我國歷史上開發(fā)中西部的成功典型清初開發(fā)自流業(yè)鹽井的歷史啟示

1、我國歷史上開發(fā)中西部的成功典型清初開發(fā)自流業(yè)鹽井的歷史啟示        四川自貢是我國聞名的井鹽產(chǎn)地。明代中葉，這里從一眼"非人力鏨鑿所成"、"井水自然流出"的"自流井"開始，迅速出現(xiàn)一批井群，形成為中國又一個(gè)新的產(chǎn)鹽區(qū)。迨至明末清初，因長達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)亂，這個(gè)世界上第一次大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)性開采的"自流井氣水田"慘遭破壞，富饒的井鹽產(chǎn)地淪為戰(zhàn)亂的"重災(zāi)區(qū)"。順治五年（年），清王朝勢力進(jìn)入四川，即著手清理整飭井鹽業(yè)。康熙

2、十九年（年），清政府平定四川后，隨著一系列"休養(yǎng)生息"政策的實(shí)施，以井鹽業(yè)為主體的四川經(jīng)濟(jì)得到振興。"自流井"也得以恢復(fù)并逐步發(fā)展為我國聞名的鹽都，并成為我國歷史上開發(fā)中西部的成功典型。清初對"自流井"鹽業(yè)的開發(fā)是清朝政府開發(fā)、振興邊疆地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，考察這一段歷史，剖析清朝政府開發(fā)邊疆的政策，對于今天開發(fā)和發(fā)展我國中西部也有現(xiàn)實(shí)意義。 一、明末清初戰(zhàn)亂對自流井的破壞明嘉靖年間（年），工部尚書張瀚路經(jīng)富順縣地，目睹當(dāng)?shù)亻_采井鹽的奇迷景觀，并留下了十分珍貴的記錄："內(nèi)江、富順之交有鹽井，曰自流，新開，原非人工所鑿

3、，而水自流出，汲之可以煎鹽，流甚大，利頗饒，多為勢家所擅。有油井，井水如油，僅可燃燈，不堪食。有火井，土人用竹筒引火氣煎鹽，一井可供十余鍋，筒不焦而所通鹽水輟沸，此理之難解者。"明天啟朝（）時(shí)，自流井一帶地方已有鹽井眼，輸課銀兩。說明當(dāng)時(shí)自流井鹽業(yè)生產(chǎn)已初具規(guī)模。從明末到清初，長達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)亂使四川地方經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，鹽業(yè)呈現(xiàn)出一片殘破景象。順治五年（年），四川巡按趙班璽"入蜀受事"，親見當(dāng)時(shí)四川"一切鹽場政務(wù)荒廢已極"，"井圮灶廢"，"百不存一"。順治十七年（年），四川巡按兼管鹽法屯田試監(jiān)察御史張所志

4、視察自流井，在其揭帖中：真實(shí)記錄了順治十六十七年間自流井的鹽業(yè)狀況，從中可了解以下幾個(gè)情況：、戰(zhàn)亂前，自流井有鹽井余眼，它四周的新羅小井有眼、宋王小井有眼，共計(jì)眼。經(jīng)幾十年的戰(zhàn)亂，自流井坍塞鹽井眼、新羅小井坍塞鹽井眼、宋王小井坍塞鹽井眼，共坍塞鹽井眼，占原鹽井?dāng)?shù)的。就自流井一個(gè)地方坍塞鹽井眼、占原鹽井?dāng)?shù)的來看，自流井的鹽井確已遭到了毀滅性的破壞。、順治五年（年），清軍開始進(jìn)入四川，自流井鹽業(yè)在戰(zhàn)亂的影響之外又受到橫征暴斂的掠奪。按張所志在揭帖中統(tǒng)計(jì)的，順治十六年七月初一日起至十二月終止，"以上半年共征銀一百九十二兩二錢五分"，可知"自流井鹽井原額三百八十眼，每年輸

5、課一千零二兩"，平均每井每年征課二兩六錢四分；而順治十六年，自流井"實(shí)在現(xiàn)有鹽井二十眼"，半年就"征銀一百二十六兩二錢五分"，平均每井六兩三錢一分，每井半年的征銀竟為原來的倍。、為此，李合川、王六結(jié)、劉繩等一批灶戶向清政府申訴鹽政中的種種積弊。一些清政府的官員也熟悉到，"為荒灶慘苦已極，賞照舊制，以蘇民困，以廣新恩事"，須"厘剔偽政"，革新鹽政。 二、康熙朝四川的平定使自流井得以恢復(fù)康熙十九年（年），清政府第二次平定四川。但當(dāng)時(shí)富順縣知縣錢紹隆視察自流井時(shí)看到的情形是："自流井一帶地方，兵馬往來

6、日于此焉，托處之灶民皆遁至威遠(yuǎn)、榮縣數(shù)十里外，床幾悉為火薪，稻罄谷于馬料，灶民停煎煮蓋五月余矣。種種毒害，慘目傷心，莫可名狀，職竭力招徠而驚魂未定，逃匿山箐，莫肯復(fù)出。"為此，他一方面吁請禁兵害，另一方面主張"竭力招徠"，動(dòng)員"逃匿山箐"的灶民返回，盡快恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)。直至康熙十九年以后，為恢復(fù)川鹽生產(chǎn)，清政府才采取了一系列寬松政策，其總體精神是"鹽法，蜀利之大者，亦務(wù)從民便"，具體內(nèi)容為"四答應(yīng)"：答應(yīng)自由開鑿。淘浚舊井、開鑿新井是恢復(fù)川鹽生產(chǎn)的基本活動(dòng)，但鹽井"開鑿艱難，每井常費(fèi)中人數(shù)家之產(chǎn)&

7、quot;。在政府拿不出錢的情況下，遂"任民自由開鑿"，答應(yīng)民間自籌資金，自由地淘浚開鑿鹽井，所開鑿鹽井，"遂為人民私產(chǎn)"。這一政策實(shí)施的結(jié)果是大量的舊鹽井很快得以淘浚起復(fù)，一批新井也相繼被開鑿出來。答應(yīng)自煎自賣。長期以來，鹽是一種政治性極強(qiáng)的商品，其生產(chǎn)和銷售一直為官府所控制，且生產(chǎn)和銷售分離，灶戶不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，鹽由政府招商運(yùn)銷。清政府答應(yīng)川鹽"灶戶自煎自賣"后，從事生產(chǎn)的灶戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，一方面可以迅速地積累資金，用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；另一方面，也標(biāo)志著井鹽生產(chǎn)資料所有制的重大變革。灶戶有了自產(chǎn)自銷權(quán)，就會(huì)逐漸擁有一部或大部分生

8、產(chǎn)資料，從而調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，這對恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是有利的。同時(shí)，對于傳統(tǒng)的井鹽生產(chǎn)治理來說，這也是一個(gè)巨大的沖擊和長足的進(jìn)步。答應(yīng)自領(lǐng)自賣。在答應(yīng)灶戶自產(chǎn)自銷的同時(shí)，也答應(yīng)民間"自領(lǐng)自賣"。當(dāng)時(shí)，四川"戶少人稀，行鹽有限，貿(mào)易近無專商"，鹽的運(yùn)銷"多系農(nóng)民乘間逐末，或朝販鹽斤，暮操耒耜"；而對民間販鹽"不拘大商小販，通行無滯"，"官素不甚禁，以活窮民"。答應(yīng)民間自領(lǐng)自賣，是清朝政府當(dāng)權(quán)者根據(jù)當(dāng)時(shí)四川的客觀經(jīng)濟(jì)條件的明智之舉。康熙六年（年），四川巡撫張德地就指出，"況鹽井盡為賊填，開淘原

9、不易，只此小票，聽民自領(lǐng)自賣，頗為簡便。若額定每州縣行鹽若干，派引幾許，反致行鹽無民，歲課有虧。"在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，清朝政府對四川鹽業(yè)實(shí)行"聽民自領(lǐng)自賣"的政策確使流通領(lǐng)域布滿了勃勃生氣，"商民甚為相安，總無虧于正稅"，進(jìn)而對于促進(jìn)業(yè)生產(chǎn)、振興四川地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了積極的作用。答應(yīng)課額從輕。順治六年（年），清政府"恩詔免四川商民鹽課，以四川未定，免征鹽課"；到雍正八年（年），四川巡撫憲德奏稱："查川省引稅，定制原輕，水引每張配鹽五十包，重斤，征稅銀三兩四錢五厘；陸引每張配鹽四包，重斤，征稅銀二錢七分二厘四毫。較長蘆、兩

10、淮每引配鹽斤，征稅銀一兩一錢一分一厘之例，大相懸殊。"可見，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，清政府對四川井鹽業(yè)課額從輕。按四川井鹽業(yè)的各項(xiàng)稅額計(jì)算，平均"每斤不足一厘"，較之當(dāng)時(shí)其它各省鹽課，"起課最輕"。從而使灶戶能夠把更多的資金投入到恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)中去。    2007-11-05        清政府對四川井鹽業(yè)推行的"務(wù)從民便"政策，無疑使慘遭戰(zhàn)亂破壞的自流井鹽業(yè)呈現(xiàn)復(fù)蘇的生氣，逃匿的灶戶、鹽工回到了鹽場，荒

11、廢的鹽井得到了淘浚，倒塌的灶房得到了修復(fù)。在清政府第二次平定四川后的五年里，自流井一帶地方已有眼注冊報(bào)課鹽井投入生產(chǎn)?？滴跞辏辏质杩Ａ谁h(huán)繞自流井鹽場的釜溪河，開通了進(jìn)沱江、入長江的運(yùn)鹽水道。經(jīng)康熙、雍正朝近半個(gè)世紀(jì)的艱苦開發(fā)，到雍正八年（年）時(shí)，自流井一帶地方已有注冊報(bào)課鹽井眼，所產(chǎn)之鹽除銷本省州縣外，還銷往貴州、云南等省。 三、乾隆盛世自流井的大發(fā)展乾隆朝，四川地方經(jīng)濟(jì)的主要支柱-井鹽業(yè)獲得了空前的發(fā)展。據(jù)雍正朝末年統(tǒng)計(jì)，四川有鹽井眼，年產(chǎn)鹽達(dá)斤，超過川鹽歷史上有記載的最高產(chǎn)量。到乾隆十八年年），據(jù)統(tǒng)計(jì)，全川有鹽井眼，行引張，比雍正九年增長了，平均每年增長約。乾隆中期，全川產(chǎn)鹽擴(kuò)

12、大到廳、州、縣，鹽井共眼，年銷水引張、陸引張，折合鹽萬余噸。這僅是官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，實(shí)際上，"地出咸水可以熬鹽，閭閻私井，不外賣者，不在此數(shù)。""犍為、富順二縣，近年來鹽井旺盛，除足敷額引之外，各灶戶每有存剩余鹽"，說明私井也在增多。值得注重的是，四川井鹽業(yè)長期以來形成的射蓬、犍樂、富榮三大產(chǎn)鹽中心，在乾隆后期出現(xiàn)了重心由川北向川南轉(zhuǎn)移的新趨勢，即王守基所言："方興之初，潼川之射洪、蓬萊最旺，犍、樂、富、榮次之。不數(shù)十年，射蓬即衰歇，反以犍富為上。"而探究射蓬衰落的原因，主要是鹵水衰竭，咸量驟減，產(chǎn)量不高；其次是運(yùn)道太遠(yuǎn)，運(yùn)本過重，促使

13、潼引"商疲課滯"，日漸衰落。以自流井為代表的富順鹽區(qū)的穩(wěn)步地發(fā)展則是因?yàn)椋旱谝?，以自流井為代表的富順鹽區(qū)的鹽井?dāng)?shù)、鹽產(chǎn)量的恢復(fù)發(fā)展速度較快。據(jù)康熙二十五年（年）統(tǒng)計(jì)，這里僅有鹽井眼；雍正八年（年），鹽井?dāng)?shù)達(dá)眼；乾隆二十三年（年），鹽井?dāng)?shù)達(dá)眼。其鹽井?dāng)?shù)雖然遠(yuǎn)比射蓬、犍樂少，但因鹽鹵濃度高，產(chǎn)量已超過射蓬鹽區(qū)。另外，自流井除大量使用煤炭作制鹽燃料外，還出現(xiàn)了微火小井，利用"草皮火"作燃料。展現(xiàn)出自流井利用地下天然氣制鹽的美好前景和咄咄逼人的競爭勢態(tài)。第二，自流井銷區(qū)多屬下水流域，進(jìn)入滇黔等銷岸，可借一段江河之利，運(yùn)道便利?？滴醭杩－h(huán)繞自流井的釜溪河，更使水

14、道得以利用，降低了運(yùn)輸成本，加強(qiáng)了與其它川鹽產(chǎn)地的競爭優(yōu)勢。值得一提的是，鑒于川鹽運(yùn)銷比較自由，榷稅較輕。因此，陜商入川后，便紛紛從事鹽的運(yùn)銷業(yè)務(wù)。乾隆朝，僅自流井一條街就有陜西商人開辦的八大鹽號(hào)，他們還成立了"西秦大會(huì)"組織，為修建氣勢宏偉、富麗堂皇的西秦會(huì)館集資的陜西鹽號(hào)就有家。山西商人亦因開發(fā)鹽業(yè)獲利豐厚，紛紛來自流井設(shè)置錢莊。這顯示了自流井鹽業(yè)具有廣闊的前景和競爭優(yōu)勢；也說明外籍商人為自流井的開發(fā)和促進(jìn)四川鹽業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。乾隆朝以后，許多外籍鹽商還把從事運(yùn)銷業(yè)務(wù)獲得的資金，紛紛投入到井鹽生產(chǎn)，從而加快了對自流井鹽業(yè)的開發(fā)。乾隆朝后期，一度出現(xiàn)"蜀鹽大

15、困"的局面，歷年積欠羨余二十八萬有奇，其中富順積欠額尤巨，重要的原因是羨余銀征收甚重，"富、射均較犍為加倍有余"，同時(shí)出現(xiàn)"鹽井近有報(bào)坍"。然而，射洪經(jīng)不住商力疲滯、鹽井坍塌影響，逐步衰退下去。而以自流井為代表的富順鹽區(qū)卻穩(wěn)住了陣腳。這是因?yàn)?，如乾隆四十九年（年）茶鹽道林俊"臨廠勘察所見，"按上中下井鍋口確核坍除，詳明奏請一體攤報(bào)下鍋，以新填舊，均攤完納。自此均余下鍋下井"。采取了靈活的分等榷課政策和方法，再加上自流井雄厚的資源，故能經(jīng)受住"蜀鹽在困"的波折，穩(wěn)步地發(fā)展。 四、清初自流井鹽業(yè)開發(fā)

16、的啟示清初，自流井鹽業(yè)從一片廢墟上迅速復(fù)興起來，進(jìn)而發(fā)展成為四川三大井鹽產(chǎn)地之一。在此過程中，具體地反映出清政府開發(fā)四川、開發(fā)邊疆實(shí)施的方針和政策是行之有效的。從中，還可以得出以下的歷史啟示：清初，政府接手的四川是一個(gè)經(jīng)長期戰(zhàn)亂，財(cái)力、物力和勞力奇缺的爛攤子。面對如此殘破的局面，清政府制定和推行了一整套"務(wù)從民便"的基本政策，放松了對四川鹽業(yè)的控制，允其在一定范圍內(nèi)和一定程度上自由地發(fā)展。從而調(diào)動(dòng)了井灶戶從事井鹽生產(chǎn)的積極性，使井鹽生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展起來，并進(jìn)入了清代四川井鹽史上的興盛階段。因此我們認(rèn)為，清政府對四川鹽業(yè)采取的寬松政策，有利于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，

17、給凋零破敗的四川井鹽業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)予肯定。此后，由于清政府并未放棄對四川井鹽業(yè)的控制，實(shí)行改票行引、建立專商專岸制度、設(shè)置保甲管制等，在井鹽發(fā)展道路上投下了陰影。故乾隆后期，剛興盛起來的四川井鹽業(yè)，出現(xiàn)各處井灶衰歇、積欠井課羨余二十八萬兩、"蜀鹽大困"的局面，有鑒于此，茶鹽道林梭又采用"幫井法"，推行"聽民穿井，永不加課"的靈活政策，再次放松了對四川井鹽業(yè)的控制，使"蜀鹽始厥而復(fù)振"。"幫井法"的出現(xiàn)，確系榷鹽制度的一次重大改革，它導(dǎo)致了私井的大量出現(xiàn)并日益合法化，沖破了清朝政府在鹽業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷上的固有模式，促進(jìn)了井鹽業(yè)中資本主義萌芽因素的增長。清政府課稅從輕的政策，造就了一個(gè)良好的投資環(huán)境。又因其鼓勵(lì)移民入川，吸引了大批外籍商人攜資入蜀，從事鹽業(yè)的運(yùn)銷和生產(chǎn)，是四川鹽業(yè)得以發(fā)展的重要原因之一。當(dāng)時(shí)，"陜?nèi)速Y本厚，精心計(jì)"，他們在自流井設(shè)置鹽號(hào)、開設(shè)錢莊，為自流井的恢復(fù)和發(fā)展提供資金。外籍移民入川還