探索依法信訪的新途徑

1、探索依法信訪的新途徑 隨著改革開(kāi)放的日益深化和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、過(guò)激化，由此引發(fā)的信訪活動(dòng)在內(nèi)容和形式上發(fā)生了深刻變化。因此，加快信訪工作的改革和發(fā)展，使信訪工作的手段和目的能跟上形勢(shì)發(fā)展的需要已迫在眉睫。我們認(rèn)為，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。 一、當(dāng)前阻礙依法信訪的主要因素 民主意識(shí)的加強(qiáng)和法制意識(shí)相對(duì)滯后的矛盾我國(guó)人治長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，使得大量的信訪活動(dòng)習(xí)慣于依賴行政行為和行政手段來(lái)解決。隨著改革的深入，群眾的思想觀念發(fā)生

2、了深刻的變化，民主意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，但法制觀念還相對(duì)滯后，法律規(guī)范意識(shí)薄弱，信訪活動(dòng)中出現(xiàn)了一些異常行為，甚至出現(xiàn)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理現(xiàn)象。群眾發(fā)生信訪問(wèn)題無(wú)論是屬于什么類型、什么性質(zhì)的，都把目光投向政府，表達(dá)出強(qiáng)烈的要求政府解決問(wèn)題的愿望和情緒。有的還采取過(guò)激行為，給政府施加壓力，制造影響，信訪工作可謂遇到前所未有的壓力和困難。 行政管理手段已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，盡管行政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)邁出了步伐，但行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和人事制度還不能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，表現(xiàn)在管理手段上，仍然更多采用行政指揮和行政命令方式，其管理模式

3、和管理手段已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如對(duì)社會(huì)問(wèn)題的處理，存在行政干預(yù)過(guò)多、過(guò)寬的現(xiàn)象和拿錢保穩(wěn)定的現(xiàn)象，一些本應(yīng)通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題成為了行政管理的對(duì)象，使得一些上訪群眾長(zhǎng)期依賴政府、糾纏政府，而行政手段又不能有效處置，從而使矛盾成批積累。 信訪工作制度與社會(huì)主義法治要求不相適應(yīng)現(xiàn)行信訪工作制度雖然在保證黨和政府與人民群眾的聯(lián)系和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的積極作用，但由于信訪部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、與其他監(jiān)督主體間的職能權(quán)限劃分等體制方面的缺陷，以及在工作方法和手段方面的不足，信訪工作制度在具體操作中缺少?gòu)?qiáng)有力的法制保障。另就信訪工作而言，目前為止還沒(méi)有制定一部信訪法，單靠

4、95年國(guó)務(wù)院頒布的信訪條例這一行政法規(guī)已不堪重負(fù)。目前，在信訪活動(dòng)過(guò)程中，信訪工作制度的弊端已日趨顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需求。 部分國(guó)家公務(wù)人員的素質(zhì)與人民群眾的要求存在一定的差距由于部分國(guó)家公務(wù)人員的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、特別是法律水平和政策理論水平較低，與依法信訪的要求還有相當(dāng)大的差距。因此，在處理群眾信訪活動(dòng)的過(guò)程中，存在方法不當(dāng)、措施不力、甚至作風(fēng)粗暴等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿，甚至激化矛盾，這也是造成越級(jí)訪、異常信訪的原因之一。少數(shù)地方、部門公務(wù)人員本身法律意識(shí)淡漠，有的還存在徇私舞弊、貪污受賄等行為，侵犯了群眾的切身利益，傷害了群眾依法信訪的信心和積極性。 二、探索依法信訪的新途徑 1

5、、進(jìn)一步健全和完善依法信訪的法律體系。 推進(jìn)依法信訪，必須有法可依。信訪條例是我國(guó)第一部信訪工作的行政法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪條例是實(shí)踐依法信訪的首要任務(wù)。但也應(yīng)該看到，信訪法制建設(shè)尚不完備、尚不健全，必須進(jìn)一步完善信訪法制體系，制定一部信訪法，對(duì)信訪活動(dòng)的全過(guò)程依法進(jìn)行全面規(guī)范，使信訪活動(dòng)的行為方式、調(diào)控手段、技術(shù)方法、工作步驟、操作程序、管理體制等實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，各級(jí)各部門還可結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，建立完善各項(xiàng)工作制度，使信訪工作真正做到有法可依，有章可循。 2、探索和實(shí)踐依法信訪的新途徑。 一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運(yùn)

6、用法律手段解決問(wèn)題的過(guò)程。邀請(qǐng)律師參與涉及法信訪問(wèn)題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過(guò)司法途徑解決信訪問(wèn)題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問(wèn)題，促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。 二是引入聽(tīng)證會(huì)制度。對(duì)重要疑難的信訪問(wèn)題以及信訪老戶問(wèn)題的處理，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見(jiàn)，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和要求的基礎(chǔ)上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開(kāi)的處置原則處理信訪問(wèn)題，使信訪人真正感受到信訪權(quán)益得到了保障，

7、促使信訪人放棄過(guò)高要求或無(wú)理要求，既保證了信訪問(wèn)題有效處理和提高信訪案件的結(jié)案率，也能較好地解決信訪人無(wú)理糾纏和信訪機(jī)構(gòu)重復(fù)受理的問(wèn)題。 三是引入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)制度。各級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對(duì)一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問(wèn)題，可實(shí)行各相關(guān)部門聯(lián)合辦案的方法，邀請(qǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。特別是要加強(qiáng)與司法、仲裁等部門相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、促裁部門處理。要定期召開(kāi)由政法委、公安、司法、檢察院、法院和信訪等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，排查研究重大疑難信訪案件，提出解決問(wèn)題的思

8、想和方法，把行政行為與法律行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮好綜合效能的作用。 3、營(yíng)造依法信訪的良好社會(huì)環(huán)境。 第一，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)依法信訪的必要性和重要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪工作者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到依法信訪是社會(huì)法治化的要求，是信訪發(fā)展的總趨勢(shì)。加強(qiáng)信訪法治建設(shè)，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于構(gòu)建良好的信訪秩序。實(shí)施依法信訪，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，都具有十分重要的意義。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和依法信訪的自覺(jué)性，加強(qiáng)對(duì)依法信訪的研究和實(shí)踐，提高自身依法辦理信訪的素質(zhì)和水平，并嚴(yán)格依照法律程序處理信訪問(wèn)題。 第二，注重加強(qiáng)依法信訪的宣傳教育工作。一是要加大宣傳

9、力度，通過(guò)新聞媒體、培訓(xùn)講座以及開(kāi)設(shè)宣傳欄等到多種形式，大張旗鼓地宣傳信訪條例和有關(guān)信訪法規(guī)，增強(qiáng)信訪工作的社會(huì)性和透明度，要把學(xué)習(xí)信訪法規(guī)知識(shí)和普法教育結(jié)合起來(lái)，在全社會(huì)形成一個(gè)學(xué)法、講法、用法、守法的良好氛圍，使人民群眾懂得如何依法信訪，自覺(jué)遵守和維護(hù)信訪秩序。二是要通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)信訪人到依法有權(quán)處理問(wèn)題的部門去反映問(wèn)題，使信訪人能做到依法、逐級(jí)、有序信訪。 第三，實(shí)行民主監(jiān)督，強(qiáng)化依法信訪的管理手段。在推進(jìn)依法信訪的過(guò)程中，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制的作用，把信訪問(wèn)題的處理與信訪人的行為都納入法律、社會(huì)和輿論監(jiān)督之中，加強(qiáng)和完善人民群眾和社會(huì)各界對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求規(guī)范信訪程序，確保實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)處理程序的公開(kāi)性和公正性，對(duì)不能依法