農(nóng)村土地征地補償費在集體內(nèi)部分配的幾個問題

1、農(nóng)村土地征地補償費在集體內(nèi)局部配的幾個問題隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速開展，征用農(nóng)村土地日益增多。由于我市農(nóng)村土地承包關(guān)系和類型比擬復(fù)雜，由于農(nóng)村鄉(xiāng)村有關(guān)人員和土地承包者對政策法規(guī)的理解把握上存在一些偏差。因此，在征地補償費的分配上存在一定問題，有的不應(yīng)得的得了，有的不該多得的多得了，有的應(yīng)得的卻未得到，由此引發(fā)了頻繁的矛盾糾紛。影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定。本文力圖對我市各地實踐作法進(jìn)行分析，并從政策法規(guī)層面上提出一些工作建議。 一、目前我市農(nóng)村征地補償費集體內(nèi)局部配的作法分析 1、關(guān)于“占誰補誰問題。在實行家庭承包經(jīng)營的地區(qū)，土地征占時，大多采取占誰補誰的方法。但是，應(yīng)當(dāng)明確，這個方法只能在二輪土地

2、延包時采取人均分地、產(chǎn)平地平的地方實行。因為采取人均分承包地，產(chǎn)平地也平的方法，實際上集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得土地的份額是均等的，因此，征地補償按照征占的承包地畝分配是平均合理的。但是，由于二輪延包時點全市農(nóng)村大體在1996年1998年之間，至今已十多年。二輪延包當(dāng)時，國家征收農(nóng)特稅，鄉(xiāng)級收取統(tǒng)籌費，村級提取公積金、公益金、管理費，這些稅費大多從承包田中提取，加上糧果價格較低，農(nóng)民種糧、植果收入較低，不少農(nóng)民少要承包地或事實上放棄了承包地，而一些愿種地的農(nóng)民那么多包了承包田，鄉(xiāng)村為使土地不撂荒，也允許這樣做，因此，形成一局部農(nóng)民多包承包地，特別在二三產(chǎn)業(yè)比擬興旺的地區(qū)，這類情況比擬普遍。根據(jù)法律政

3、策規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地享有土地權(quán)益。所以，這類地區(qū)，雖然是家庭承包經(jīng)營，但由于分地嚴(yán)重不均，征占補償時，采取占誰補誰的方法，就會產(chǎn)生多包地農(nóng)民多得了不應(yīng)得的補償，損害了其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地權(quán)益。有的地區(qū)干部群眾已認(rèn)識這個問題，正探索實行“平均地權(quán)方法，在未征地時，仍執(zhí)行土地承包合同，當(dāng)土地被征占所有權(quán)發(fā)生變化時，平均土地所有的收益權(quán)。還有，雖然是人均分地，如果采取產(chǎn)平地不平的方法，征占補償占誰補誰的話，也存在問題。比方，甲乙戶都應(yīng)得1000斤產(chǎn)量的土地，但甲農(nóng)戶分得1000斤/畝產(chǎn)量的，那么只分得1畝承包地；乙農(nóng)戶分得500斤/畝產(chǎn)量的那么分得了2畝承包地。在這類產(chǎn)平地不平的

4、地區(qū)，如果征地補償采取占誰補誰的方法，那么難以做到公平。 2、關(guān)于統(tǒng)一經(jīng)營地區(qū)征地補償費分配問題。這里講的統(tǒng)一經(jīng)營地區(qū)，主要指我市郊區(qū)未實行家庭承包經(jīng)營的地區(qū)。這類地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)實力比擬雄厚，在人民公社解體后，一直實行集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，集體土地起初采取專業(yè)隊承包，后來演變?yōu)樾〗M承包，還有相當(dāng)一局部大戶承包或外來戶承包。有的承包集體土地幾十畝甚至幾百畝。這類地區(qū)征地補償費的分配，數(shù)年前，個別地方簡單地采取了占誰補誰的方法，違背了政策法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。激發(fā)農(nóng)民不滿，引起矛盾糾紛。近幾年，這類地區(qū)的一些村，貫徹落實?農(nóng)村土地承包法?，采取了確權(quán)不確地的方法，即現(xiàn)有耕地

5、7;集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)，得出每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)得的土地權(quán)益份額，并發(fā)給?土地權(quán)益證?，土地征用時，集體經(jīng)濟(jì)組織成員持證按應(yīng)得份額領(lǐng)取征地補償。并且實行了失地農(nóng)民的保障方法，征地補償資金優(yōu)先為失地農(nóng)民參保。沒有實行土地權(quán)益量化的村，征地補償費應(yīng)由村優(yōu)先統(tǒng)一為集體經(jīng)濟(jì)組織成員搞社保。剩余那么作為集體資產(chǎn)，專戶存儲，專賬管理，?？顚Ｓ?，在成建制農(nóng)轉(zhuǎn)城時在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中依法平均分配。 3、關(guān)于平均分配的問題。我市少數(shù)實行家庭承包經(jīng)營的地區(qū)，征地補償費采取對被征地農(nóng)民參照當(dāng)年當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的價格，按失地農(nóng)民土地剩余承包期給予一次性補償。剩余由本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，包括失地農(nóng)民平均分配。這樣，失

6、地農(nóng)民在本承包期內(nèi)與未被征地農(nóng)民一樣仍然有土地承包權(quán)。本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶土地被征占時，先期失地農(nóng)戶仍有權(quán)參與土地補償?shù)姆峙?。這個方法，本承包期內(nèi)，保存了農(nóng)民土地的承包權(quán)和補償權(quán)。征地補償費始終做到平均分配。但由于此法與現(xiàn)行政策有矛盾的地方，因此，采取此法，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議民主通過。 4、關(guān)于成建制征地農(nóng)轉(zhuǎn)城地區(qū)一次性現(xiàn)金補償和社保安置問題。在我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城中村改造過程中，各地采取的方法不盡一致。主要做法有以下幾種。一是“一次性補償。有的地區(qū)幾個村同時動遷轉(zhuǎn)城，將土地等資源性資產(chǎn)統(tǒng)一評估，一次性予以補償。二是征地即實行社保。農(nóng)民被征地后，符合退休年齡的予以辦理社保退休

7、手續(xù)，未到退休年齡的給予生活補貼，直至退休年齡為止。三是城中村改造、成建制農(nóng)轉(zhuǎn)城優(yōu)先給予農(nóng)民交納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或參加農(nóng)保。四是征地只發(fā)安置補助費，土地補償費由集體留存給予農(nóng)民社保安置。我市實行家庭承包的某區(qū)，現(xiàn)仍實行征地只向農(nóng)民發(fā)放安置補助費，土地補償費集體專戶存儲，待城市化后統(tǒng)一給農(nóng)民參保。這種作法關(guān)鍵在于管好征地補償資金和立即啟動農(nóng)民社保程序，做到失地即保。對于非法侵占挪用征地補償資金的，要依法查處。上述第一種做法實踐證明弊端較大，一次性發(fā)給補償金，錢花光了，農(nóng)民沒有保障，到頭來生活發(fā)生困難，還得找政府。因此，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，應(yīng)提倡給予被征地農(nóng)民長久的社會保障的方法。特別是我市的幾

8、個開發(fā)區(qū)和城郊地區(qū)完全能夠做到。 二、幾點政策建議 1、土地征占補償?shù)母痉烧咭罁?jù)。首先，必須明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)。?憲法?第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。?土地管理法?第八條也對農(nóng)村土地的集體所有的性質(zhì)作了明確規(guī)定。?農(nóng)村土地承包法?那么對農(nóng)村集體土地實行家庭承包經(jīng)營作出了規(guī)定。?農(nóng)村土地承包法?第三條規(guī)定 “國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、第八條規(guī)定“按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利。農(nóng)村

9、土地征占補償按照土地的性質(zhì)，屬于集體所有的土地未由農(nóng)戶承包的那么補償給集體，已由農(nóng)戶家庭承包的那么主要補償給農(nóng)戶。未由農(nóng)戶家庭承包的集體土地征占時補給集體的補償費，也要依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中合理分配。征收農(nóng)戶的承包地的補償費包括三個局部，即?土地管理法?第四十七條規(guī)定的土地補償費。安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。過去，根據(jù)?土地管理法實施條例?第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費一般發(fā)放給被安置人員個人。遼政200427號文件下發(fā)后，對土地補償費的發(fā)放規(guī)定作了調(diào)整。即：土地征用后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能從

10、機(jī)動地中調(diào)整相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)將不少于80%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民，集體經(jīng)濟(jì)組織留用的土地補償費不得超過被征土地補償費總額的20%。也就是說，如果征用農(nóng)戶承包地，年產(chǎn)值按1000元/畝為標(biāo)準(zhǔn)，那么支付給農(nóng)戶安置補償費?×1000安置補助費10×1000×80%?14000元。其余2000元那么由集體經(jīng)濟(jì)組織使用。這里有一點必須明確，即?土地管理法?第四十七條規(guī)定，“征收耕地的安置補助費，“按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。也就是說，安置補助費是按人均土地份

11、額來支付的。如果實行“征誰的地補給誰的政策，前提必須是實行家庭承包經(jīng)營并且依法平等地人均承包土地。 2、家庭承包經(jīng)營土地征占補償費的分配。家庭承包經(jīng)營的土地指二輪土地延包時農(nóng)戶獲得的家庭經(jīng)營性質(zhì)的承包田。也就是依法統(tǒng)一發(fā)包，人人有份均等的承包田。對這類農(nóng)民承包地，人們通常認(rèn)為“占誰補誰操作起來簡單易行。但實際上，家庭經(jīng)營也有復(fù)雜的情況，征占補償做到公平公正也需要分類區(qū)別對待。大致涉及4種情況的補償：一是均等承包，產(chǎn)平地平。這種承包形式是集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包田的獲得是平均的。不僅分得產(chǎn)量平均，而且承包地塊搭配也是平均的，這種承包形式對應(yīng)的征占補償方式可以是“占誰補誰，占多少補多少。二是平均承包，

12、產(chǎn)平地不平。這種承包形式是集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包產(chǎn)量的獲得是平均的，但由于分得地塊的質(zhì)量不一樣，同等產(chǎn)量分得地畝數(shù)不相等，而征地補償費是按地畝支付的。所以，應(yīng)將補償費折合成產(chǎn)量進(jìn)行補償才能公平。具體折算公式應(yīng)為：農(nóng)戶征占補償費征占地畝數(shù)總金額÷征占地畝補償總產(chǎn)量不含地上附著物和青苗補償×征占承包戶土地的產(chǎn)量一1/8×征占承包戶土地補償金額。三是家庭承包嚴(yán)重不均。二輪延包時，由于稅費等原因，有些興旺地區(qū)農(nóng)戶放棄承包土地，有的農(nóng)戶只承包一點口糧地。有些人多包地，而且簽訂了家庭承包合同。造成征占補償時難以公平，為解決這個問題，沈陽市東陵區(qū)采取“平均地權(quán)的方法，經(jīng)過民主程序

13、，測算出人均占有耕地份額，無論包多少地，都按應(yīng)享有的份額予以補償。采取這個方法做到了公平公正，但需要經(jīng)過民主程序，并經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)穩(wěn)妥處理。四是機(jī)動田。對機(jī)動田的補償，應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均分配。承包者只享受地上附著物及青苗的補償。 3、其他方式承包地的征占補償分配。對于專業(yè)承包和大戶承包的集體土地，土地補償費和安置補助費歸集體，承包者只享受所有者的地上附著物和青苗補償。如承包期內(nèi)一次性交齊土地承包金租金的，集體應(yīng)退回剩余年限的土地承包金租金。如承包者屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，未有其他承包地的，那么享受人均份額的土地補償費和安置補助費。對于招標(biāo)承包“四荒等一些集體土地的，承包者享受所有者

14、的地上附著物和青苗補償，土地補償費和安置補助費歸集體土地所有者，集體返還其已交的剩余年限的承包“四荒等集體土地的承包金租金。 4、征占地補償與失地農(nóng)民的社會保障。征占農(nóng)村集體土地，根據(jù)遼政發(fā)200581號文件，應(yīng)大力提倡首先用于失地農(nóng)民的社會保障，特別是城郊等興旺地區(qū)、城中村改造地區(qū)必須把失地農(nóng)民保障作為第一位的工作。失地農(nóng)民應(yīng)保盡保之后，包括予留足夠資金解決大齡農(nóng)民社會保障問題。剩余的征占地補償費用，在實行股份合作制地方，可以用以增加股本，經(jīng)營收益按章程分配；集體經(jīng)濟(jì)組織擬解體的地方，要按政策留足城市化需要解決遺留問題的資金后，在合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格的根底上，經(jīng)過民主程序在集體經(jīng)

15、濟(jì)組織成員中合理分配。集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地權(quán)益是平等的，任何人不得多分多占。這里還要強(qiáng)調(diào)一點，根據(jù)遼政辦發(fā)200769號文件規(guī)定，“對由集體企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)的，私營企業(yè)所占用原集體企業(yè)的土地，仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，應(yīng)合理收取土地租金，由于其占用土地屬集體所有，因此，征占地補償費歸集體。 5、征占地補償費的監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征占補償費管理是關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計的大事。根據(jù)國發(fā)200428號文件和農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)20051號文件精神，要切實加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費分配和使用的監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要按照新的?村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度?，加強(qiáng)對征地

16、補償費的核算，嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑敲礃?biāo)準(zhǔn)管理，已實行村級財務(wù)委托代理制的地方，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站設(shè)立專戶，統(tǒng)一結(jié)算，使用和管理情況要定期向農(nóng)民公開，接受村民主理財小組和群眾的民主監(jiān)督和上級業(yè)務(wù)主管部門的審計監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要高度重視征占地補償費分配和使用的指導(dǎo)工作。履行好職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，依法查處違法違規(guī)問題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征占地補償費分配使用和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，切實維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valu