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文檔簡(jiǎn)介
1、中國(guó)公益性非營(yíng)利組織自律準(zhǔn)則第一部分 中國(guó)公益性非營(yíng)利組織自律準(zhǔn)則制定的原則? 自律準(zhǔn)則貫徹全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要中關(guān)于 完善民間組織自律機(jī)制的精神。? 自律準(zhǔn)則中的公益性非營(yíng)利組織是指非政治、非宗教、非營(yíng)利的(即它們主要 不是作為商業(yè)目的存在,不向理事會(huì)、資源提供者 / 發(fā)起人或者管理層分配利潤(rùn))、 以服務(wù)公共利益為中心的合法運(yùn)行的組織。?自律準(zhǔn)則適用于經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記的公益性 NPO也適用于以公司形式存在、遵 循非營(yíng)利組織資產(chǎn)分配原則的草根公益組織。? 自律準(zhǔn)則依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利組織的法律法規(guī),借鑒了歐美、亞洲其它國(guó)家 NPO 的自律準(zhǔn)則和公信力標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)條款超過(guò)
2、100條,比較全面和嚴(yán)謹(jǐn)。? 根據(jù)自律準(zhǔn)則,公益性非營(yíng)利組織自愿接受獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估,達(dá)到一定標(biāo) 準(zhǔn),加入自律聯(lián)盟(具體方式待探討)。第二部分 定義公益性非營(yíng)利組織是指在政府部門(mén)和以營(yíng)利為目的的企業(yè) ( 即市場(chǎng)部門(mén) )之外的 , 以非營(yíng)利為目的、 從事公益事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。使命使命是一個(gè)組織的目的與存在的依據(jù)。 組織的使命包括這個(gè)組織活動(dòng)的職能和服 務(wù)對(duì)象。理事會(huì)營(yíng)利或非營(yíng)利公司的管理機(jī)構(gòu), 對(duì)組織、政府和公眾負(fù)有具體的法律和道德上的 責(zé)任。利益沖突指理事會(huì)成員或組織員工在獲取自身利益時(shí)可能損害組織利益,包括兩種情況: 一是組織員工或志愿者因?yàn)榕c組織的關(guān)系而得到了不應(yīng)該
3、得到的金錢(qián)利益,二是理 事同時(shí)任職于組織的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手)。內(nèi)部治理指由治理 / 監(jiān)管層(如董事會(huì)、管理委員會(huì)、理事會(huì)等)進(jìn)行的確保一個(gè)組織正 常有效運(yùn)行的活動(dòng)。志愿者為組織的發(fā)展目標(biāo)付出了一定的貢獻(xiàn),但沒(méi)有獲取任何報(bào)酬,或只得到了比正常 價(jià)格低的多的報(bào)酬的人員。第三部分 條款使命第一條應(yīng)當(dāng)以服務(wù)公眾利益作為機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)。.1 應(yīng)當(dāng)有明確、清晰的使命。.2 組織的使命由理事會(huì)討論通過(guò)。.3 使命應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式為公眾所獲取。.4 應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估其使命是否以服務(wù)公眾利益為目的,是否需要修改。.5 員工應(yīng)當(dāng)理解和認(rèn)同非營(yíng)利組織的使命和價(jià)值觀。 行為和使命應(yīng)當(dāng)保持一致。.1 應(yīng)當(dāng)按照使命
4、和目標(biāo)制定組織的戰(zhàn)略規(guī)劃以及開(kāi)展工作。.2 應(yīng)當(dāng)用使命和目標(biāo)來(lái)評(píng)估組織的表現(xiàn)。評(píng)估記錄應(yīng)當(dāng)予以保持。第二條 利益沖突2.1 理事會(huì)成員的個(gè)人利益不應(yīng)當(dāng)與非營(yíng)利組織利益有潛在沖突。.1 理事會(huì)吸納新成員應(yīng)當(dāng)規(guī)定審查預(yù)備成員的個(gè)人利益是否與非營(yíng)利組織利益有 潛在沖突。.2 理事會(huì)成員清楚并承諾個(gè)人利益不應(yīng)當(dāng)與非營(yíng)利組織利益產(chǎn)生重大沖突。2.2 應(yīng)當(dāng)有利益回避制度。.1 在進(jìn)行交易或者業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí),有利益關(guān)系的理事會(huì)成員、員工或者其他人員不 能參與相關(guān)的決策。.2 相關(guān)的交易和業(yè)務(wù)往來(lái)應(yīng)當(dāng)符合非營(yíng)利組織的最大利益。第三條內(nèi)部治理非營(yíng)利組織章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定理事會(huì)是非營(yíng)利組織的決策機(jī)構(gòu),并明確闡述理事會(huì) 的產(chǎn)
5、生、成員任免、職責(zé)、運(yùn)作程序。理事會(huì)成員的構(gòu)成制度應(yīng)當(dāng)保證理事會(huì)正常和有效的運(yùn)作。.1 理事會(huì)成員不應(yīng)當(dāng)少于 3 人(基金會(huì)的理事會(huì)成員人數(shù)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī) 定)。.2 應(yīng)當(dāng)在信息披露中公布理事會(huì)成員的報(bào)酬。.3 領(lǐng)薪的理事不應(yīng)當(dāng)超過(guò)三分之一,而且領(lǐng)薪的理事必須在非營(yíng)利組織擔(dān)任專職 工作。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審核并通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃,以及任命執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人并評(píng)估其業(yè)績(jī)。.1 理事會(huì)通過(guò)和制定的戰(zhàn)略規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合非營(yíng)利組織的愿景和使命。.2 理事會(huì)應(yīng)當(dāng)明確界定理事會(huì)與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)之間的權(quán)限。.3 理事會(huì)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立任免執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的權(quán)力,并定期評(píng)估執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 的表現(xiàn),確保按照非營(yíng)利組織的使命實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。
6、.4 理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審核并通過(guò)非營(yíng)利組織的年度預(yù)算和決算。應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)有效的理事會(huì)會(huì)議。.1 每年至少舉行兩次理事會(huì)會(huì)議。.2 出席理事會(huì)議的理事人數(shù)每次不應(yīng)當(dāng)少于 2/3 。.3 理事會(huì)會(huì)議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合理事會(huì)的職責(zé),并形成決議。.4 理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有會(huì)議記錄,并連同其它相關(guān)資料予以保持。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行自我評(píng)估。評(píng)估記錄應(yīng)當(dāng)予以保持。第四條 籌資籌資來(lái)源和籌資方式必須與組織的使命和價(jià)值觀保持一致。.1 理事會(huì)或者相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審議籌資來(lái)源和籌資方式,是否可能與組織的使命 和價(jià)值觀產(chǎn)生沖突?;I資活動(dòng)中所提供的相關(guān)信息和資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可靠、不誤導(dǎo)他人。.1 籌資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映非營(yíng)利組織的名
7、稱、籌資的目的和使用方式。.2 籌資活動(dòng)中不應(yīng)使用可能會(huì)引起歧義的文字或圖片。.3 籌資活動(dòng)只承諾非營(yíng)利組織能力所及的目標(biāo),避免造成捐贈(zèng)者不現(xiàn)實(shí)的期待。.4 公眾籌資活動(dòng)的相關(guān)信息以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公示。 籌資成本應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明。.1 應(yīng)當(dāng)在信息披露中公開(kāi)籌資成本,并說(shuō)明籌資成本如何計(jì)算。 籌資行為應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的合法利益,包括捐贈(zèng)意愿、隱私權(quán)和知情權(quán)。.1 捐贈(zèng)者的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Wo(hù)。除非得到捐贈(zèng)者的同意,或者法律法規(guī)另有規(guī) 定外,不得向第三方披露捐贈(zèng)者的資料。.2 應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿使用資金,專款專用。.3 捐款的使用情況應(yīng)當(dāng)予以記錄,并且定期向捐贈(zèng)者知會(huì)。.4 應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)收據(jù)。
8、 籌資活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的捐贈(zèng)合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。第五條 財(cái)務(wù)資金使用應(yīng)當(dāng)符合非營(yíng)利組織的使命和目標(biāo)。.1 應(yīng)當(dāng)根據(jù)理事會(huì)通過(guò)的年度預(yù)算開(kāi)展工作。應(yīng)有健全的財(cái)務(wù)管理制度,包括會(huì)計(jì)核算及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,并視情況進(jìn)行 內(nèi)部審計(jì),以改善組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作。.1 應(yīng)當(dāng)制定適合本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。.2 財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制清晰的財(cái)務(wù)報(bào)表,能清楚地反映各項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)信息。應(yīng)當(dāng)接受獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。.1 審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)制定。.2 審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)沒(méi)有涉及原則性問(wèn)題的保留意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)每年公布經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢。 .1 年度財(cái)務(wù)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)于年度終了后
9、 4 個(gè)月內(nèi)對(duì)外公布。第六條 項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)的項(xiàng)目管理制度和程序。.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和論證應(yīng)當(dāng)遵守非營(yíng)利組織的使命和目標(biāo)。.2 應(yīng)當(dāng)有完整的項(xiàng)目方案(或項(xiàng)目建議書(shū)),指出項(xiàng)目的目標(biāo)、受眾、計(jì)劃、產(chǎn) 出和預(yù)算。.3 項(xiàng)目人員和非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人及資助方之間應(yīng)當(dāng)定期就項(xiàng)目進(jìn)度和效果的情況 進(jìn)行溝通。.4 項(xiàng)目終結(jié)時(shí),應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人提供項(xiàng)目報(bào)告。應(yīng)當(dāng)建立完整的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。.1 應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)和評(píng)估。.2 應(yīng)當(dāng)使用有效的評(píng)估和監(jiān)測(cè)的方法。.3 項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目受益群體的意見(jiàn)和建議為主要依據(jù),并反映其他利益相關(guān) 方的意見(jiàn)和建議。.4 應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的需要,確定是否邀請(qǐng)外部人員評(píng)估,或進(jìn)行第三方
10、評(píng)估。.5 項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)測(cè)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明、公正。應(yīng)當(dāng)保持完整的項(xiàng)目記錄,包括項(xiàng)目方案 ( 或項(xiàng)目建議書(shū) ) 、執(zhí)行記錄和項(xiàng)目評(píng) 估報(bào)告。第七條 人員 應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的人事與人力資源管理制度,用以吸引、管理、培育和激勵(lì)具有適當(dāng) 能力和技能的員工, 使其在實(shí)現(xiàn)組織既定使命的過(guò)程中提供高質(zhì)量和高效率的服 務(wù)。.1 人員聘用過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、機(jī)會(huì)均等、無(wú)利益沖突的原則。第 7 頁(yè).2 應(yīng)當(dāng)與其員工簽訂規(guī)范的聘用合同(包括聘用期限、試用期、清晰的崗位職責(zé)描述、辭職、停職和終止合同等內(nèi)容),并對(duì)以上文件予以保持。.3 應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)的、切合實(shí)際的員工績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制,并予以執(zhí)行。.4 人事制度不應(yīng)當(dāng)與
11、非營(yíng)利事業(yè)的基本價(jià)值觀(如:平等、互助、合作等)相沖突。7.2 應(yīng)當(dāng)在互相尊重和互惠互利的基礎(chǔ)上招募和管理志愿者。.1 應(yīng)當(dāng)使志愿者準(zhǔn)確、清晰地了解非營(yíng)利組織的使命和價(jià)值觀、 其工作的內(nèi)容、技能要求、時(shí)間投入、工作環(huán)境(包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境)以及工作中可能涉及的風(fēng)險(xiǎn),并清晰地表明該工作的義務(wù)性質(zhì)以及非營(yíng)利組織可能提供的補(bǔ)貼。.2 應(yīng)當(dāng)為志愿者提供適合他們?nèi)蝿?wù)和經(jīng)驗(yàn)水平的培訓(xùn)和督導(dǎo)。.3 應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估志愿者工作績(jī)效、褒獎(jiǎng)優(yōu)秀志愿者的制度。.4 應(yīng)當(dāng)在志愿工作結(jié)束或工作階段結(jié)束后征求志愿者對(duì)組織及其人員、對(duì)志愿計(jì)劃以及志愿工作的反饋意見(jiàn),并予以保持。第八條非營(yíng)利組織之間的協(xié)作關(guān)系1應(yīng)當(dāng)避免任何形
12、式的惡性競(jìng)爭(zhēng)和侵犯、損害同行利益的行為。.1應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其任何活動(dòng)不能造成與同行惡意競(jìng)爭(zhēng),侵犯、損害同行利益,并得到理事和員工的認(rèn)可。.2應(yīng)當(dāng)與其它非營(yíng)利組織建立良好的伙伴關(guān)系,尤其是那些與其關(guān)注共同領(lǐng)域的非營(yíng)利組織。2尊重和維護(hù)同行的名譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)權(quán)等。.1未得到允許,不得使用其它非營(yíng)利組織的標(biāo)識(shí),商標(biāo)和具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果。.2應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制可能導(dǎo)致同行的名譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)權(quán)受損的行為.3 沒(méi)有過(guò)損害同行名譽(yù)或者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)權(quán)的行為第九條 信息公開(kāi)9.1 應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)耐緩?,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)非營(yíng)利組織的真實(shí)的信息,其中應(yīng)當(dāng)包括:9.1.1 使命、服務(wù)領(lǐng)域;9.1.2 理事會(huì)的成員名單和背景;9.1.3 財(cái)務(wù)信息。包括經(jīng)審計(jì)的完整的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及承諾向社會(huì)公示的財(cái) 務(wù)信息。9.1.4 項(xiàng)目信息。除了出于尊重捐贈(zèng)者意愿的考慮或者出于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的考 慮,應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目信
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