標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的收集、整理和分析工作，對(duì)市民之家以及江夏區(qū)、東湖高新 區(qū)等政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召集高等院校專(zhuān)家、幫辦代 辦工作人員就標(biāo)準(zhǔn)框架及主要內(nèi)容組織開(kāi)展輪內(nèi)部研討會(huì)。在總結(jié)相關(guān)理論研究和 實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合各參與方意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組起草了標(biāo)準(zhǔn)草案，并對(duì)標(biāo) 準(zhǔn)草案進(jìn)行了深入討論和充分論證，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù) 推敲、修改，按照 的要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行了調(diào)整，形成了武漢市投資項(xiàng)目幫辦代 辦服務(wù)規(guī)范征求意見(jiàn)稿。二、編制目的黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放

3、權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以更快 更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。年，中共中央辦 公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出要“創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式”。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，部分地 區(qū)探索開(kāi)展了幫辦代辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”、“群眾辦”為“政府辦”，成為審批服務(wù) 便民化的一種創(chuàng)新服務(wù)方式。標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，是構(gòu)建幫 辦代辦服務(wù)體系的重要措施，對(duì)于推動(dòng)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化具有 重要的引領(lǐng)和支撐作用。當(dāng)前，武漢市正在深入推

4、進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，積極 營(yíng)造高效、便捷、公開(kāi)、透明的政務(wù)環(huán)境。但我市投資項(xiàng)目審批仍存在部門(mén)多、事 項(xiàng)多、材料多、流程雜、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁。年， 武漢市委、市政府聯(lián)合印發(fā)武漢市推行審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”實(shí)施方 案（武文號(hào)），提出了全面實(shí)行全程代辦制度，推行即來(lái)即辦，提供全流程、 精準(zhǔn)化服務(wù)。在此背景下編制武漢市投資項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)規(guī)范，一是規(guī)范幫辦代辦服務(wù)流程，為合法、合規(guī)、高效開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)提供指導(dǎo)和依據(jù)；二是激活審批提速新動(dòng)能，打通企業(yè)辦事 “最后一公里”，提高行政審批和政務(wù)服務(wù)效率； 三是形成投資項(xiàng)目幫辦代辦的“武漢樣本”，進(jìn)一

5、步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造審批服務(wù)最 優(yōu)城市。、確定標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容或技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法等依據(jù)和理 由一、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中遵循如下原則：一是科學(xué)性、適用性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性原 則；二是符合國(guó)家及地方相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；三 是圍繞我市投資項(xiàng)目幫辦代辦工作最新的改革措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合我市投 資項(xiàng)目幫辦代辦工作的實(shí)際情況制定；四是向各利益相關(guān)方充分征求意見(jiàn)，達(dá)到協(xié) 商一致。二、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定本標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件為指導(dǎo)，以 武漢市推行審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦“實(shí)施方案為主要依據(jù)，參考借鑒 河北省

6、等地幫辦代辦地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，結(jié)合我市投資項(xiàng)目行政審批的現(xiàn)狀及幫 辦代辦服務(wù)的特點(diǎn)，形成我市投資項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)的 確定，既要滿足實(shí)際應(yīng)用、適宜幫辦代辦服務(wù)的開(kāi)展，又要提高服務(wù)質(zhì)量，具有一 定的前瞻性。（一）基本要求明確幫辦代辦服務(wù)事項(xiàng)范圍及提供服務(wù)的四個(gè)審批階段，結(jié)合武漢市幫辦代辦 服務(wù)實(shí)際，按照職能分工，明確市級(jí)幫辦代辦服務(wù)中心統(tǒng)籌全市協(xié)調(diào)工作職責(zé)，建 立幫辦代辦服務(wù)信息化平臺(tái)，承辦市級(jí)幫辦代辦業(yè)務(wù)，區(qū)級(jí)幫辦代辦服務(wù)分中心和 園區(qū)幫辦代辦服務(wù)站按照各自（園）區(qū)投資項(xiàng)目情況承辦本（園）區(qū)幫辦代辦業(yè)務(wù)。規(guī)范幫辦代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立市、區(qū)級(jí)各行政垂管部門(mén)間數(shù)據(jù)和技術(shù)信

7、息 資源渠道，明確投資項(xiàng)目專(zhuān)家、技術(shù)咨詢專(zhuān)家和業(yè)務(wù)人員工作職責(zé)。依托全市統(tǒng)一 的幫辦代辦服務(wù)信息化平臺(tái)，構(gòu)建“工業(yè)園區(qū)代辦、行政審批局幫辦、線上線下一 體化”的幫辦代辦服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息采集、傳遞推送、部門(mén)協(xié)同、消息互通 等服務(wù)。（二）幫辦服務(wù)流程結(jié)合我市投資項(xiàng)目政策措施和市、區(qū)級(jí)幫辦代辦服務(wù)中心幫辦服務(wù)的特色做法， 從接待咨詢、受理委托、預(yù)排工期、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤反饋和發(fā)放結(jié)果六個(gè)方面對(duì)幫 辦服務(wù)提出要求，形成投資項(xiàng)目幫辦服務(wù)流程的基本框架：接待咨詢規(guī)范企業(yè)多渠道咨詢服務(wù)，明確幫辦代辦服務(wù)中心（站）向服務(wù)對(duì)象一次性告知事項(xiàng)。受理委托規(guī)范幫辦服務(wù)受理流程，明確了幫辦人員及時(shí)介入、跟 進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)

8、展和信息錄入的職責(zé)。預(yù)排工期依據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況， 結(jié)合行政審批各階段各環(huán)節(jié)的完成時(shí)限，明確編制幫辦服務(wù)進(jìn)度計(jì)劃、審核資料、 提交資料的辦理流程。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)明確審批過(guò)程中由幫辦人員與行政審批部門(mén)直接對(duì) 接，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。市、區(qū)級(jí)幫辦服務(wù)中心應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政審批過(guò)程中涉及 到市、區(qū)級(jí)并聯(lián)審批的事項(xiàng)，規(guī)定由兩級(jí)幫辦代辦服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)接。跟蹤反饋投資項(xiàng)目審批全過(guò)程中，明確了幫辦人員進(jìn)行全程跟蹤、督辦、記錄的職責(zé)。針對(duì)辦 理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出逐級(jí)上報(bào)制度，形成反饋機(jī)制。發(fā)放結(jié)果明確審批結(jié)束后審批結(jié)果的發(fā)放流程，規(guī)定對(duì)審批過(guò)程中的材料和審批加過(guò)進(jìn)行線上存檔，形成 行政審批數(shù)據(jù)。（三

9、）代辦服務(wù)流程結(jié)合我市投資項(xiàng)目政策措施和各園區(qū)幫辦代辦服務(wù)站代辦服務(wù)的特色做法，從 接待咨詢、受理委托、全程代辦和發(fā)放結(jié)果四個(gè)方面對(duì)代辦服務(wù)提出要求，形成投 資項(xiàng)目代辦服務(wù)流程的基本框架：接待咨詢規(guī)范企業(yè)多渠道咨詢服務(wù)，明確幫辦代辦服務(wù)中心（站）向服務(wù)對(duì)象 一次性告知事項(xiàng)。受理委托規(guī)范代辦服務(wù)受理流程，明確了代辦人員協(xié)助服務(wù)對(duì)象 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、審核材料和信息錄入的職責(zé)。全程代辦投資項(xiàng)目審批全過(guò)程中，由代辦人員全權(quán)代表服務(wù)對(duì)象進(jìn)行審批項(xiàng)目的辦理。針對(duì)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提 出逐級(jí)上報(bào)制度，形成反饋機(jī)制。明確了代辦人員在事項(xiàng)辦理過(guò)程中記錄問(wèn)題，更 新解決狀態(tài)和處理審批結(jié)果的職責(zé)。針對(duì)行政審批過(guò)程

10、中涉及到市、區(qū)級(jí)并聯(lián)審批 的事項(xiàng)，規(guī)定了由兩級(jí)幫辦代辦服務(wù)中心進(jìn)行聯(lián)動(dòng)對(duì)接。發(fā)放結(jié)果明確由代辦人員代領(lǐng)各階段的審批結(jié)果，規(guī)定對(duì)審批過(guò)程中的材料和審批加過(guò)進(jìn)行線上存檔，形成 行政審批數(shù)據(jù)。（四）服務(wù)要求本章從一對(duì)一服務(wù)，一站式辦理和限時(shí)辦結(jié)三個(gè)方面，對(duì)幫辦代辦服務(wù)過(guò)程提 出要求：一對(duì)一服務(wù)按照“誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確幫辦代辦一對(duì)一服務(wù)制度，形 成一對(duì)一的服務(wù)關(guān)系，實(shí)行一個(gè)服務(wù)對(duì)象一張卡的聯(lián)系方式。一站式辦理從幫辦代辦接待服務(wù)對(duì)象咨詢到發(fā)放審批結(jié)果全過(guò)程，幫辦代辦應(yīng) 服務(wù)在需要處、服務(wù)在困難點(diǎn)、服務(wù)在發(fā)展上。規(guī)定了幫辦代辦人員關(guān)于明確服務(wù) 對(duì)象需求，協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，后期跟蹤服

11、務(wù)的工作職責(zé)。限時(shí)辦結(jié)提出幫辦人員應(yīng)按照預(yù)排工期指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展審批工作，代辦人員 應(yīng)按照審批事項(xiàng)規(guī)定的承諾時(shí)限完成代辦服務(wù)。（五）監(jiān)督考核提出各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)督辦、監(jiān)察部門(mén)督查和社會(huì)監(jiān)督的具體形式，同時(shí) 要求規(guī)范開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)的幫辦人員和代辦人員的考核，建立定期回訪制度，提 高投資項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)的規(guī)范性。、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)水平對(duì)比分析（包括采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況、 參考資料等。）一、國(guó)內(nèi)幫辦代辦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況目前，國(guó)家層面尚未發(fā)布有關(guān)投資項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，地方層面多是以地方政府規(guī)章的形式對(duì)幫辦代辦服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。目前，暫無(wú)幫 辦服務(wù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，代辦服務(wù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)主要包括：為民服務(wù)全程代辦工作規(guī)范投資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)規(guī)范湖北省和武漢市尚未發(fā)布幫辦代辦服務(wù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。與其他省市地方標(biāo)準(zhǔn) 相比，武漢市投資項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)規(guī)范的內(nèi)容更加細(xì)致和實(shí)用。對(duì)于幫辦代辦 服務(wù)中心，規(guī)定了市、區(qū)級(jí)和園區(qū)幫辦代辦服務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)定和主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，明 確專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，為服務(wù)中心工作開(kāi)展提供了便利；對(duì)于幫辦 代辦人員，明確了規(guī)范的幫辦代辦服務(wù)流程和工作職責(zé)，為其開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)提