在自治區(qū)節(jié)能減排曁整治違法排污企業(yè)

1、在自治區(qū)節(jié)能減排曁整治違法排污企業(yè)電視電話會(huì)上的講話自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng) 牛曉萍（2007年5月14日）尊敬的司馬義·鐵力瓦爾地主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：按照會(huì)議安排，我就全區(qū)主要污染物減排和總量控制工作講幾點(diǎn)意見。一、我區(qū)污染減排工作情況和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)近年來(lái)，我區(qū)在控制和治理污染方面做了一些有益的探索。從九十年代的“以新帶老”、關(guān)?！笆逍　钡阶罱鼛啄甑摹吧洗髩盒?、以新代老”、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，采取了一系列綜合性措施。“十五”期間，累計(jì)投入污染治理投資174.31億元，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和污染負(fù)荷加大的形勢(shì)下，使主要污染物的排放總量始終控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)，應(yīng)該

2、說(shuō)是十分不易的。從去年開始，主要污染物總量控制和降耗減排作為約束性考核指標(biāo)，成為地方各級(jí)政府的硬性任務(wù)，國(guó)務(wù)院與各省市自治區(qū)簽訂了責(zé)任書。確定我區(qū)（不含兵團(tuán)）每年二氧化硫排放總量控制在50.24萬(wàn)噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量控制在25.67萬(wàn)噸以內(nèi)。其中電力行業(yè)二氧化硫排放總量須控制在15.94萬(wàn)噸以內(nèi)。去年以來(lái)，我們狠抓了總量控制和減排工作。一是加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一各級(jí)政府和相關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和緊迫感。二是編制了總量控制計(jì)劃和實(shí)施方案，把責(zé)任分解到各級(jí)政府和企業(yè)，簽訂了責(zé)任書，納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。三是制定自治區(qū)總量控制工作管理辦法，將兩項(xiàng)約束性指標(biāo)納入環(huán)

3、境統(tǒng)計(jì)調(diào)查和污染源普查，并對(duì)不完成總量控制和減排任務(wù)的地州市實(shí)行新建項(xiàng)目限批。四是加大限期治理力度，縮短治理期限，對(duì)重點(diǎn)污染治理工程實(shí)行跟蹤督辦。五是推進(jìn)上大壓小，節(jié)能減排，決定在“十一五”期間關(guān)?？?cè)萘窟_(dá)32萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組，同時(shí)對(duì)現(xiàn)役火電廠和機(jī)組限期進(jìn)行脫硫。六是加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高污水處理率和達(dá)標(biāo)率。七是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。檢查企業(yè)2924家，立案220家，查處了一批群眾反映強(qiáng)烈的違法排污企業(yè)，遏制了污染反彈上升的勢(shì)頭?！笆晃濉逼陂g，還將逐步建立健全污染物總量控制和節(jié)能減排的科學(xué)管理體系，完善長(zhǎng)效機(jī)制

4、。按照規(guī)劃，“十一五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃年均增長(zhǎng)9，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16以上，五年累計(jì)達(dá)到10000億元以上；工業(yè)年均增加值要達(dá)到17，其支柱產(chǎn)業(yè)是煤電、煤化工、石油化工等。在這個(gè)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施過程中，要把兩項(xiàng)主要污染物的排放總量控制在2005年的水平上，任務(wù)是極其艱巨的。2006年，我區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比2005年增加3萬(wàn)噸和和1.6萬(wàn)噸，全疆15個(gè)地州市有三分之二沒有實(shí)現(xiàn)控制計(jì)劃。今后幾年，我們既要保證重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制計(jì)劃，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二、2007年污染減排工作的主要任務(wù)和措施2006年

5、我區(qū)的減排和總量控制任務(wù)沒有完成，增加了今后幾年的工作壓力。今年，我們一要做到增減平衡，不欠新賬，二要加大減排力度，多還舊賬。主要落實(shí)以下幾個(gè)方面的措施：（一）制訂科學(xué)、可行的總量控制和減排計(jì)劃。各地州市要嚴(yán)格按照與自治區(qū)政府簽訂“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書，把總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到轄區(qū)各縣（市）和重點(diǎn)排污企業(yè)單位，并認(rèn)真抓好減排任務(wù)的落實(shí)。一是科學(xué)制定主要污染物總量削減工作計(jì)劃，掌握重點(diǎn)污染企業(yè)排污狀況，幫助指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)制訂消減主要污染物行動(dòng)方案。二是實(shí)施重點(diǎn)治污工程。按照“不欠新帳、多還舊帳”的原則，選擇有代表性、治理污染力度大的工程項(xiàng)目，認(rèn)真抓好落實(shí)，逐步消減污染物排放總量。三

6、是認(rèn)真開展第一次全國(guó)污染源普查,查清全區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染種類及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理等情況。這項(xiàng)工作自治區(qū)已經(jīng)制定了方案，作了全面部署，各地一定要按照要求認(rèn)真組織實(shí)施。在制訂計(jì)劃中，要以電力、冶煉、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治，加快烏魯木齊電力企業(yè)和集中供熱脫硫設(shè)施建設(shè)。全疆30萬(wàn)千瓦以上電廠必須在2007年啟動(dòng)脫硫設(shè)施建設(shè)，2008年底投入運(yùn)行。以城市城鎮(zhèn)污水處理廠、石油化工、輕工行業(yè)為重點(diǎn)，突出博湖葦業(yè)股份公司、中糧集團(tuán)新源、新寧、博州、焉耆糖業(yè)公司污水治理工程和城市污水

7、處理廠治理項(xiàng)目，把總量削減目標(biāo)落實(shí)到具體單位和工程，明確進(jìn)度、完成時(shí)限和保障措施。（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化源頭控制。一是要做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。各級(jí)環(huán)保部門和相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)前一階段規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境管理。二是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，把環(huán)評(píng)要求落到實(shí)處。各級(jí)環(huán)保部門要把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持區(qū)域增減平衡的原則，嚴(yán)格新增二氧化硫、COD排放量項(xiàng)目的審批管理，轄區(qū)內(nèi)新增排放量必須與當(dāng)年本區(qū)域削減量持平，決不允許突破總量控制指標(biāo)。對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)、主要污染物排放量持續(xù)凈增長(zhǎng)的區(qū)域，延期或暫停審

8、批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。各經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)協(xié)助環(huán)保部門把好項(xiàng)目審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決杜絕新上不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到規(guī)模要求、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出總量空間。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地的環(huán)境管理。要依據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范的要求，依法對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整和劃定，將飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作制度化、長(zhǎng)效化。已經(jīng)完成的，要向社會(huì)公布。要以排除環(huán)境隱患為中心，取締違法排污口和清理違法建設(shè)項(xiàng)目，確保人民群眾的飲水安全。對(duì)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已取締的直接排污口，要加大巡查力度，防止死灰復(fù)燃。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和單位，要檢

9、查應(yīng)急預(yù)案的制定情況、事故狀態(tài)下清凈下水收集、處置設(shè)施建設(shè)情況，做到防患于未然。對(duì)2000年以來(lái)在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目要在8月底前限期取締或清除。要全面加強(qiáng)石油石化、冶金、電力、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、限期治理項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國(guó)家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，加大監(jiān)管力度。要按照國(guó)家火電、鋼鐵等行業(yè)“上大壓小”的產(chǎn)業(yè)政策，依法做好淘汰落后產(chǎn)能的工作，關(guān)閉小火電、小鋼鐵。在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，要依法加大老污染源企業(yè)的治理力度，治理無(wú)望的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要加強(qiáng)涉鉛企業(yè)的監(jiān)

10、督管理。對(duì)全區(qū)涉鉛企業(yè)進(jìn)行全面的檢查，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，全面取締淘汰落后的涉鉛生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)沒有取得環(huán)評(píng)審批文件或安全生產(chǎn)許可證的鉛礦開采企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的涉鉛企業(yè)，要限期整治。限期整治不達(dá)標(biāo)的，要停產(chǎn)整治。要加強(qiáng)對(duì)造紙行業(yè)和制糖行業(yè)進(jìn)行全面檢查和清理。造紙行業(yè)和制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量排放量約占我區(qū)工業(yè)行業(yè)排放總量的二分之一，大力削減造紙和制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量是實(shí)現(xiàn)“十一五”（四）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，整治違法排污企業(yè)。開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治違法排污企業(yè)，是我們有效控制污染物排放，解決突出環(huán)境問題的重要手段。4月28日，國(guó)家環(huán)保總局等七部委局召開了“全國(guó)整治違法排

11、污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署了今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。自治區(qū)已經(jīng)制定了2007年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的方案即將下發(fā)，各地和相關(guān)部門要按照要求，迅速行動(dòng)起來(lái)。在對(duì)前四年專項(xiàng)行動(dòng)清理整頓進(jìn)行“回頭看”的基礎(chǔ)上，深入開展對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及危害群眾健康的重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境整治。要加大懲治力度，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為。一要徹底清理、糾正阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)保準(zhǔn)入條件和違反排污收費(fèi)征收使用管理規(guī)定的“土政策”。對(duì)招商引資中盲目引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重及淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備也要進(jìn)行清理整頓。二要嚴(yán)查不執(zhí)行“三同時(shí)”制度的行為，保障治污設(shè)施運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)

12、期治污設(shè)施建設(shè)和竣工投產(chǎn)后治污設(shè)施運(yùn)行情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)督管理。對(duì)治污設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求的不予驗(yàn)收；對(duì)治污設(shè)施不能同步運(yùn)行的試生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令停止試生產(chǎn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能達(dá)到要求的，不批準(zhǔn)正式投產(chǎn)；對(duì)不正常運(yùn)行治污設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整治。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的集中式污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期治理，同時(shí)責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收要把主要污染物的削減作為必備條件，逐步建立全過程跟蹤管理機(jī)制、環(huán)評(píng)與驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制、環(huán)保部門上下級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，切實(shí)提高管理水平。三要依法加大對(duì)重點(diǎn)排污單位的排污費(fèi)征收力度。根據(jù)企業(yè)主要污染物的實(shí)際排放量，嚴(yán)格核定排污量，切實(shí)做到足額征

13、收，對(duì)超標(biāo)排污的要加倍征收。通過加大排污收費(fèi)力度，增加企業(yè)排污成本，促進(jìn)排污企業(yè)想方設(shè)法削減污染物排放量，增強(qiáng)企業(yè)減排的責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)環(huán)保部門和聯(lián)合執(zhí)法部門要挺直腰桿，勇于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效，不僅要在查上下功夫，更要在處上加大力度。對(duì)明知故犯、陽(yáng)奉陰違、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費(fèi)。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，真正對(duì)違法企業(yè)起到震懾作用。對(duì)環(huán)境問題突出的地區(qū)和行業(yè)，實(shí)行區(qū)域限批或行業(yè)限批，督促這些地方和行業(yè)加強(qiáng)環(huán)境整治。要通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，促使企業(yè)解決突出的污染問題，減排污染，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確

14、責(zé)任，把各項(xiàng)減排措施落到實(shí)處一要建立嚴(yán)格的總量削減考核制和問責(zé)制。按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的要求，每半年公布一次各地州市和主要行業(yè)主要污染物的排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各地州市要成立相應(yīng)的總量控制削減工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓此項(xiàng)工作。自治區(qū)環(huán)保局成立四個(gè)督查和督辦小組，對(duì)各地州市的2007年減排工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)沒有完成任務(wù)的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)地方政府和相關(guān)部門及國(guó)有大中型企業(yè)存在的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時(shí)，自治區(qū)已從今年起將污染物削減任務(wù)完成情況納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決。對(duì)削減任務(wù)完成好的各地州市和企業(yè)，將在環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金使用、環(huán)境

15、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)上給于重點(diǎn)優(yōu)先支持。二要加強(qiáng)減排工作的督查督辦。要將重點(diǎn)污染治理工程和群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重污染問題分批進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到整改到位、責(zé)任追究到位。掛牌督辦結(jié)果要向社會(huì)公布，必須做到事事有結(jié)果、件件有回音。對(duì)基層政府拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投拆長(zhǎng)期得不到解決的問題掛牌督辦和實(shí)行區(qū)域限批。自治區(qū)將對(duì)部分地州市的飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治情況開展集中督查。對(duì)所轄的有關(guān)地市及所轄縣進(jìn)行全面檢查，各級(jí)政府也要層層落實(shí)督查督辦，提前組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、進(jìn)行督查，督查覆蓋面不低于50%。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)基層減排工作不力、問題突

16、出的、重點(diǎn)工程進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)。對(duì)于頂著不辦、問題嚴(yán)重的要公開曝光，追究責(zé)任。要通過層層督查，將減排工作的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到基層。三要部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，把好關(guān)口。污染減排和總量控制工作涉及方方面面，各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)配合，緊密協(xié)作，按照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真研究制定具體的政策措施，共同推進(jìn)。各級(jí)環(huán)保部門要積極主動(dòng)地做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理，共同督促企業(yè)完成減排任務(wù)。四要加大輿論宣傳力度。要分階段制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好污染減排和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳一批污染治理成效顯著的環(huán)境友好型企業(yè)，公開曝光一批污染嚴(yán)重、危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違