在自治區(qū)節(jié)能減排曁整治違法排污企業(yè)

1、在自治區(qū)節(jié)能減排曁整治違法排污企業(yè)電視電話會上的講話自治區(qū)環(huán)保局局長 牛曉萍（2007年5月14日）尊敬的司馬義·鐵力瓦爾地主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：按照會議安排，我就全區(qū)主要污染物減排和總量控制工作講幾點意見。一、我區(qū)污染減排工作情況和面臨的嚴峻形勢近年來，我區(qū)在控制和治理污染方面做了一些有益的探索。從九十年代的“以新帶老”、關(guān)?！笆逍　钡阶罱鼛啄甑摹吧洗髩盒?、以新代老”、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟試點、發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，采取了一系列綜合性措施?！笆濉逼陂g，累計投入污染治理投資174.31億元，在經(jīng)濟快速發(fā)展和污染負荷加大的形勢下，使主要污染物的排放總量始終控制在國家下達的計劃之內(nèi)，應(yīng)該

2、說是十分不易的。從去年開始，主要污染物總量控制和降耗減排作為約束性考核指標，成為地方各級政府的硬性任務(wù)，國務(wù)院與各省市自治區(qū)簽訂了責任書。確定我區(qū)（不含兵團）每年二氧化硫排放總量控制在50.24萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量控制在25.67萬噸以內(nèi)。其中電力行業(yè)二氧化硫排放總量須控制在15.94萬噸以內(nèi)。去年以來，我們狠抓了總量控制和減排工作。一是加強宣傳教育，統(tǒng)一各級政府和相關(guān)部門及重點企業(yè)的思想認識，增強使命感和緊迫感。二是編制了總量控制計劃和實施方案，把責任分解到各級政府和企業(yè)，簽訂了責任書，納入環(huán)保目標責任制和各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。三是制定自治區(qū)總量控制工作管理辦法，將兩項約束性指標納入環(huán)

3、境統(tǒng)計調(diào)查和污染源普查，并對不完成總量控制和減排任務(wù)的地州市實行新建項目限批。四是加大限期治理力度，縮短治理期限，對重點污染治理工程實行跟蹤督辦。五是推進上大壓小，節(jié)能減排，決定在“十一五”期間關(guān)?？?cè)萘窟_32萬千瓦的小火電機組，鼓勵建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組，同時對現(xiàn)役火電廠和機組限期進行脫硫。六是加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高污水處理率和達標率。七是開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊違法排污企業(yè)。檢查企業(yè)2924家，立案220家，查處了一批群眾反映強烈的違法排污企業(yè)，遏制了污染反彈上升的勢頭?！笆晃濉逼陂g，還將逐步建立健全污染物總量控制和節(jié)能減排的科學(xué)管理體系，完善長效機制

4、。按照規(guī)劃，“十一五”時期，全區(qū)生產(chǎn)總值計劃年均增長9，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16以上，五年累計達到10000億元以上；工業(yè)年均增加值要達到17，其支柱產(chǎn)業(yè)是煤電、煤化工、石油化工等。在這個發(fā)展計劃實施過程中，要把兩項主要污染物的排放總量控制在2005年的水平上，任務(wù)是極其艱巨的。2006年，我區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別比2005年增加3萬噸和和1.6萬噸，全疆15個地州市有三分之二沒有實現(xiàn)控制計劃。今后幾年，我們既要保證重大建設(shè)項目的順利實施，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，又要實現(xiàn)主要污染物總量控制計劃，形勢十分嚴峻。二、2007年污染減排工作的主要任務(wù)和措施2006年

5、我區(qū)的減排和總量控制任務(wù)沒有完成，增加了今后幾年的工作壓力。今年，我們一要做到增減平衡，不欠新賬，二要加大減排力度，多還舊賬。主要落實以下幾個方面的措施：（一）制訂科學(xué)、可行的總量控制和減排計劃。各地州市要嚴格按照與自治區(qū)政府簽訂“十一五”主要污染物總量控制目標責任書，把總量控制指標逐級分解到轄區(qū)各縣（市）和重點排污企業(yè)單位，并認真抓好減排任務(wù)的落實。一是科學(xué)制定主要污染物總量削減工作計劃，掌握重點污染企業(yè)排污狀況，幫助指導(dǎo)重點企業(yè)制訂消減主要污染物行動方案。二是實施重點治污工程。按照“不欠新帳、多還舊帳”的原則，選擇有代表性、治理污染力度大的工程項目，認真抓好落實，逐步消減污染物排放總量。三

6、是認真開展第一次全國污染源普查,查清全區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染種類及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和污染治理等情況。這項工作自治區(qū)已經(jīng)制定了方案，作了全面部署，各地一定要按照要求認真組織實施。在制訂計劃中，要以電力、冶煉、石化等行業(yè)為重點，推進大氣污染防治，加快烏魯木齊電力企業(yè)和集中供熱脫硫設(shè)施建設(shè)。全疆30萬千瓦以上電廠必須在2007年啟動脫硫設(shè)施建設(shè)，2008年底投入運行。以城市城鎮(zhèn)污水處理廠、石油化工、輕工行業(yè)為重點，突出博湖葦業(yè)股份公司、中糧集團新源、新寧、博州、焉耆糖業(yè)公司污水治理工程和城市污水

7、處理廠治理項目，把總量削減目標落實到具體單位和工程，明確進度、完成時限和保障措施。（二）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化源頭控制。一是要做好規(guī)劃環(huán)評工作。各級環(huán)保部門和相關(guān)部門要認真總結(jié)前一階段規(guī)劃環(huán)評試點工作經(jīng)驗，努力提高評價質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局，強化區(qū)域環(huán)境管理。二是繼續(xù)加強建設(shè)項目環(huán)評工作，把環(huán)評要求落到實處。各級環(huán)保部門要把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，堅持區(qū)域增減平衡的原則，嚴格新增二氧化硫、COD排放量項目的審批管理，轄區(qū)內(nèi)新增排放量必須與當年本區(qū)域削減量持平，決不允許突破總量控制指標。對超過總量控制指標的地區(qū)、主要污染物排放量持續(xù)凈增長的區(qū)域，延期或暫停審

8、批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。各經(jīng)濟綜合部門應(yīng)協(xié)助環(huán)保部門把好項目審批關(guān)口，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅決杜絕新上不符合產(chǎn)業(yè)政策、達不到規(guī)模要求、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能，為重點項目建設(shè)騰出總量空間。（三）加強重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強飲用水水源地的環(huán)境管理。要依據(jù)飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范的要求，依法對飲用水水源保護區(qū)進行調(diào)整和劃定，將飲用水水源保護區(qū)管理工作制度化、長效化。已經(jīng)完成的，要向社會公布。要以排除環(huán)境隱患為中心，取締違法排污口和清理違法建設(shè)項目，確保人民群眾的飲水安全。對飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)已取締的直接排污口，要加大巡查力度，防止死灰復(fù)燃。對重點排污企業(yè)和單位，要檢

9、查應(yīng)急預(yù)案的制定情況、事故狀態(tài)下清凈下水收集、處置設(shè)施建設(shè)情況，做到防患于未然。對2000年以來在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建的建設(shè)項目要在8月底前限期取締或清除。要全面加強石油石化、冶金、電力、建材、輕工等重點行業(yè)、重點企業(yè)、限期治理項目的環(huán)境監(jiān)管。對電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，各級環(huán)保部門要加強與有關(guān)部門的信息溝通，實行部門聯(lián)動，加大監(jiān)管力度。要按照國家火電、鋼鐵等行業(yè)“上大壓小”的產(chǎn)業(yè)政策，依法做好淘汰落后產(chǎn)能的工作，關(guān)閉小火電、小鋼鐵。在嚴格環(huán)境準入的同時，要依法加大老污染源企業(yè)的治理力度，治理無望的，要堅決予以關(guān)閉。要加強涉鉛企業(yè)的監(jiān)

10、督管理。對全區(qū)涉鉛企業(yè)進行全面的檢查，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，全面取締淘汰落后的涉鉛生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對沒有取得環(huán)評審批文件或安全生產(chǎn)許可證的鉛礦開采企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對排放不達標的涉鉛企業(yè)，要限期整治。限期整治不達標的，要停產(chǎn)整治。要加強對造紙行業(yè)和制糖行業(yè)進行全面檢查和清理。造紙行業(yè)和制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量排放量約占我區(qū)工業(yè)行業(yè)排放總量的二分之一，大力削減造紙和制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量是實現(xiàn)“十一五”（四）深入開展環(huán)保專項行動，整治違法排污企業(yè)。開展環(huán)保專項行動，集中整治違法排污企業(yè)，是我們有效控制污染物排放，解決突出環(huán)境問題的重要手段。4月28日，國家環(huán)?？偩值绕卟课终匍_了“全國整治違法排

11、污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議，部署了今年的環(huán)保專項行動。自治區(qū)已經(jīng)制定了2007年環(huán)保專項行動的方案即將下發(fā)，各地和相關(guān)部門要按照要求，迅速行動起來。在對前四年專項行動清理整頓進行“回頭看”的基礎(chǔ)上，深入開展對飲用水水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)及危害群眾健康的重點行業(yè)的環(huán)境整治。要加大懲治力度，嚴查各類環(huán)境違法行為。一要徹底清理、糾正阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)保準入條件和違反排污收費征收使用管理規(guī)定的“土政策”。對招商引資中盲目引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染嚴重及淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備也要進行清理整頓。二要嚴查不執(zhí)行“三同時”制度的行為，保障治污設(shè)施運行。各級環(huán)保部門要加強項目建設(shè)

12、期治污設(shè)施建設(shè)和竣工投產(chǎn)后治污設(shè)施運行情況的現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)督管理。對治污設(shè)施建設(shè)達不到要求的不予驗收；對治污設(shè)施不能同步運行的試生產(chǎn)企業(yè)，責令停止試生產(chǎn)，在規(guī)定時限內(nèi)不能達到要求的，不批準正式投產(chǎn)；對不正常運行治污設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)，要責令停產(chǎn)整治。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的集中式污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標的，要限期治理，同時責令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收要把主要污染物的削減作為必備條件，逐步建立全過程跟蹤管理機制、環(huán)評與驗收聯(lián)動管理機制、環(huán)保部門上下級聯(lián)動管理機制，切實提高管理水平。三要依法加大對重點排污單位的排污費征收力度。根據(jù)企業(yè)主要污染物的實際排放量，嚴格核定排污量，切實做到足額征

13、收，對超標排污的要加倍征收。通過加大排污收費力度，增加企業(yè)排污成本，促進排污企業(yè)想方設(shè)法削減污染物排放量，增強企業(yè)減排的責任感和緊迫感。各級環(huán)保部門和聯(lián)合執(zhí)法部門要挺直腰桿，勇于執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，注重實效，不僅要在查上下功夫，更要在處上加大力度。對明知故犯、陽奉陰違、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，嚴肅追究刑事責任，真正對違法企業(yè)起到震懾作用。對環(huán)境問題突出的地區(qū)和行業(yè)，實行區(qū)域限批或行業(yè)限批，督促這些地方和行業(yè)加強環(huán)境整治。要通過開展專項行動，加大執(zhí)法力度，促使企業(yè)解決突出的污染問題，減排污染，實現(xiàn)總量控制目標。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確

14、責任，把各項減排措施落到實處一要建立嚴格的總量削減考核制和問責制。按照國務(wù)院和自治區(qū)的要求，每半年公布一次各地州市和主要行業(yè)主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。各地州市要成立相應(yīng)的總量控制削減工作機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓此項工作。自治區(qū)環(huán)保局成立四個督查和督辦小組，對各地州市的2007年減排工作進行督導(dǎo)檢查。要嚴格責任追究制度，對沒有完成任務(wù)的要追究有關(guān)責任人的責任。對地方政府和相關(guān)部門及國有大中型企業(yè)存在的環(huán)境違法行為要嚴肅追究其行政責任。同時，自治區(qū)已從今年起將污染物削減任務(wù)完成情況納入環(huán)境保護目標責任制考核指標，實行一票否決。對削減任務(wù)完成好的各地州市和企業(yè)，將在環(huán)境保護補助資金使用、環(huán)境

15、監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)上給于重點優(yōu)先支持。二要加強減排工作的督查督辦。要將重點污染治理工程和群眾反映強烈的嚴重污染問題分批進行掛牌督辦，落實相關(guān)責任，做到整改到位、責任追究到位。掛牌督辦結(jié)果要向社會公布，必須做到事事有結(jié)果、件件有回音。對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投拆長期得不到解決的問題掛牌督辦和實行區(qū)域限批。自治區(qū)將對部分地州市的飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境整治情況開展集中督查。對所轄的有關(guān)地市及所轄縣進行全面檢查，各級政府也要層層落實督查督辦，提前組織對重點地區(qū)、流域、進行督查，督查覆蓋面不低于50%。對督查發(fā)現(xiàn)基層減排工作不力、問題突

16、出的、重點工程進展緩慢的，要通報批評。對于頂著不辦、問題嚴重的要公開曝光，追究責任。要通過層層督查，將減排工作的各項要求切實落實到基層。三要部門聯(lián)動，各司其職，把好關(guān)口。污染減排和總量控制工作涉及方方面面，各相關(guān)部門要切實加強配合，緊密協(xié)作，按照各自的職責分工，認真研究制定具體的政策措施，共同推進。各級環(huán)保部門要積極主動地做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)等工作，加強重點行業(yè)監(jiān)督管理，共同督促企業(yè)完成減排任務(wù)。四要加大輿論宣傳力度。要分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好污染減排和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，進一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳一批污染治理成效顯著的環(huán)境友好型企業(yè)，公開曝光一批污染嚴重、危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違