關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

1、附件： 關(guān)于進(jìn)一步改良和深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議部署，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，不斷改良和加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作，切實(shí)提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)第六次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議精神和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法，提出如下意見：一、改良和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的根本原那么一改良和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作應(yīng)堅(jiān)持“總攬全局、突出重點(diǎn)、依法監(jiān)管、強(qiáng)化效勞。一是總攬全局、穩(wěn)妥推進(jìn)。以保障?認(rèn)證認(rèn)可條例?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定?的有效實(shí)施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，總攬全局，

2、建立全程監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，也要結(jié)合各地工作實(shí)際，因地制宜，科學(xué)籌劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。二是突出重點(diǎn)、開拓創(chuàng)新。認(rèn)證監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，要采取有力措施，采取突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，不斷擴(kuò)大認(rèn)證監(jiān)管的覆蓋面和認(rèn)證執(zhí)法的廣度，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力建立起比擬完善的領(lǐng)導(dǎo)有力、行動(dòng)迅速、監(jiān)管有力的認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。三是依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。四是強(qiáng)化效勞，促進(jìn)開展。以良好的作風(fēng)，高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，推進(jìn)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，把認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，重在健全制度，標(biāo)準(zhǔn)行為。二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，進(jìn)一步健全完善

3、認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制二確定職能定位，切實(shí)履行認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)監(jiān)委和各級(jí)質(zhì)檢部門作為?認(rèn)證認(rèn)可條例?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定?明確規(guī)定的認(rèn)證執(zhí)法主體，要根據(jù)認(rèn)證監(jiān)管面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，切實(shí)履行管理職責(zé)，適應(yīng)依法實(shí)施認(rèn)證行政管理的要求。認(rèn)監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全國(guó)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)；各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以下簡(jiǎn)稱各省級(jí)質(zhì)檢部門履行本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責(zé)。各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)和省以下各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以下簡(jiǎn)稱基層質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)根據(jù)省級(jí)質(zhì)檢部門的組織

4、部署和指導(dǎo)下開展認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作。三明確監(jiān)管內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。各級(jí)質(zhì)檢部門要依法加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證、認(rèn)證咨詢從業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果的全過(guò)程監(jiān)督管理。對(duì)在日常巡查或者通過(guò)認(rèn)證投訴舉報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證、認(rèn)證咨詢從業(yè)人員存在涉嫌違法違規(guī)行為的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮區(qū)域管理職能，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)此項(xiàng)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。要通過(guò)采取有效措施，完善認(rèn)證投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面共同參與的認(rèn)證監(jiān)管工作機(jī)制，

5、建立起覆蓋全社會(huì)的認(rèn)證質(zhì)量和有效性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四切實(shí)發(fā)揮區(qū)域管理職能，提高監(jiān)管效率和效能。各省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的整體目標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮區(qū)域管理職能，因地制宜，自主制定本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作規(guī)劃、方案。要不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，標(biāo)準(zhǔn)工作，提高效率，真正做到監(jiān)管要有新思路，執(zhí)法要有新突破，工作要有新舉措，各省質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委行政執(zhí)法目標(biāo)和方案制定本年度認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作方案報(bào)認(rèn)監(jiān)委，并每半年向認(rèn)監(jiān)委報(bào)送方案落實(shí)的工作總結(jié)，以便認(rèn)監(jiān)委全面掌握全國(guó)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的整體情況，并進(jìn)行有針對(duì)性地指導(dǎo)和檢查。五協(xié)調(diào)合作，各司其職，保證認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工

6、作高效、有序開展。各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一執(zhí)法的原那么，認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致，通過(guò)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法中的具體職責(zé)是：按照總局、認(rèn)監(jiān)委和所在局認(rèn)證監(jiān)管工作目標(biāo)，擬定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管規(guī)劃、方案；制定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)督檢查方案并組織實(shí)施；推動(dòng)認(rèn)證制度在本轄區(qū)的實(shí)施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)認(rèn)證市場(chǎng)和認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法工作中具體職責(zé)：對(duì)根據(jù)舉報(bào)、日

7、常監(jiān)管和上級(jí)或者其他部門移交的涉嫌認(rèn)證違法案件進(jìn)行立案處分；法制工作機(jī)構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法工作中具體職責(zé)：承辦認(rèn)證違法案件審理工作；辦理認(rèn)證行政復(fù)議和行政訴訟工作；組織認(rèn)證行政案件聽證工作；監(jiān)督檢查認(rèn)證行政案件辦理質(zhì)量和依法行政情況。三、以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo)，改良和完善認(rèn)證監(jiān)管措施六改良完善監(jiān)管方式。各省級(jí)質(zhì)檢部門要不斷創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管實(shí)踐，要按照重抓源頭，強(qiáng)化監(jiān)管，完善制度，提高能力的要求，完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過(guò)程監(jiān)管。既要重視認(rèn)證過(guò)程，更要重視認(rèn)證結(jié)果與有效性的保持。建立認(rèn)證結(jié)果的質(zhì)量和行政監(jiān)管責(zé)任可追溯體系，將原來(lái)僅對(duì)違法違規(guī)行為的事后監(jiān)管的單

8、一機(jī)制，改變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使監(jiān)管關(guān)口前移，形成全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)履行行政職責(zé)，形成快速反響和及時(shí)處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的苗頭，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減小社會(huì)影響；建立獲證企業(yè)分類管理工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，對(duì)在日常認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管力度和頻次，對(duì)社會(huì)信譽(yù)度和質(zhì)量管理水平較高、生產(chǎn)條件良好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、老實(shí)守信的企業(yè)要減少監(jiān)督和巡查頻次；建立認(rèn)證結(jié)果國(guó)家監(jiān)督抽查機(jī)制，各省級(jí)質(zhì)檢部門每年應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)獲證企業(yè)和產(chǎn)品的實(shí)際狀況，結(jié)合認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署，確定抽檢獲證企業(yè)和產(chǎn)品的比例和數(shù)量，重點(diǎn)檢查獲證企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行認(rèn)證

9、認(rèn)可法律法規(guī)情況、管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用情況、認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)情況、認(rèn)證變更情況等；建立獲證企業(yè)黑名單制度，各省級(jí)質(zhì)檢部門要向認(rèn)監(jiān)委動(dòng)態(tài)上報(bào)依法查處的重大違法企業(yè)名單，由認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一對(duì)外公布。七建立獲證企業(yè)的巡查制度。各級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在摸清底數(shù)的根底上，要建立完善巡查制度。對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)，由檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，對(duì)其他生產(chǎn)企業(yè)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。各省級(jí)質(zhì)檢部門可結(jié)合本轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)認(rèn)監(jiān)委公布的獲證企業(yè)和產(chǎn)品信息，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品目錄。各市、縣級(jí)質(zhì)檢部門可以按照省局確定的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品目錄，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、信用等級(jí)、質(zhì)量狀況等確定巡查頻次

10、。特別是要加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大覆蓋面，增加抽查頻次。巡查的重點(diǎn)是檢查企業(yè)的準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄、檢測(cè)記錄以及其他有關(guān)質(zhì)量平安規(guī)定的執(zhí)行情況。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量問(wèn)題的，要依法責(zé)令其整改，明確整改要求，并進(jìn)行跟蹤，同時(shí)抄送相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。八建立認(rèn)證活動(dòng)行政監(jiān)督制度。各省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)選拔一批既懂認(rèn)證專業(yè)知識(shí)又熟悉認(rèn)證法律法規(guī)的監(jiān)管人員，建立認(rèn)證活動(dòng)行政監(jiān)督員隊(duì)伍。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證評(píng)審、復(fù)評(píng)審和工廠檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前5日通報(bào)企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各省級(jí)質(zhì)檢部門可以根據(jù)工作實(shí)際和本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管重點(diǎn)，自行決定是否委派行政監(jiān)督員進(jìn)駐企業(yè)評(píng)審和檢查

11、現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤評(píng)審和檢查過(guò)程。行政監(jiān)督員不參與、不干預(yù)評(píng)審和檢查工作，只是見證、評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和掌握認(rèn)證企業(yè)管理體系運(yùn)行的有效性和產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況。九標(biāo)準(zhǔn)完善認(rèn)證監(jiān)管資源共享機(jī)制。認(rèn)監(jiān)委將進(jìn)一步完善認(rèn)證監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公布合法認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)專職審核員信息以及獲證企業(yè)和產(chǎn)品信息，上傳信息實(shí)行每月更新，為各級(jí)質(zhì)檢部門有效開展認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作提供便利和信息保障；各省級(jí)質(zhì)檢部門與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間建立信息及時(shí)傳遞機(jī)制，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月10日前向各省級(jí)質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)其轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)和產(chǎn)品被撤銷、暫停、注銷認(rèn)證證書的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息；各級(jí)質(zhì)檢部門通過(guò)國(guó)家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查

12、和日常巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)或者產(chǎn)品有違法違規(guī)行為的，要依法進(jìn)行處理，并通報(bào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化證后監(jiān)督，問(wèn)題嚴(yán)重的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要撤銷、暫停認(rèn)證證書，以確保認(rèn)證有效性。十建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助配合認(rèn)證執(zhí)法技術(shù)保障機(jī)制。認(rèn)證機(jī)構(gòu)有義務(wù)向各級(jí)質(zhì)檢部門及時(shí)提供認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證信息和技術(shù)資料，并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。十一建立質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。各省級(jí)質(zhì)檢部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法，特別是違法企業(yè)和產(chǎn)品信息互通、資源共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)辦案，整合執(zhí)法資源，提高辦案效率。逐步形成步調(diào)一致，行動(dòng)統(tǒng)一的集中執(zhí)法群體，加大執(zhí)法協(xié)

13、作力度，對(duì)于相互間的執(zhí)法協(xié)助請(qǐng)求，必須給予協(xié)助。必要時(shí)，總局和認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行督辦。四、明確監(jiān)管重點(diǎn)，加大處分力度，推動(dòng)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作縱深開展十二突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治。各級(jí)質(zhì)檢部門要在穩(wěn)固開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安專項(xiàng)整治成果的根底上，深入開展認(rèn)證專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大工作力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)良好秩序。緊緊圍繞廣闊人民群眾反映強(qiáng)烈的獲證企業(yè)認(rèn)證有效性差和與廣闊人民群眾生活密切相關(guān)、消費(fèi)者投訴多的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品開展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法檢查；圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查；主要解決轄區(qū)內(nèi)未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品出廠、銷售和獲證組織認(rèn)證有效性偏低的問(wèn)題，切實(shí)

14、提高認(rèn)證有效性。要精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，要在聲勢(shì)、實(shí)效、震懾力上下功夫，各地還可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇重點(diǎn)，認(rèn)真適時(shí)組織好專項(xiàng)檢查。自2021年起，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間完成轄區(qū)內(nèi)屬于強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品100%建立生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案，根本解決無(wú)證出廠銷售的問(wèn)題?？偩趾驼J(rèn)監(jiān)委將定期有重點(diǎn)地組織抽查，檢查驗(yàn)收各省生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建檔情況。十三加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲認(rèn)證違法行為。各級(jí)質(zhì)檢部門要集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化案件查辦工作，重點(diǎn)查處應(yīng)獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而未獲認(rèn)證、應(yīng)加施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志而未加施認(rèn)證標(biāo)志、假冒、偽造強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志、違反強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性

15、要求、認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證、非法認(rèn)證等違法案件，特別要抓好對(duì)大要案件的排查和查處工作，認(rèn)真清理積案。對(duì)涉嫌犯罪案件，要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。真正形成全國(guó)認(rèn)證執(zhí)法工作一盤棋，監(jiān)管力量擰成一股繩，刨根究底，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揪出大要案，提升認(rèn)證執(zhí)法工作的權(quán)威和社會(huì)地位。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)，確保認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位十四加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。各級(jí)質(zhì)檢部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定和實(shí)施認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)劃和方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，認(rèn)真履行認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)。要建立健全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制

16、、崗位責(zé)任制和認(rèn)證監(jiān)管考核機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任追究制度。十五強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，對(duì)執(zhí)法人員履行認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)是否到位及是否依法行政進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)認(rèn)證監(jiān)管中失察、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要采取重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等方法，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)做到認(rèn)證監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量逐一落實(shí)到位，保障認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法有序開展，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作又好又快開展。十六請(qǐng)示報(bào)告，上下聯(lián)動(dòng)。各省級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大認(rèn)證質(zhì)量事故和涉外案件、有較大社會(huì)影響、罰款數(shù)額較大的行

17、政處分案件，行政復(fù)議、行政訴訟案件，應(yīng)及時(shí)向認(rèn)監(jiān)委報(bào)告；對(duì)認(rèn)證執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序等不明確或執(zhí)法上有爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)向認(rèn)監(jiān)委請(qǐng)示。各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)建立健全涉外案件、有較大社會(huì)影響、造成嚴(yán)重后果以及罰款數(shù)額較大罰款金額在10萬(wàn)元以上的，含10萬(wàn)元等重大認(rèn)證違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制；在對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處分財(cái)產(chǎn)罰后，應(yīng)將處分結(jié)果5日內(nèi)報(bào)告省級(jí)質(zhì)檢部門，省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)在收到報(bào)告后于次月5日前報(bào)告認(rèn)監(jiān)委，以便于認(rèn)監(jiān)委全面掌握認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵法、守法動(dòng)態(tài)以及依法對(duì)違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的后續(xù)處理措施。十七加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。各省級(jí)質(zhì)檢部門要注重加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，要在提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法

18、人員三個(gè)能力上下功夫：一是提高政治能力。每位認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員都要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，牢固樹立為“以人為本的工作理念，決不能濫用權(quán)力，決不能用行政處分作為創(chuàng)收手段。二是提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，加快知識(shí)更新。三是提高工作創(chuàng)新能力，要針對(duì)認(rèn)證監(jiān)管行政執(zhí)法工作新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新動(dòng)向，準(zhǔn)確分析新特點(diǎn)，努力把握其階段性、規(guī)律性和趨勢(shì)性，深入探索主動(dòng)做好工作的新途徑，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，切實(shí)提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的創(chuàng)新能力。六、注重完善保障機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作可持續(xù)開展十八重心下移，完善保障機(jī)制。進(jìn)一步按照總局和認(rèn)監(jiān)委

19、聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見?國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)2007146號(hào)要求，各省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)明確設(shè)立認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)認(rèn)證監(jiān)管工作，認(rèn)真實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和方針政策，制定并實(shí)施本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作規(guī)劃或方案，同時(shí)要保證基層質(zhì)檢部門有專人負(fù)責(zé)認(rèn)證監(jiān)管工作，有條件的應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保認(rèn)證監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各省級(jí)質(zhì)檢部門要不斷強(qiáng)化認(rèn)證日常監(jiān)管，將認(rèn)證監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層質(zhì)檢部門。各省級(jí)質(zhì)檢部門要從資金、設(shè)備、人員配備等方面全面加強(qiáng)基層質(zhì)檢部門的監(jiān)管能力，有重點(diǎn)地向縣級(jí)質(zhì)檢部門傾斜監(jiān)管資源，從工作措施、組織措施和保障措施等方面對(duì)縣級(jí)質(zhì)檢部門予以支持。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平；要加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)檢部門特別是縣級(jí)質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)法律法規(guī)和認(rèn)證監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)；要統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)管資金，保證認(rèn)證監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)認(rèn)證監(jiān)管的根底建設(shè)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、信息手段等方面的資金投入與支持，增強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法保障能力。各省級(jí)質(zhì)檢部門要高度重視認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作，要以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)改革和開展中所遇到的新情況、新問(wèn)題，面對(duì)新形