公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)課件

1、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)授課內(nèi)容 1、公共就業(yè)服務(wù)概述 2、公共就業(yè)服務(wù)體系建立與發(fā)展 3、就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè) 4、公共就業(yè)服務(wù)的支持與保障 5、我省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)目前存在的主要問題 6、完善公共就業(yè)服務(wù)體系 7、基層勞動保障平臺建設(shè) 8、就業(yè)援助公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)一、公共就業(yè)服務(wù)概述 （一）公共就業(yè)服務(wù) 公共就業(yè)服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)的概念概念： 公共就業(yè)服務(wù)是指以促進(jìn)就業(yè)為目的，由政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。 公共就業(yè)服務(wù)具有的

2、公共就業(yè)服務(wù)具有的四個基本要素四個基本要素： 以促進(jìn)就業(yè)為目的； 以提供公益服務(wù)來定性； 以政府服務(wù)公眾的職能為定位； 公共政策和公共財政給予保障和支持。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 公共就業(yè)服務(wù)公共就業(yè)服務(wù)范圍范圍 主要是指，職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、就業(yè)管理與服務(wù)等包括與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的各項服務(wù)工作。 （二）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu) 1、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)概念和性質(zhì)概念和性質(zhì)： 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是政府設(shè)立的專門機構(gòu)，是代表政府履行公共就業(yè)服務(wù)職能的機構(gòu)，具有公益性性質(zhì)。 2、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)基本特征基本特征： 基本特征主要有四個方面：國家建立、形成體系、隊伍穩(wěn)定、服務(wù)免費

3、。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 一是由國家建立，在國家領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督下開展業(yè)務(wù)活動，國家應(yīng)給予充分的資金保障； 二是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)至上而下應(yīng)當(dāng)形成體系和網(wǎng)絡(luò)，有一定的覆蓋面和足夠數(shù)量； 三是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為代表政府向勞動者提供就業(yè)服務(wù)的專門機構(gòu)，要求具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，并保證其職業(yè)穩(wěn)定； 四是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供免費的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照省級以管理指導(dǎo)為主，市（州）級和（市、區(qū)）級以服務(wù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)以基礎(chǔ)工作為主的原則 。 各級就業(yè)服務(wù)管理局主要承擔(dān)制定公共就業(yè)服務(wù)規(guī)劃、落實就業(yè)

4、政策、統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)工作等職能。 3、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)分類和職責(zé)分類和職責(zé)： 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)二、公共就業(yè)服務(wù)體系建立與發(fā)展 1、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的初始階段（20世紀(jì)80年代） 我省開始由勞動部門把待業(yè)青年組織起來學(xué)習(xí)，安排勞務(wù)，開辟生產(chǎn)門路并進(jìn)行管理，實行“有工做工，無工學(xué)習(xí)”，集安置就業(yè)和培訓(xùn)于一體。既承擔(dān)著組織社會勞動力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著勞動部門的部分行政職能,逐步發(fā)展成組織經(jīng)濟(jì)事業(yè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)，輸送和管理企業(yè)臨時用工、開展就業(yè)訓(xùn)練的一種綜合性機構(gòu)。 2、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的成型階段（20世紀(jì)90年代） 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)

5、援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)逐步發(fā)展成為職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險、勞動就業(yè)服務(wù)4項主要服務(wù)工作相互配合的就業(yè)服務(wù)體系。全方位、多方面地開展就業(yè)服務(wù)，并使就業(yè)服務(wù)的各項工作相互連接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機結(jié)合，形成積極促進(jìn)就業(yè)的局面，為勞動力資源的充分開發(fā)利用和合理配置創(chuàng)造必要條件。 3、公共就業(yè)服務(wù)制度建立健全階段（20世紀(jì)90年代末以來） 各地通過“三化”建設(shè)改善了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能和硬件設(shè)施，基本建成了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的，覆蓋省、市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高了公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率 。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

6、與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)三、就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè) 1、“新三化”建設(shè)： “新三化” ，即制度化、專業(yè)化、社會化 。 “新三化”建設(shè)的核心理念和基本要求就是人本服務(wù) 。就是要以服務(wù)對象為中心，把滿足服務(wù)對象的需要作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。 “新三化”和人本服務(wù)是高度一致，且緊密配合的。人本服務(wù)既是“新三化”的核心理念，又是“新三化”的實踐主線，而“新三化”是開展人本服務(wù)的保證條件。 2、“新三化”建設(shè)的主要內(nèi)容：公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 制度化，就是要將強化就業(yè)服務(wù)納入各級政府職責(zé)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。制度化主要是解決公共就業(yè)服務(wù)的長效機制問題 。

7、 專業(yè)化，就是圍繞服務(wù)對象的各種需求，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，特別是工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，從而提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高求職者和用人單位的滿意度。專業(yè)化主要是解決服務(wù)水平的問題 。 社會化，就是面向社會服務(wù)、動員社會資源、接受社會監(jiān)督，推動就業(yè)服務(wù)工作在全社會普及提高，建設(shè)統(tǒng)一、開放、公平、誠信的勞動力市場。社會化主要是解決整合服務(wù)資源，形成開放市場的問題。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)四、公共就業(yè)服務(wù)的支持與保障 （一）法律規(guī)定 就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定：“縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)?！边@是對政府承擔(dān)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)

8、機構(gòu)，提供公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)做出的規(guī)定。明確了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)地位、性質(zhì) （二）政策支持 省廳、省編辦、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)湖南省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實施辦法的通知（湘勞社工字200948號）對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源、工作職責(zé)、監(jiān)督考核等等都提出了更加明確要求。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （三）經(jīng)費保障 其必要性在兩個方面：一是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是體現(xiàn)政府履行公共服務(wù)職能的機構(gòu)，其提供公共就業(yè)服和管理的運行成本應(yīng)當(dāng)由政府給予保障。 二是公共就業(yè)服務(wù)所需的人員工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，能夠保證正常開展公共就業(yè)服務(wù)工作的需要。 （四）資

9、金扶持 公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費來源有兩條渠道，其一，就業(yè)專項資金。 其二，社會各界為公共就業(yè)服務(wù)提供捐贈、資助。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)五、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)存在的主要問題 1、就業(yè)服務(wù)體系缺乏規(guī)范化。 2、就業(yè)服務(wù)手段缺乏現(xiàn)代化。 3、就業(yè)服務(wù)對象缺乏社會化。 突出地表現(xiàn)在機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、職能定位上參差不齊，五花八門。 當(dāng)前之所以出現(xiàn)勞動力市場的地區(qū)分割、部門分割，很大程度上源自信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的資金供給嚴(yán)重不足。 服務(wù)的對象主要是針對國企的失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力，原因在于這兩類人員的服務(wù)有財政資金和收費的支撐，其它人員雖有規(guī)定和要求應(yīng)予納入服務(wù)范圍，但限于

10、沒有資金保障而流于形式。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)六、完善公共就業(yè)服務(wù)體系 （一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系目前具備有利的條件 現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)制度提供了發(fā)展的前提條件 。 現(xiàn)有公共服務(wù)機構(gòu)體系提供了發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 當(dāng)前大部制改革提供了全面發(fā)展的良好時機 。 我省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實施辦法出臺，為完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提供了堅實的支持與保障。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （1）里程碑。里程碑。實施辦法是我省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，對于促進(jìn)就業(yè)，健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系有著深遠(yuǎn)的影響。 （3 3）領(lǐng)先性。）領(lǐng)先

11、性。我省這個實施辦法更加具體、更加明確和實用，便于操作，處于全國領(lǐng)先水平。 （2 2）權(quán)威性。）權(quán)威性。實施辦法是省廳會同省編辦、省財政等部門，聯(lián)合制定的，具有權(quán)威性。 實施辦法突破了公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸，其特點主要體現(xiàn)在以下五個方面：公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （4 4）嚴(yán)謹(jǐn)性。）嚴(yán)謹(jǐn)性。實施辦法經(jīng)過幾十次修改、醞釀、溝通、協(xié)商，對辦法中每句話，甚至每個字都反復(fù)推敲，力求精煉、準(zhǔn)確。 （5 5）實效性。）實效性。實施辦法明確了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源和工作職責(zé)。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 實施辦法共分六章二十條，

12、可以概括為：四個強化、三個明確、二個必須、一個核心。 四個強化四個強化，即： 一是強化了政府職責(zé)。辦法中第四條明確縣級以上人民政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。 三是強化了政策支持和經(jīng)費保障。辦法中第十一條明確各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員工資和工作經(jīng)費足額納入同級財政預(yù)算。 二是強化了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)和地位。辦法中第九條明確縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)履行政府就業(yè)服務(wù)職能。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 三個明確三個明確 ，即： 一是明確公共就業(yè)服務(wù)體系包括省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（辦法中第二條）。 三是明

13、確了各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)上歸口本級勞動保障行政部門管理（辦法中第六條）。 二是明確了各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作職責(zé)（辦法中第十四、十五條）。 四是強化了目標(biāo)管理，建立考核機制。辦法中第十七條明確各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要制定本年度工作目標(biāo)任務(wù)，建立考核機制。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 二個必須二個必須 ，即： 一是2010年底以前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建成率要達(dá)到100%； 二是2010年底以前，全省要實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享（辦法第七條）。 一個核心一個核心，即 完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服

14、務(wù)能力。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)（二）加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系 1、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、制度和隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，完善管理，強化服務(wù)，提高工作水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)社會就業(yè)更加充分和人力資源合理配置。 2、總體目標(biāo) 按照制度化、專業(yè)化和社會化的要求，通過抓基礎(chǔ)、抓服務(wù)、抓落實，全省公共就業(yè)服務(wù)體系實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、機構(gòu)健全規(guī)范、制度完善統(tǒng)一、功能多元齊全、服務(wù)便捷高效”的發(fā)展目標(biāo)。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 3、基本原則 4、主要措施

15、 規(guī)范機構(gòu) 首先是建立健全各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)； 其次是要統(tǒng)一機構(gòu)名稱。 堅持為勞動者服務(wù)、為用人單位服務(wù)的宗旨，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源的重要作用； 堅持公共服務(wù)的基本性質(zhì)，提供公共政策和公共財政的基本保障； 堅持統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)管理體制； 堅持以人為本的服務(wù)理念，全面提升公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 理順職能理順職能 一是應(yīng)明確職責(zé)一是應(yīng)明確職責(zé) 。從目前看，公共就業(yè)服務(wù)職能依然是職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險和就業(yè)管理服務(wù)四大方面。只不過比過去有了進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展，如就業(yè)管理服務(wù)不僅包括城鎮(zhèn)就業(yè)，也包括農(nóng)村就業(yè)。就業(yè)培訓(xùn)不僅包括培訓(xùn)

16、，還有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等等。要按照實施辦法中所明確的工作職責(zé)和范圍，配齊“四個輪子”，整體推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 二是各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)上歸口本級勞動保障行政部門管理。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作。要擺正位置，做到職責(zé)不越權(quán)、工作不越位。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 加強保障加強保障 就是要強化對各級公共就業(yè)機構(gòu)政策支持和經(jīng)費保障，要有人、有錢，才能辦成事，辦好事。加強保障的核心，就是認(rèn)真落實各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人員工資和工作經(jīng)費足額納入同級財政預(yù)算。公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費一般有以下內(nèi)容組成： 一是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)日常經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、

17、服務(wù)經(jīng)費。 二是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)包括場所建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、專用設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)費。 三是專項活動經(jīng)費，主要指開展各類專項就業(yè)服務(wù)活動所需的經(jīng)費。各地應(yīng)根據(jù)政府確定的公共就業(yè)服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)，依法編制本級公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費年度預(yù)算，報同級財政部門審核后執(zhí)行。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 強化服務(wù)強化服務(wù) 就業(yè)服務(wù)是為促進(jìn)就業(yè)提供條件和環(huán)境的，對于促進(jìn)就業(yè)具有特殊功能。強化服務(wù)目的是要以人為本，“提供更好的服務(wù)”。 人本服務(wù)首先是主動服務(wù)人本服務(wù)首先是主動服務(wù)。不是被動地在辦公室里坐等服務(wù)對象，而是與主動走出去相結(jié)合，及時了解求職者和用人單位的需求，主動開拓服務(wù)項

18、目。 人本服務(wù)又要突出個性服務(wù)人本服務(wù)又要突出個性服務(wù)。在開展共性服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個求職者和用人單位的不同需求，提供有針對性、有個性特點的服務(wù)。 人本服務(wù)也要實現(xiàn)貼心服務(wù)人本服務(wù)也要實現(xiàn)貼心服務(wù)。要投入真情，設(shè)身處地為他們考慮，想其所想，急其所急，從每個細(xì)小的環(huán)節(jié)做起，提供方便。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 只有擴(kuò)展服務(wù)功能，充實服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次，改善服務(wù)質(zhì)量，公共就業(yè)服務(wù)體系才能真正發(fā)揮作用，做到有為有位。保持旺盛的生命力，增強對人民群眾的感召力。 上面五條也可以歸結(jié)為一條，那就是滿意服務(wù)即服務(wù)對象對我們的服務(wù)表示滿意。 人本服務(wù)還要體現(xiàn)誠信服務(wù)人本服務(wù)

19、還要體現(xiàn)誠信服務(wù)。信息傳遞要準(zhǔn)確可靠，待人處事要講究信譽，服務(wù)承諾要保證兌現(xiàn)，服務(wù)成效要經(jīng)得起時間檢驗。 人本服務(wù)更要做到高效服務(wù)人本服務(wù)更要做到高效服務(wù)。辦事程序要做到簡便快捷，環(huán)境設(shè)施要做到處處方便，服務(wù)時效要不斷提高。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 提高能力提高能力 一是提高硬件設(shè)施能力。各級人民政府要加大投入，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全程信息化管理。 在實施辦法中第十一條明確規(guī)定，每個市、縣、街道社區(qū)、都有一筆用于基礎(chǔ)設(shè)施、包括電腦及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費。這筆經(jīng)費，是除人員工資、工作經(jīng)費外另外可支出的開展工作，加強基礎(chǔ)建設(shè)的專項經(jīng)費。各

20、地應(yīng)充分管理使用好，單獨安排，單獨管理，不得與其他就業(yè)專項資金相互調(diào)劑使用，并由勞動保障和財政部門共同管理和使用。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 二是加強軟環(huán)境建設(shè)。主要包括三個方面， 首先是隊伍自身能力建設(shè)。 嚴(yán)格履行職責(zé)的能力。 準(zhǔn)確執(zhí)行政策的能力。 深入分析問題的能力。 妥善處理矛盾的能力。 主動當(dāng)好參謀的能力。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 其次：嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。 三是建立健全崗位責(zé)任制度等規(guī)章制度。要進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程和服務(wù)操作，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)。（實施辦法中第十六條） 實施辦法第十條明確要求，各級就業(yè)服務(wù)管理局新進(jìn)人是必須通

21、過公開招考擇優(yōu)錄取，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作人員從現(xiàn)有工作人員中間調(diào)劑解決。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作人員必須取得“勞動保障協(xié)理員”職業(yè)資格。這是進(jìn)一步提高工作人員能力，充分發(fā)揮基層平臺作用的保證。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 監(jiān)督考核監(jiān)督考核 監(jiān)督考核主要內(nèi)容有： （實施辦法中第五章） 一是年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況 。 二是公共服務(wù)體系建設(shè)情況 。 三是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費是否納入同級財政預(yù)算。 四是扶持公共就業(yè)服務(wù)體系就業(yè)專項資金使用情況。 五是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)情況。今年底要對各地進(jìn)行年度檢查和考核通報，考核情況與

22、就業(yè)專項資金分配撥付掛鉤。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)七、基層勞動保障平臺建設(shè) 平臺建設(shè)非常重要，是公共就業(yè)服務(wù)體系的支點和基礎(chǔ)，沒有基層平臺，就不可能有勞動保障工作的大好局面和社會穩(wěn)定和諧，各地要加大支持力度，在工作上指導(dǎo)，在政策上傾斜，在資金上扶持，在措施上獎勵，全面提升基層勞動保障平臺管理服務(wù)水平，實現(xiàn)平臺建設(shè)新突破、新發(fā)展。 （一）基層勞動保障平臺的概念和基本特征 基層勞動保障平臺的概念概念 基層勞動保障平臺，是指承擔(dān)面向轄區(qū)居民（單位）提供公共就業(yè)服務(wù)的工作機構(gòu)，它是根據(jù)勞動保障服務(wù)對象、勞動保障工作重心下移到街道社區(qū)后，而建立的面向社會的工作平臺。公共就

23、業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 基層勞動保障平臺的基本特征基本特征 基層勞動保障平臺不得從事經(jīng)營性活動，所謂經(jīng)營性活動是指以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動。 基層勞動保障平臺是以促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)工作為主的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。 基層勞動保障平臺是公共就業(yè)服務(wù)體系重要組成部分。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （二）我省基層勞動保障平臺建設(shè)與發(fā)展 第一階段第一階段：適應(yīng)時代需要，及時搭建基層勞動保障平臺。 這一階段，各地積極尋找勞動保障工作向社區(qū)延伸的切入點、著力點和突破口，并結(jié)合實際，因陋就簡、因地制宜地搭建平臺開展社區(qū)就業(yè)工作，為我省基層勞動保障平臺建設(shè)奠定了良好

24、的基礎(chǔ)。 第二階段第二階段：抓住發(fā)展機遇，整體推進(jìn)基層勞動保障平臺建設(shè)。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 第三階段第三階段：提升服務(wù)水平，實現(xiàn)基層勞動保障平臺規(guī)范運作。 各地堅持以“政策推動，部門聯(lián)動，目標(biāo)促動”為手段，切實加大平臺建設(shè)力度。到2003年底，全省街道（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)已全部建立勞動保障平臺，基本實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、制度、工作“六到位” 。標(biāo)志著我省基層勞動保障平臺建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展時期。 全省各地按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、完善功能、整合資源、規(guī)范運作”的總體要求，著力構(gòu)建街道社區(qū)勞動保障平臺。通過幾年努力，已基本形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、制定建設(shè)完善、服務(wù)

25、運作規(guī)范、指標(biāo)考核過硬的基層平臺建設(shè)工作新格局。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （三）建立基層勞動保障平臺的目的 和基本要求 目的：目的：承擔(dān)起在基層轄區(qū)內(nèi)開展公共就業(yè)服務(wù)工作的責(zé)任。成為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的基礎(chǔ)力量，成為實施保障服務(wù)的重要載體，成為轉(zhuǎn)換政府職能的前沿陣地。建立基層勞動保障平臺是勞動保障工作重心下移的必然要求,是黨和國家賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的一項重大歷史使命。 必須做到必須做到“六個到位六個到位” 基本要求基本要求 （1）機構(gòu)到位。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 必須搞好必須搞好“三個銜接三個銜接” （2）人員到位。 （3）經(jīng)費到

26、位。 （4）場地到位。 （5）制度到位。 （6）工作到位。 （1）搞好與縣區(qū)勞動保障工作的銜接。 （2）搞好與街道社區(qū)其他業(yè)務(wù)工作的銜接。 （3）搞好勞動保障各項工作的銜接。主要是整合資源，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功能。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)（四）基層勞動保障平臺規(guī)范運作 總體目標(biāo)：總體目標(biāo)： 1 1、建設(shè)基層勞動保障工作的規(guī)范平臺、建設(shè)基層勞動保障工作的規(guī)范平臺 （1）統(tǒng)一規(guī)章制度 （2）統(tǒng)一機構(gòu)名稱 （3）統(tǒng)一內(nèi)部布局 （4）統(tǒng)一工作職責(zé)和服務(wù)指南 （5）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程 （6）統(tǒng)一基礎(chǔ)臺帳格式公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 2 2、

27、建設(shè)基層勞動保障工作的效率平臺、建設(shè)基層勞動保障工作的效率平臺 （1）日常辦公自動化 （2）工作業(yè)務(wù)信息化 （3）工作質(zhì)量規(guī)范化 3 3、建設(shè)基層勞動保障工作的服務(wù)平臺、建設(shè)基層勞動保障工作的服務(wù)平臺 （1 1）做好服務(wù)工作的基本要求）做好服務(wù)工作的基本要求 一是在服務(wù)意識上。 二是在服務(wù)內(nèi)容上。 三是在服務(wù)方式上。 四是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 一是接納原則。 二是溝通原則。 三是個性原則。 四是關(guān)心原則。 （2 2）做好服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則）做好服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則 五是尊重原則。 4 4、建設(shè)基層勞動保障工作的責(zé)任平臺、建設(shè)基層勞動保障工作的

28、責(zé)任平臺 （1）明確工作職責(zé) （3）強化內(nèi)部管理 （4）加強業(yè)績考核 （2）整合平臺資源公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)八、就業(yè)援助 （一）就業(yè)援助的概念 （二）就業(yè)援助的特點 一是強調(diào)國家對就業(yè)困難人員責(zé)任。 二是必須通過一定的認(rèn)定程序，確定為就業(yè)困難對象。 三是就業(yè)困難對象是指依靠自身努力，仍難實現(xiàn)就業(yè)，屬于生活相對貧困的人員。 四是個人申請是就業(yè)援助的必要條件。 就業(yè)援助是指:通過黨和政府各項促進(jìn)就業(yè)扶持政策的貫徹落實和具體幫助，使援助的特定對象以各種方式實現(xiàn)就業(yè)，以此達(dá)到增加家庭勞動收入，擺脫貧困的目的。這里的特定對象，一般是指就業(yè)困難人員。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

29、與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)（三）現(xiàn)行就業(yè)援助實施辦法編制背景和遵循的原則 編制背景編制背景： 依據(jù)就業(yè)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定和中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件精神，在2006年我省出臺的湖南省就業(yè)困難對象就業(yè)援助實施辦法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補充完善后，重新制定的。 遵循原則：遵循原則： 1 1、連貫性與靈活性相結(jié)合。、連貫性與靈活性相結(jié)合。 對新一輪就業(yè)政策中有效措施予以保留。同時，根據(jù)不同時期的工作要求而有所變化，補充和完善，針對不同就業(yè)渠道，就業(yè)援助給予不同的政策扶持。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 3 3、階段性與前瞻性相結(jié)合。、階段性與前瞻性相結(jié)合。 就業(yè)困難對象范

30、圍和認(rèn)定程序，由各省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況進(jìn)行規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大范圍，保持必要的原則性。考慮到我省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人力資源狀況和就業(yè)困難情況存在一定的差異。實施辦法明確各地可結(jié)合實際，進(jìn)一步擴(kuò)展完善援助政策措施。 既立足于現(xiàn)階段，重點解決現(xiàn)階段我省就業(yè)困難人員就業(yè)難的問題。又對就業(yè)的發(fā)展變化趨勢和就業(yè)困難人員的階段性、地域性、行業(yè)性特征進(jìn)行分析和判斷，并制定出前瞻性的政策措施。 2 2、原則性與具體性相結(jié)合。、原則性與具體性相結(jié)合。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （四）就業(yè)困難人員范圍 就業(yè)困難人員通常是指，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，并通過自己

31、的努力，在一定的較長時間段內(nèi)仍未實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的人員。不同的時期就業(yè)困難人員有不同范圍。 關(guān)鍵點：關(guān)鍵點： （1）就業(yè)困難人員范圍擴(kuò)寬。新辦法是在更加積極的就業(yè)政策框架體系下制定出臺的。就業(yè)困難人員相比老辦法范圍有了較大擴(kuò)寬，共有10類群體，不再有身份限制。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （2）新辦法強調(diào)對象必須是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員且持有就業(yè)失業(yè)登記證。 （3）新辦法強調(diào)對象必須是具有勞動能力、就業(yè)愿望。 （4）對從事有勞動報酬靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，新辦法規(guī)定勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，可界定為就業(yè)困難人員。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （

32、五）就業(yè)困難人員的認(rèn)定程序 關(guān)鍵點：關(guān)鍵點： （1）對申請人員提交的料材更加具體明確 。 （2）新辦法要求申請人提供本人免冠兩寸彩色照片。 （3）強調(diào)了審核認(rèn)定工作時限要求，公示時間也明確為7天。 就業(yè)困難人員的認(rèn)定是一項政策性強、程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范、惠及千家萬戶的工作，社會影響面廣。既不能無條件擴(kuò)大人員范圍，也不能隨意提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遺漏就業(yè)困難對象。就業(yè)困難對象認(rèn)定應(yīng)遵循個人（家庭）申請，社區(qū)核查、公示，街道初審、縣級勞動保障部門認(rèn)定的工作程序。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （4）縣級勞動保障部門對申報有疑問的，要進(jìn)行回訪。對審核合格的，在其就業(yè)失業(yè)登記證上加蓋就業(yè)

33、困難人員身份確認(rèn)專用印章，同時錄入“就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫”并匯總上報市（州）勞動保障部門備案。 （六）就業(yè)援助相關(guān)政策 就業(yè)援助政策是實施就業(yè)援助的核心部分。新辦法在保留原實施辦法援助政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展、完善了相關(guān)政策。主要有：政策咨詢和就業(yè)信息援助；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹援助；公益性崗位補貼援助；就業(yè)崗位援助；社會保險補貼援助；職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助；勞動保障事務(wù)代理援助；公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) 關(guān)鍵點：關(guān)鍵點： （1）補貼標(biāo)準(zhǔn)更合理。 （2）補貼撥付更及時。 （3）報送材料更詳細(xì)。 （4）撥付程序更便利。 （5）增加就業(yè)崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。 （6）明確各地可結(jié)合實際擴(kuò)展完善就業(yè)援助政策措施。 基本生活保障援助。其中，包含普惠化的政策，如：職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與就業(yè)援助-湖南勞動保障公共服務(wù)網(wǎng) （七）就業(yè)援助服務(wù)內(nèi)容 關(guān)鍵點：關(guān)鍵點： 1、做好調(diào)查摸底。應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)單位摸