重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法

1、重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）公安部消防局公消2006194號（2006年5月13日）第一章判定和立案第一條定義本辦法所稱重大火災(zāi)隱患，是指違反國家消防法律法規(guī)，不能立即整改，可能導致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴重社會影響的下列情形：（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動的；（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的；（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆化學物品的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；（六）其它違反消防法規(guī)的情形。第二條判定依據(jù)判定重大火災(zāi)隱患依照本辦法及

2、其重大火災(zāi)隱患判定標準進行。有關(guān)重大火災(zāi)隱患判定的公共安全行業(yè)標準發(fā)布實施后，依照該標準判定。第三條火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督人員在進行監(jiān)督檢查或者核查群眾舉報、投訴時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的情形，應(yīng)當在消防監(jiān)督檢查記錄中詳細記明，并收集建筑情況、使用情況等能夠證明火災(zāi)危險性、危害性的資料,并在2日內(nèi)書面報告本級公安消防部門有關(guān)負責人。第四條判定程序公安消防部門負責人對消防監(jiān)督人員報告的可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的不安全因素，應(yīng)當及時組織集體討論；涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的應(yīng)當由支隊（含支隊）以上地方公安消防部門組織專家論證。專家論證應(yīng)當根據(jù)需要邀請當?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和相

3、關(guān)技術(shù)專家參加。第五條 判定經(jīng)集體討論、專家論證，存在重大火災(zāi)隱患判定標準第二條、第三條情形之一，可能導致嚴重后果的，應(yīng)當提出判定為重大火災(zāi)隱患的意見，并提出合理的整改措施和整改期限。第六條會議紀要集體討論、專家論證應(yīng)當形成會議記錄、紀要。會議記錄、紀要應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）會議主持人及參加會議人員的姓名、單位、職務(wù)、技術(shù)職稱；（二）擬判定為重大火災(zāi)隱患的事實和依據(jù)；（三）討論或論證的具體事項、參會人員的意見；（四）具體判定意見、整改措施和整改期限；（五）集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。第七條立案構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，報本級公安消防部門負責人批準后，應(yīng)當及時立案并制作重大火災(zāi)

4、隱患限期整改通知書，自檢查之日起4個工作日內(nèi)送達。組織專家論證的，可以延長10個工作日送達。重大火災(zāi)隱患限期整改通知書應(yīng)當抄送當?shù)厝嗣駲z察院、法院、有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和上一級地方公安消防部門。第八條報告政府公安消防部門應(yīng)當定期公布和向當?shù)厝嗣裾畧蟾姹镜貐^(qū)重大火災(zāi)隱患情況。第二章督促整改第九條跟蹤督導公安消防部門應(yīng)當督促重大火災(zāi)隱患單位落實整改責任、整改方案和整改期間的安全防范措施，并根據(jù)單位的需要提供技術(shù)指導。第十條提請政府督辦下列單位或者場所存在重大火災(zāi)隱患自身確無能力解決，嚴重影響公共安全的，公安消防部門應(yīng)當及時提請當?shù)厝嗣裾腥攵睫k事項或予以掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決：（一）醫(yī)院、養(yǎng)

5、老院、學校、托兒所、幼兒園、車站、碼頭、地鐵站等人員密集場所；（二）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等易燃易爆化學物品的單位或者場所；（三）不符合消防安全布局要求，必須拆遷的單位或者場所;（四）其他影響公共安全的單位和場所。第十一條提請上級政府協(xié)調(diào)解決對經(jīng)當?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k逾期仍未整改的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門應(yīng)當提請當?shù)厝嗣裾畧蟾嫔霞壢嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。第十二條延期審批對確有正當理由不能在限期內(nèi)整改完畢，單位在整改期限屆滿前提出書面延期申請的，公安消防部門應(yīng)當對申請進行審查并作出是否同意延期的決定，自受

6、理申請之日起3個工作日內(nèi)制作、送達同意/不同意延期整改通知書。第十三條復(fù)查公安消防部門應(yīng)當自重大火災(zāi)隱患整改期限屆滿之日起4個工作日內(nèi)進行復(fù)查，自復(fù)查之日起3個工作日內(nèi)制作并送達復(fù)查意見書。第十四條處罰經(jīng)復(fù)查，逾期未整改重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當依法進行處罰。 停產(chǎn)停業(yè)審批責令單位停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應(yīng)當報請當?shù)厝嗣裾鷾?。第十五條強制執(zhí)行存在重大火災(zāi)隱患的單位及其責任人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防部門可以依法采取措施、申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。第十六條輿論監(jiān)督公安消防部門應(yīng)當定期公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況，并視情組織報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒

7、體對重大火災(zāi)隱患進行公示曝光和跟蹤報道。第三章銷案第十七條銷案重大火災(zāi)隱患經(jīng)公安消防部門檢查確認整改消除，或者經(jīng)專家論證認為已經(jīng)消除的，報公安消防部門負責人批準后予以銷案。政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患銷案后，公安消防部門應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾枰哉?。第十八條建立檔案公安消防部門應(yīng)當建立重大火災(zāi)隱患專卷。專卷應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）卷內(nèi)目錄；（二）消防監(jiān)督檢查記錄；（三）重大火災(zāi)隱患集體討論、專家論證的會議記錄、紀要；（四）重大火災(zāi)隱患限期整改通知書；（五）同意/不同意延期整改通知書；（六）復(fù)查意見書或者其它法律文書；（七）行政處罰情況登記；（八）政府掛牌督辦的有關(guān)資料；（九）相關(guān)的影像、文件

8、等其它材料。附 則第十九條生效本規(guī)定自2006年6月1日起施行。 附件2：重大火災(zāi)隱患判定標準公安部消防局公消2006194號（2006年5月13日）第一條重大火災(zāi)隱患，應(yīng)根據(jù)實際情況，進行直接判定或綜合判定。第二條符合下列情形之一的，應(yīng)直接判定為重大火災(zāi)隱患：（一）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；（二）甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半地下室；（三）甲、乙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；（四）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定；（五）旅館、

9、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；（六）易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。第三條符合下列情形之一的，應(yīng)判定為重大火災(zāi)隱患：（一）人員密集場所，存在第六條第一款至第九款規(guī)定要素2個以上（含本數(shù)，下同）的；（二）易燃易爆化學物品場所，存在第四條第一款至第四款、第七條第五款、第六款規(guī)定要素2個以上的；（三）人員密集場所、易燃易爆化學物品場所、重要場所，存在第四條至第十一條規(guī)定要素3個以上的；（四）其他場所，存在第四條至第十一條規(guī)定要素4個以上的。 第四條總平面布置方面的綜合判定要素：（一）未按規(guī)定設(shè)置消防車道，

10、或消防車道被堵塞、占用； （二）建筑之間的既有防火間距被占用；（三）甲、乙類倉庫或丙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；（四）城市建成區(qū)內(nèi)的液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過GB50156對一級站的規(guī)定；（五）丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)； （六）托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑，醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分等與其他建筑合建時，所在樓層位置不符合規(guī)定； （七）地下車站的站廳乘客疏散區(qū)、站臺及疏散通道內(nèi)設(shè)置商業(yè)經(jīng)營活動場所。 第五條防火分隔方面的綜合判定要素：（一）擅自改變原有防火

11、分區(qū)，造成防火分區(qū)面積超過規(guī)定的50%；（二）防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量超過該防火分區(qū)防火分隔設(shè)施數(shù)量的50%；（三）丙、丁、戊類廠房內(nèi)有火災(zāi)爆炸危險的部位未采取防火防爆措施，或這些措施不能滿足防止火災(zāi)蔓延的要求。第六條安全疏散及滅火救援方面的綜合判定要素：（一）擅自改變建筑內(nèi)的避難走道、避難間、避難層與其他區(qū)域的防火分隔設(shè)施，或避難走道、避難間、避難層被占用、堵塞而無法正常使用；（二）建筑物的安全出口數(shù)量不符合規(guī)定，或被封堵；（三）按規(guī)定應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口、疏散樓梯而未設(shè)置；（四）商店營業(yè)廳內(nèi)的疏散距離超過規(guī)定距離的25；（五）高層建筑和地下建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標志、應(yīng)急

12、照明，或損壞率超過30，其他建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標志、應(yīng)急照明，或損壞率超過50；（六）設(shè)有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過20，其他建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過50；（七）民用建筑內(nèi)疏散走道、疏散樓梯間、前室室內(nèi)的裝修材料燃燒性能低于B1級；（八）人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設(shè)置柵欄、卷簾門；（九）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，其安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定； （十）除首層外，設(shè)有人員密集場所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋，影響滅火救援；（十一）高層建筑的舉高消防車作業(yè)場地被

13、占用，影響消防撲救作業(yè)；（十二）一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運行。第七條消防給水及滅火設(shè)施方面的綜合判定要素：（一）未按規(guī)定設(shè)置消防水源；（二）未按規(guī)定設(shè)置室外消防給水設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用；（三）未按規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)置但不能正常使用；（四）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；（五）未按規(guī)定設(shè)置除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施；（六）已設(shè)置的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運行。第八條防煙排煙設(shè)施方面的綜合判定要素：人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置防煙排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運行。第九條消防電源方面的綜合判定要素：（一）消防用電設(shè)備未按規(guī)定采用專用的供電回路；（二）未按規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動切換裝置，或已設(shè)置但不能正常工作。第十條火災(zāi)自動報警系統(tǒng)方面的綜合判定要素：（一）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的