關(guān)于福建省農(nóng)村最低生活保障制度的探討20101013

1、關(guān)于福建省農(nóng)村最低生活保障制度的綜述一、福建省農(nóng)村最低生活保障制度的開(kāi)展隨著2004年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題的進(jìn)行重新思考。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的一系列重要指示，妥善解決福建省農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民的根本生活，省政府決定從2004年1月起在全省全面建立并實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。 經(jīng)過(guò)深入調(diào)查摸底，遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原那么，福建省政府確定2004年1月起全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入1000元。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)

2、，2004年7月，全省農(nóng)村低保人數(shù)到達(dá)75.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 自我省2004年全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低保以來(lái)，農(nóng)村低保制度總體上運(yùn)行平穩(wěn)，管理有序，操作標(biāo)準(zhǔn)，根本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，對(duì)保障農(nóng)村特困群眾的根本生活取得了明顯成效。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)開(kāi)展，人民生活水平逐年提高，財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)。為了讓困難群眾進(jìn)一步共享改革開(kāi)展成果，更好保障農(nóng)村特困群眾的根本生活，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省政府決定從2007年1月起提高全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。2007年1月，福建省政府宣布，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元，這一省定標(biāo)準(zhǔn)目前是全

3、國(guó)最高的。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，全省農(nóng)村低保對(duì)象增加了萬(wàn)人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的開(kāi)展，農(nóng)村低保覆蓋面越來(lái)越廣。從2021年起，上杭縣將生活困難的農(nóng)村“空巢老人優(yōu)先列入低保范圍，對(duì)低?！翱粘怖先嗣饨会t(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，并列入大病醫(yī)療救助對(duì)象，醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自付局部由縣慈善基金補(bǔ)助10%以上。 福建在農(nóng)村低保工作走在全國(guó)前列，從2004年起，至2007年，全省納入農(nóng)村低保的人數(shù)每年保持在75萬(wàn)左右，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.25，全省累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金超過(guò)10億元。隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，福建省的農(nóng)村低保人數(shù)有所減少，2021年11月，全省納入農(nóng)村低保的人數(shù)為70.37萬(wàn)人，發(fā)放農(nóng)村低保金4925.89萬(wàn)元。二、農(nóng)村居民最低生

4、活保障對(duì)象確實(shí)認(rèn)農(nóng)村低保的保障對(duì)象范圍為，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的我省農(nóng)村居民，均享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，納入保障范圍。在農(nóng)村低保對(duì)象的審核上，堅(jiān)持一年一核定，年中一般不再增加保障人數(shù)；對(duì)年度中新出現(xiàn)的困難突出的群眾，采取臨時(shí)救助的措施給予幫助。農(nóng)村低保的年度動(dòng)態(tài)管理要按照規(guī)定程序進(jìn)行重新審核、評(píng)議，符合條件的，下一年度繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇；家庭收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)做好政策解釋工作，及時(shí)退出低保，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。 三、農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批流程圖所需材料列表：1、申請(qǐng)表2、居民戶口薄、居民身份證及復(fù)印件3、家庭收入證明4、其他材

5、料申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會(huì)提交申請(qǐng)?zhí)峤簧暾?qǐng) 村民委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查，組織民主評(píng)議提出初步意見(jiàn)，認(rèn)為符合條 件的簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 張榜公示五日由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)低保金經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣級(jí)政府民政部門(mén)審批退回申請(qǐng)材料縣級(jí)政府民政部門(mén)審查材料，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并發(fā)放低保證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由符合條件不符合條件圖1 農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批流程圖四、在開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障制度中存在的問(wèn)題 一保障對(duì)象收入核定缺乏科學(xué)性。農(nóng)村低保待遇分為全額享受和差額享受兩種。其中：農(nóng)村五保對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇，其他低保對(duì)象按照其家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的局部

6、，予以差額補(bǔ)助。因此，在確認(rèn)保障對(duì)象前必須確定保障對(duì)象的實(shí)際收入水平。然而，由于我國(guó)居民收入監(jiān)控體系不完善，隱性收入難以核定，使得實(shí)際工作中家庭收入核定存在一定的困難。由于目前對(duì)各家庭收入確實(shí)定缺乏科學(xué)性，加上農(nóng)村居民不愿自覺(jué)如實(shí)反映隱形收入，且收入確定尚未有一套嚴(yán)格的審定方法。如有的在實(shí)際操作中，把一些親朋好友捐助的小額資金和社會(huì)給予的扶貧濟(jì)困資金計(jì)算入其家庭收入，使得農(nóng)村低保保障對(duì)象有所遺漏，這削弱了社會(huì)慈善人士的積極性，造成社會(huì)的慈善人員不愿再伸出捐助之手，使扶貧濟(jì)困的社會(huì)良好風(fēng)氣受到影響。 二相應(yīng)的配套政策不夠完善。福建省在制定農(nóng)村低保管理方法中都明確規(guī)定享受農(nóng)村低保對(duì)象在醫(yī)療和子女教

7、育等方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予照顧和優(yōu)惠。?福建省人民政府關(guān)于全面建設(shè)和實(shí)施農(nóng)民居民最低生活保障制度的通知?規(guī)定，在建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的根底上，要積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象等困難家庭成員在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧工程扶持、醫(yī)療、子女就學(xué)、法律效勞等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于衛(wèi)生和教育部門(mén)存在種種原因使得目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際中，尤其在農(nóng)村，“萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高的思想深深地烙印在農(nóng)民的心中，大局部的農(nóng)民都省吃儉用為了實(shí)現(xiàn)自己對(duì)兒女的期望。一局部低保對(duì)象為解決家庭的根本醫(yī)療和子女受教育問(wèn)題，將政府發(fā)

8、給的吃飯錢(qián)拿出一局部用于醫(yī)療和子女上學(xué)，結(jié)果又造成吃飯困難，使最低生活無(wú)法得到保障。 三農(nóng)村居民最低生活保障管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。目前在應(yīng)保對(duì)象調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和財(cái)產(chǎn)、收入的評(píng)估界定，以及檔案資料管理等方面尚未形成較完善、有效的機(jī)制，主要是因?yàn)榛鶎尤藛T缺乏，居委會(huì)作為自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任農(nóng)村低保評(píng)議成員，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)管理的武裝，造成農(nóng)村低保對(duì)象確認(rèn)的不公平和不公正現(xiàn)象。由于人員和管理的欠缺，造成不能及時(shí)、全面掌握應(yīng)保對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)受理貧困居民申報(bào)和發(fā)放管理工作帶來(lái)影響，也使得“掛戶保、“平均保、“合戶保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五、建議一堅(jiān)持低保公示制度 遵循農(nóng)村低保的公平，公開(kāi)和公正

9、原那么，在低保審批過(guò)程要堅(jiān)持低保公示制度。在低保評(píng)議前，公示低保政策、低保申請(qǐng)材料及申請(qǐng)程序、低保評(píng)議小組成員名單；公示擬保家庭名單、家庭人口、家庭人均收入情況、致貧原因、保障類(lèi)別、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及鄉(xiāng)村舉報(bào) ，接受村民的監(jiān)督，公示時(shí)間不少于5天；對(duì)群眾有異議的，經(jīng)評(píng)議小組重新評(píng)議，再一次進(jìn)行公示。堅(jiān)持低保公示制度，為群眾監(jiān)督提供了有力的平臺(tái)，使得農(nóng)村低保保障對(duì)象確實(shí)認(rèn)工作更準(zhǔn)確有效。二完善相應(yīng)配套制度 雖然國(guó)家已實(shí)行九年義務(wù)教育，但高等教育的費(fèi)用還是需要的，在實(shí)際中，“看病難的現(xiàn)象還是嚴(yán)重的，這兩項(xiàng)支出對(duì)普通農(nóng)民已經(jīng)是一項(xiàng)大工程，對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)更是天文數(shù)字。原本政府的低保金是為了保證低保戶的生活

10、，但是由于醫(yī)療和教育等原因，低保的真正目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的根底上，要積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象等困難家庭成員在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧工程扶持、醫(yī)療、子女就學(xué)、法律效勞等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。三提高農(nóng)村低保保障管理的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化 建立民政部門(mén)審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門(mén)核撥資金、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的三位一體的最低生活保障資金發(fā)放監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)低保金社會(huì)化發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保低保金領(lǐng)取存折發(fā)放到戶，嚴(yán)禁由村干部保管存折或代為領(lǐng)取發(fā)放低保金，防止低保金被村干部挪為他用，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題各級(jí)低

11、保工作管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)禁掛戶保、“平均保、“合戶?，F(xiàn)象發(fā)生。 在低保申請(qǐng)審核過(guò)程中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與村級(jí)評(píng)議同步進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、包村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部對(duì)村級(jí)低保評(píng)議全程參與、全程監(jiān)督，并作為該村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保審核經(jīng)辦人，對(duì)所在村的低保評(píng)議負(fù)責(zé)。這樣可提高村干部的專(zhuān)業(yè)技能，使得低保保障對(duì)象確認(rèn)更準(zhǔn)確有效?？h級(jí)民政局在審批后要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，以入戶走訪、調(diào)查等方式不定期對(duì)低保對(duì)象審批情況、動(dòng)態(tài)管理情況以及家庭生活情況進(jìn)行抽查、復(fù)審，每年抽查、復(fù)審戶數(shù)不低于低?？倯魯?shù)的5%?？偨Y(jié)  從2004年我省率先在全國(guó)全面建設(shè)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度開(kāi)始，已經(jīng)經(jīng)歷5個(gè)春秋。農(nóng)村低保的實(shí)施在一定程度

12、上縮短了收入差距，也逐漸縮小了城鄉(xiāng)公共效勞的差距，為建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系奠定根底，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。 一個(gè)為全體農(nóng)民的根本生活“兜底，保障貧困人口的生存權(quán)，維持貧困家庭最低生活需求的低保新政，為我省農(nóng)村貧困群眾筑起了最后一道防線，確保了農(nóng)村貧困群體的根本生活，讓廣闊的農(nóng)民享受到改革開(kāi)放和海西建設(shè)的新成果，也讓農(nóng)村貧困群體深切感受省委省政府踐行科學(xué)開(kāi)展觀和先試先行的德政善舉。作為一項(xiàng)普惠的有效的社會(huì)政策，對(duì)于全省從制度上抑制和解決貧困問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展發(fā)揮了巨大的作用。  如果我們站在更高的角度去看待農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑貧困救助體系，就不僅僅是可以快速、穩(wěn)定地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。一旦這個(gè)人群脫貧，其消費(fèi)能力培養(yǎng)起來(lái)，廣闊農(nóng)村的內(nèi)需拉動(dòng)將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，它所產(chǎn)生的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。of rural drinking