關(guān)于高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

1、關(guān)于高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的不斷加快，群眾從“有路行”逐漸向“行好路”轉(zhuǎn)變，這就對高速公路路政管理工作提出了更新更高的要求和期待。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對高速公路路政管理工作嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提出了新要求新期待，不僅要求我們嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還要求我們文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉政執(zhí)法；二是對高速公路路政管理工作的服務(wù)水平提出了新要求、新期待，不僅要求我們嚴(yán)格管理，還要求我們熱誠服務(wù)，誠信服務(wù)；三是對高速公路安全出行提出了新要求、新期待，不僅要求我們有管理行為，還要取得實(shí)效，創(chuàng)造安全、暢通、有序的道路通行環(huán)境；四是對路政隊(duì)伍建設(shè)提出了新

2、要求新期待，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有為民服務(wù)的公仆意識。面對人民群眾的新要求新期待，我們理應(yīng)緊緊抓住人民群眾所關(guān)注的暢通、安全、執(zhí)法和服務(wù)等民生問題，以人民群眾的新要求新期待為努力方向，以人民群眾的滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，著力營造安全、暢通、文明、和諧的高速公路通行環(huán)境。黨的十七屆五中全會(huì)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。高速公路為商品流通和人員流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，高速公路服務(wù)貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與國民經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)部門關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一，也是與人民群眾的生活密切相關(guān)的行業(yè)之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展既是高速公路路政管理機(jī)構(gòu)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社

3、會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步要求而進(jìn)行的適應(yīng)性的調(diào)整，也是深化和發(fā)展高速公路路政管理工作的必由之路，是踐行科學(xué)發(fā)展觀在高速公路路政管理工作的充分體現(xiàn)。 一、推動(dòng)高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路和目標(biāo)。1. 基本思路。高速公路路政管理工作鞏固國檢成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須著眼“十二五”發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從自身實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)。必須堅(jiān)持以保護(hù)高速公路安全、暢通為中心，以規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)為主線，以行業(yè)管理為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)高速公路路政管理事業(yè)又好又快發(fā)展。必須進(jìn)一步動(dòng)員全體干部職工，解放思想，凝聚共識，增強(qiáng)信心，埋頭苦干，努力開創(chuàng)高速公路路政管理工

4、作新局面。2. 基本目標(biāo)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是對原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是更好更快的發(fā)展。具體到高速公路路政管理工作，就是要努力提升路政隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力、科技應(yīng)用能力、公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變行政職能，由公共管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在切實(shí)履行公共管理職責(zé)的同時(shí)，為社會(huì)公眾創(chuàng)造更多、品質(zhì)更高的公共服務(wù)；二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由單純行政執(zhí)法向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由路政案件的事后被動(dòng)執(zhí)法向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，由純粹的高速公路行政執(zhí)法向綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值的最大化；三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，由粗放型執(zhí)法向精細(xì)化、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)變管理手段，實(shí)現(xiàn)由

5、人工傳統(tǒng)方式向科技創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，大力創(chuàng)新和推廣使用先進(jìn)技術(shù)和裝備，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力、科學(xué)決策能力、指揮調(diào)度能力和應(yīng)急處置能力。 二、推動(dòng)高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策和建議 近年來，衢州市高速路政大隊(duì)在履行路政管理職能、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式和管理手段等方面進(jìn)行了積極探索和嘗試，同時(shí)也做了大量的工作，現(xiàn)階段高速公路路政管理工作鞏固國檢成果，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具體可以從以下幾個(gè)方面著手： 1. 解放思想，樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。要正確認(rèn)識和分析當(dāng)今高速公路路政管理工作面臨的新形勢和新任務(wù)，結(jié)合自身隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，通過形勢教育、責(zé)任教育，解放干部職工思想，解開轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想束縛，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫

6、感和歷史責(zé)任感，增強(qiáng)抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。大力倡導(dǎo)管理就是服務(wù)的理念，培育和弘揚(yáng)公路文化。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展深化作風(fēng)建設(shè)年和文明執(zhí)法主題教育活動(dòng)，全面落實(shí)“三服務(wù)”，著力構(gòu)建“和諧路政”，采取人性化的舉措取得管理對象的認(rèn)同和配合，充分滿足人民群眾對高速公路路政管理工作的合理訴求。建立和推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、聯(lián)合審批制、過錯(cuò)追究制等執(zhí)法、便民服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，規(guī)范服務(wù)行為。 2. 切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，全面履行行政職責(zé)。法律法規(guī)對公路的保護(hù)日益增強(qiáng)，履行和運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)是高速公路路政管理部門履行職責(zé)的直接反映，但由于固有的做法和

7、經(jīng)驗(yàn)的沿襲傳承，高速公路路政管理部門對高速公路的保護(hù)集中在處理路損案件、建筑控制區(qū)管理等傳統(tǒng)工作內(nèi)容上，高速公路線路、通行、應(yīng)急搶險(xiǎn)、涉路養(yǎng)護(hù)施工等領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)、有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，我們的體會(huì)是：轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)管，以點(diǎn)帶面，抓大放小。以路損案件為例，目前，各地高速公路路政管理部門往往以路損案件為主要業(yè)務(wù)，大部分資源投入此項(xiàng)工作，我們可以由現(xiàn)在的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，突出平等民事主體的自治意識，減少行政干預(yù)；同時(shí)以維護(hù)收費(fèi)秩序?yàn)槔?，高速路政部門不應(yīng)只在收費(fèi)通道擁堵時(shí)，指派隊(duì)員疏導(dǎo)交通，維護(hù)秩序，更應(yīng)從宏觀上調(diào)查掌握收費(fèi)站車流量情況，檢查車道設(shè)置是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，督促業(yè)主單

8、位予以整改落實(shí)，從而從根本上維護(hù)收費(fèi)秩序。違法超限運(yùn)輸治理方面，今年7月1日起實(shí)施的公路安全保護(hù)條例加大了治超工作力度，高速公路路政管理部門應(yīng)從建立治超工作長效機(jī)制入手，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)保持打擊超限運(yùn)輸?shù)母邏簯B(tài)勢，進(jìn)一步鞏固嚴(yán)打超限超載“一號行動(dòng)”治理成果。涉路養(yǎng)護(hù)施工方面，高速公路線路長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，養(yǎng)護(hù)施工頻繁，施工活動(dòng)一旦處于無序狀態(tài)，對交通安全影響非常大。浙江省公路路政管理?xiàng)l例賦予公路管理機(jī)構(gòu)法律“管理公路施工秩序”的職責(zé)，但對如何履行監(jiān)管職責(zé)沒有作出具體的規(guī)定，衢州高速路政經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，找到了一個(gè)有效的方法，即與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工單位簽訂協(xié)議書，用協(xié)議的方式促使養(yǎng)護(hù)施工

9、部門嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施工審批、實(shí)施、收尾等工作，通過事前審批、事中控制、事后驗(yàn)收，進(jìn)行全程監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保養(yǎng)護(hù)施工規(guī)范有序開展，達(dá)到安全通行和施工項(xiàng)目兩不誤。這一做法將法定職責(zé)細(xì)化落實(shí)到可操作性層面，取得了顯著的效果。同樣，對于高速公路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、路面平整度、隧道照明等具體工作，應(yīng)通過行政、法律等手段，督促經(jīng)營單位按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，把“點(diǎn)”上工作上升到“面”上工作，把提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)變成業(yè)主單位的自覺行動(dòng)，從而在管理中起到事半功倍的效果。3. 改進(jìn)管理方式，實(shí)施預(yù)防性管理。高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服慣性思維，實(shí)行管理前置、事前預(yù)防、主動(dòng)應(yīng)對的模式。做好事前宣傳、事前

10、了解、事前控制，達(dá)到執(zhí)法為民的目的。開展預(yù)防性管理工作，一是必須加強(qiáng)路政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；二是要從思想上重視事前管理，強(qiáng)化路政巡查，加大路政宣傳力度，大力宣傳高速公路給沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效益，宣傳有關(guān)路政法律法規(guī)，增強(qiáng)沿線政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)和群眾的公路法治意識，爭取他們的理解和支持，達(dá)成共識，形成遵紀(jì)守法，愛路護(hù)路的良好氛圍，為進(jìn)一步做好路政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)；三是自上而下建立科學(xué)全面的群管群防群治的預(yù)防體系，齊頭并舉，共同管理。 4. 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法是指高速公路路政管理部門在

11、執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，通過程序規(guī)則、制度設(shè)計(jì)來保證執(zhí)法行為的正當(dāng)性與合法性。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長期、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面開展工作：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持依法辦案，文明執(zhí)法；二是規(guī)范執(zhí)法程序。加強(qiáng)執(zhí)法教育，完善執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法考評，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的工作程序規(guī)范，使隊(duì)員開展執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)有章可循，減少工作中的隨意性；三是強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和人權(quán)意識，規(guī)范執(zhí)法，取信于民；四是從制度管理、組織機(jī)構(gòu)、教育訓(xùn)練和內(nèi)務(wù)管理等多方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。建立規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)和完備的規(guī)章制度可以

12、使隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)規(guī)范有序，有法可依，有章可循；教育的針對性和實(shí)效性以及經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，是路政隊(duì)員政治、業(yè)務(wù)、身體和心理等執(zhí)法素質(zhì)提高的一種十分重要的方式；內(nèi)務(wù)管理的養(yǎng)成可以提高路政執(zhí)法形象。從各個(gè)角度進(jìn)行的規(guī)范化建設(shè)是路政執(zhí)法規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)，在路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中起著無可替代的重要作用。5. 整合資源，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制。高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，是建立起多層次、多部門，更加完善、更加健全的一整套聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制，充分運(yùn)用各種社會(huì)力量和資源，優(yōu)化共建格局，改善執(zhí)法環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)由重事后處理向重事前預(yù)防、由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變，形成“多點(diǎn)支撐”的格局。主要應(yīng)建立以

13、下層面聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是建立法制層面的聯(lián)動(dòng)。既要著力推動(dòng)和完善法制建設(shè)，充分利用公路法律法規(guī)體系賦予的職權(quán)和手段，管理好高速公路，同時(shí)又要加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的研究，妥善處理好高速公路與土地規(guī)劃、林業(yè)、電力、鐵路建設(shè)等相關(guān)方面的問題，切實(shí)維護(hù)高速公路的合法權(quán)益。今年，我們與衢州市（縣）兩級水行政管理部門建立互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相抄告違法挖砂行為，共享信息，聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了河道內(nèi)亂采濫挖河砂的現(xiàn)象，保護(hù)了高速公路跨河大橋的安全。二是健全綜合治理機(jī)制。持續(xù)深入開展法制宣傳，形成宣傳常態(tài)機(jī)制，營造良好的法治氛圍；定期開展各類違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，與交警部門共同實(shí)施通暢安保工程，構(gòu)建高速公路交通安全綜合

14、治理機(jī)制；堅(jiān)持“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”，與相鄰省份路政部門開展協(xié)作，通過實(shí)行超限審批信息通報(bào)、違法超限車輛抄告、集中聯(lián)合整治等措施，構(gòu)建高速公路超限超載綜合治理機(jī)制。三是健全應(yīng)急處置機(jī)制。聯(lián)合消防、醫(yī)療、安監(jiān)等部門，定期組織演練，強(qiáng)化快速反應(yīng)。深入開展高速公路應(yīng)急管理課題研究，不斷優(yōu)化高速公路應(yīng)急處置預(yù)案，為應(yīng)急管理提供科學(xué)保障。 6. 堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展對高速公路路政管理部門和執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高的要求，執(zhí)法人員需具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，因此必須強(qiáng)化職業(yè)道德訓(xùn)練，培養(yǎng)執(zhí)法人員樂于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、服務(wù)群眾和積極投身高速公路路政管理事業(yè)的精神。同時(shí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展對執(zhí)法人員執(zhí)法藝術(shù)和執(zhí)法技巧提出了更高的要求，必須通過培訓(xùn)、講座、考試、崗位交流、檢查等多種方式，鼓勵(lì)執(zhí)法人員不斷拓展知識領(lǐng)域，掌握路政管理的技能及方法，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平、為民服務(wù)的意識和公共服務(wù)能力，從而使執(zhí)法人員在新形勢、新環(huán)境、新變化時(shí)能充分發(fā)揮其才能。7. 爭取地方政府的重視和支持，形成綜合管理的態(tài)勢。高速公路的路政管理工作離不開地方政府部門的支持，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展更離不開他們的支持和關(guān)心，高速公路路政管理部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與地方政府、部門聯(lián)系，多向他們宣傳高速