第三講管理外部要素

1、123Contents地震發(fā)生：地震發(fā)生：4月月14日，青海玉樹(shù)發(fā)生地震，震級(jí)日，青海玉樹(shù)發(fā)生地震，震級(jí)7.1級(jí)，級(jí)，造成造成2700余人遇難，近余人遇難，近300人失蹤，受災(zāi)人失蹤，受災(zāi)面積達(dá)面積達(dá)35862平方公里。平方公里。愛(ài)心援助：愛(ài)心援助：關(guān)于玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)關(guān)于玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)結(jié)果結(jié)果（7月月29日，審計(jì)署）顯示，全國(guó)接日，審計(jì)署）顯示，全國(guó)接收捐贈(zèng)款物收捐贈(zèng)款物106.57億元（資金億元（資金98.11億元，物億元，物資折款資折款8.46億元），除去已用于應(yīng)急搶險(xiǎn)的億元），除去已用于應(yīng)急搶險(xiǎn)的8.14億元，全國(guó)尚結(jié)存億元，全國(guó)尚結(jié)存98.43億元。

2、億元。 捐款收為捐款收為“官用官用”：7月月30日，民政部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合下日，民政部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)發(fā)青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法使用實(shí)施辦法，要求各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)將，要求各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)將捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，由青海省統(tǒng)捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。籌安排用于恢復(fù)重建。中國(guó)紅十字會(huì)與青海省政府簽署中國(guó)紅十字會(huì)與青海省政府簽署玉玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目備忘錄樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目備忘錄，向青海提供不低于向青海提供不低于23億元的資金參與億元的資金參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作（災(zāi)后恢復(fù)重建工作（ 7月月21日日 ）；

3、）；中華慈善總會(huì)代表全國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)向中華慈善總會(huì)代表全國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)向青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)23億元（億元（7月月27日）日） 。部分基金會(huì)不愿交出捐款，向相關(guān)部部分基金會(huì)不愿交出捐款，向相關(guān)部 門(mén)提出報(bào)告。門(mén)提出報(bào)告。審計(jì)結(jié)果審計(jì)結(jié)果顯示，此顯示，此 次審計(jì)相關(guān)最大的問(wèn)題，是部分地方次審計(jì)相關(guān)最大的問(wèn)題，是部分地方未按規(guī)定及時(shí)將捐款匯繳民政部、中國(guó)未按規(guī)定及時(shí)將捐款匯繳民政部、中國(guó)紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)，涉及金額紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)，涉及金額1.62億元（億元（ 組織資源組織資源制度資源制度資源文化資源文化資源政府間關(guān)系（政府間關(guān)系（IGR）政民關(guān)系政民關(guān)系政社關(guān)系政社關(guān)系

4、政企關(guān)系政企關(guān)系政資關(guān)系政資關(guān)系政府政府（內(nèi)部關(guān)系）（內(nèi)部關(guān)系）社會(huì)力量社會(huì)力量（某種意義上含有政黨）（某種意義上含有政黨）公公 民民公公 民民注：社會(huì)力量包括獨(dú)立的組織（如企業(yè)、利益集團(tuán)、新聞媒體等有組織的、能代表一定階級(jí)或階層利益的團(tuán)體）。社會(huì)力量社會(huì)力量（某種意義上含有政黨）（某種意義上含有政黨）部分公民，無(wú)論在整體中部分公民，無(wú)論在整體中屬于多數(shù)還是少數(shù)，在共屬于多數(shù)還是少數(shù)，在共同的欲望或利益的推動(dòng)下同的欲望或利益的推動(dòng)下聯(lián)合行動(dòng)，但卻與其它公聯(lián)合行動(dòng)，但卻與其它公民的權(quán)利或這個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)民的權(quán)利或這個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益背道而馳。遠(yuǎn)和整體利益背道而馳。 聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集財(cái)產(chǎn)平

5、衡等于權(quán)力平衡財(cái)產(chǎn)平衡等于權(quán)力平衡不服從精英不服從精英社團(tuán)的作用社團(tuán)的作用放權(quán)讓利的改革放權(quán)讓利的改革市場(chǎng)體制帶來(lái)的市場(chǎng)體制帶來(lái)的利益多元化利益多元化漸進(jìn)改革中利益漸進(jìn)改革中利益轉(zhuǎn)移的隱秘性轉(zhuǎn)移的隱秘性權(quán)力資本化權(quán)力資本化劃定圈內(nèi)企業(yè)（局級(jí)掛靠）劃定圈內(nèi)企業(yè)（局級(jí)掛靠）政府支持的中大型公司出現(xiàn)政府支持的中大型公司出現(xiàn)圈內(nèi)企業(yè)成為既得利益者；圈內(nèi)企業(yè)成為既得利益者；司機(jī)與公司之間的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移；司機(jī)與公司之間的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移；簽訂簽訂營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同書(shū)營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同書(shū)，政府，政府 授予公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)。授予公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)。著手清理著手清理“掛靠掛靠”企業(yè)與上級(jí)主管單位企業(yè)與上級(jí)主管單位的關(guān)系的關(guān)系社會(huì)組織的類(lèi)

6、型社會(huì)組織的類(lèi)型法定組織法定組織草根組織草根組織準(zhǔn)民間組織準(zhǔn)民間組織社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體基金會(huì)基金會(huì)民非民非社會(huì)團(tuán)體法人社會(huì)團(tuán)體法人工商登記（企業(yè)）工商登記（企業(yè)）無(wú)法人地位無(wú)法人地位單位下屬組織單位下屬組織社區(qū)公益組織社區(qū)公益組織農(nóng)村非營(yíng)利組織農(nóng)村非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)上社團(tuán)等新型組織業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)上社團(tuán)等新型組織2011年年4月月2日，由鄧飛等日，由鄧飛等500余名記者和數(shù)十家媒體聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的公益余名記者和數(shù)十家媒體聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的公益項(xiàng)目。倡議每天捐贈(zèng)項(xiàng)目。倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費(fèi)午餐，致力于幫助因貧困而無(wú)法享受元為

7、貧困地區(qū)學(xué)童提供免費(fèi)午餐，致力于幫助因貧困而無(wú)法享受營(yíng)養(yǎng)午餐的學(xué)生，同時(shí)呼吁更多愛(ài)心人士參與活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)捐助的力量，改善貧困山區(qū)營(yíng)養(yǎng)午餐的學(xué)生，同時(shí)呼吁更多愛(ài)心人士參與活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)捐助的力量，改善貧困山區(qū)學(xué)校簡(jiǎn)陋的廚房條件。學(xué)校簡(jiǎn)陋的廚房條件?？缙脚_(tái)合作跨平臺(tái)合作截止截止2011年年9月，月，募集善款募集善款1690余萬(wàn)元，為余萬(wàn)元，為77所學(xué)所學(xué)校校1萬(wàn)多孩子烹制了免費(fèi)午餐。萬(wàn)多孩子烹制了免費(fèi)午餐。國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院決定從從2011年秋季學(xué)期啟動(dòng)民族年秋季學(xué)期啟動(dòng)民族縣、貧困縣農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)午縣、貧困縣農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)午餐試點(diǎn)工作餐試點(diǎn)工作 讓國(guó)家接手，社會(huì)回歸到監(jiān)督的角色讓國(guó)家接手，社會(huì)回歸到監(jiān)督的角色l拯救金融：拯救金融：13500家銀行家銀行（3/4的銀行）的銀行）重新開(kāi)業(yè)重新開(kāi)業(yè)l復(fù)興工業(yè)：復(fù)興工業(yè)：全國(guó)工業(yè)復(fù)興全國(guó)工業(yè)