建筑節(jié)能現(xiàn)狀與對(duì)策

1、我省建筑節(jié)能的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施楊明宇張瑛一.我省建筑節(jié)能現(xiàn)狀1.建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比重高目前我省既有建筑約15億平方米,其中既有居住建筑總面積約10億平方米,且每年新增居住建筑約4000萬(wàn)平方米,預(yù)計(jì)到2020年新增建筑面積將超過(guò)6億平方米。據(jù)資料顯示建筑能耗占全社會(huì)總能耗近30%,加上建材的生產(chǎn)能耗16.7%,約占全社會(huì)總能耗的46.7%。全省絕大多數(shù)城市冬季需要采暖,采暖期達(dá)120天;夏季需要空調(diào),制冷期約90天。若按65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)衡量,僅每年新增建筑就多耗標(biāo)準(zhǔn)煤近50萬(wàn)噸,多排放CO2 130萬(wàn)噸,SO2 3000噸,煙塵1500噸,而全省的既有居住建筑則每年多耗標(biāo)準(zhǔn)煤1220萬(wàn)噸,

2、進(jìn)一步加劇了我省能源緊缺、空氣污染和環(huán)境惡化的矛盾。2.建筑用能呈增長(zhǎng)趨勢(shì)建筑用能是指建筑使用過(guò)程中的能耗,主要包括建筑采暖、通風(fēng)、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電氣等方面的能耗。其中建筑采暖空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%。隨著人民生活水平的提高,對(duì)建筑(居住建筑和公共建筑環(huán)境舒適度的需求日益提高,為改變冬冷夏熱的室內(nèi)環(huán)境,空調(diào)和熱水器能耗已成電力緊張的主要因素。建筑使用能耗比例會(huì)日益提高,能源供應(yīng)將會(huì)日趨緊張,很可能成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。3.建筑節(jié)能潛力巨大我省現(xiàn)有居住建筑95%以上為高能耗建筑,2005年新增居住建筑中,達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不足30%。從現(xiàn)在開始若新建建

3、筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)既有居住建筑每年改造2000萬(wàn)平方米,則每年即可節(jié)約70多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 空調(diào)高峰負(fù)荷可減少220萬(wàn)千瓦,約相當(dāng)于我省目前發(fā)電裝機(jī)總量的十分之一;到2020年,每年可節(jié)省1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,空調(diào)高峰負(fù)荷可減少1320萬(wàn)千瓦。我省地少人多,人均資源相對(duì)貧乏,環(huán)境承載能力較弱,推行建筑節(jié)能,建設(shè)節(jié)能省地型建筑,對(duì)于緩解我省能源緊缺矛盾,減輕環(huán)境污染,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高具有重大意義。4.建筑節(jié)能開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g,全省生產(chǎn)總值翻了一番多,年均增長(zhǎng)大約10.4%,2004年達(dá)到8515億元,人均9469.9元,突破了10

4、00美元。2005年又實(shí)現(xiàn)了具有重要意義的突破和跨越,全省生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上,增長(zhǎng)14.1%,人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入537.5億元,增長(zhǎng)30.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8667元,增長(zhǎng)l 2.5%,農(nóng)民人均純收入2870元,實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。這些歷史性的突破,為我省開展建筑節(jié)能工作奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二.我省建筑節(jié)能工作存在的問題1.節(jié)能意識(shí)有待提高全民節(jié)能意識(shí)不強(qiáng),部分行業(yè)管理部門和從業(yè)人員缺乏建筑節(jié)能的基本知識(shí)和主動(dòng)意識(shí)。造成建筑節(jié)能圈內(nèi)熱圈外涼,制約了建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。2.總體發(fā)展不平衡。(1是城市之間的不平衡,寒冷地區(qū)城市除隴海鐵路沿線及其以北的城

5、市外,其它城市建筑節(jié)能工作發(fā)展較慢。夏熱冬冷地區(qū)城市起步較晚、發(fā)展緩慢,一些城市的建筑節(jié)能工作還未完全展開。(2是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能與采暖制冷系統(tǒng)節(jié)能之間的不平衡,圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用節(jié)能措施多,采暖制冷系統(tǒng)節(jié)能工作滯后、節(jié)能改造緩慢。(3是管理環(huán)節(jié)之間的不平衡,大多數(shù)城市在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面把關(guān)較好,但在施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、節(jié)能檢測(cè)與認(rèn)證等環(huán)節(jié)的管理工作還很薄弱,沒有把好建筑節(jié)能管理工作的“出口”關(guān)。3.節(jié)能材料的生產(chǎn)、認(rèn)證相對(duì)滯后產(chǎn)品的研發(fā)資金缺乏,開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)少,造成建筑節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)相對(duì)滯后,新型節(jié)能材料、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展緩慢;市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)能材料比較少,尤其本省生產(chǎn)的更少。按節(jié)約

6、能源法和國(guó)務(wù)院文件要求對(duì)節(jié)能材料產(chǎn)品應(yīng)實(shí)施認(rèn)證,但此項(xiàng)工作開展較晚,監(jiān)管工作還未完全到位。4.建筑節(jié)能法規(guī)建設(shè)薄弱,缺乏有效激勵(lì)政策雖然國(guó)家出臺(tái)了中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法,但由于對(duì)建筑節(jié)能工作缺乏可操作性,難以起到規(guī)范建筑節(jié)能行為的作用。建設(shè)部頒發(fā)的民用建筑節(jié)能管理規(guī)定,作為部門規(guī)章,法律地位較低,對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的法律保障力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而河南省尚未出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)和行政規(guī)章,使建筑節(jié)能管理執(zhí)行起來(lái)比較困難。同時(shí),建筑節(jié)能缺乏有效的激勵(lì)政策,沒有形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制,難以調(diào)動(dòng)各方利益主體的積極性。三.主要應(yīng)對(duì)措施1.加大建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管的良好局面建立健

7、全建筑節(jié)能工作的組織機(jī)構(gòu)。建筑節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,又是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,相互協(xié)調(diào),形成合力,全力推動(dòng)。因此,各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立專門的管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立建筑節(jié)能工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度,從組織上、制度上確保節(jié)能工作的實(shí)施。2.加大建筑節(jié)能的宣傳力度,全面推進(jìn)節(jié)能建筑的建設(shè)建立建筑節(jié)能的宣傳制度。舉辦建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備展覽會(huì)、開展節(jié)能建筑示范等多種形式宣傳活動(dòng),使建筑節(jié)能家喻戶曉,提高全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)。發(fā)揮科研院所以及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用,開展建筑節(jié)能普及教育;組織力量編寫適用教材,在高校的建筑及相關(guān)專業(yè)增設(shè)“建筑

8、節(jié)能”課程,提高建筑節(jié)能意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。同時(shí),要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員等一線相關(guān)技術(shù)人員的建筑節(jié)能專業(yè)培訓(xùn),提高節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用水平。3.建立健全建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度建立健全建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證制度;健全推廣和限制、禁止使用材料產(chǎn)品的公布制度和管理辦法,規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng),推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。建立節(jié)能建筑評(píng)估認(rèn)定制度,為規(guī)范建筑市場(chǎng)、驗(yàn)收建筑節(jié)能工程質(zhì)量提供有力的制度保障;為建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的實(shí)施提供有效依據(jù);為向廣大民眾傳播建筑節(jié)能知識(shí)提供有益渠道。4.建立健全建筑節(jié)能政策體系,出臺(tái)配套措施根據(jù)“十一五”期間國(guó)務(wù)院即將頒布的建筑節(jié)能管理?xiàng)l例,目

9、前正在組織制定河南省建筑節(jié)能管理辦法為出臺(tái)河南省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例打下基礎(chǔ),節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策正在不斷完善。實(shí)行限制性政策與鼓勵(lì)性政策并舉的方式,對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑,采取禁止投入使用等強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制;對(duì)超過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑,研究采取減免稅收、費(fèi)用、貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等政策進(jìn)行鼓勵(lì)。采取相應(yīng)措施,積極促進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造,促進(jìn)低能耗、超低能耗和綠色建筑的發(fā)展及可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。5.建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系,確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位建立健全節(jié)能建筑實(shí)施的監(jiān)管體系,出臺(tái)河南省建筑節(jié)能監(jiān)管實(shí)施辦法。構(gòu)建建筑節(jié)能效果的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系,建

10、立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能效認(rèn)證與標(biāo)識(shí)等制度,形成有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系,依法強(qiáng)化監(jiān)督。健全以執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全過(guò)程監(jiān)管制度,加強(qiáng)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)管,規(guī)定科學(xué)合理的審查、監(jiān)督工作程序,保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。定期組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作,及時(shí)通報(bào)各市執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推廣綠色建筑的情況。6.開展多種類型的節(jié)能建筑示范,搭建節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的推廣應(yīng)用平臺(tái)示范工程是建設(shè)科技研發(fā)的平臺(tái),也是節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用的一個(gè)載體。選擇好典型示范可以起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的效果。重點(diǎn)推廣外墻外保溫技術(shù)、新型節(jié)能型門窗和保溫隔熱玻璃、新型墻體材料;組織開展太陽(yáng)能、地?zé)?、水熱、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能源在建筑中的應(yīng)用示范工程,政府既有建筑節(jié)能改造示范工程,住宅節(jié)能設(shè)計(jì)65%標(biāo)準(zhǔn)示范工程等。進(jìn)行新型結(jié)構(gòu)、新型墻體材料、新型門窗、外保溫材料、節(jié)能設(shè)備、自然能源利用等成熟技術(shù)的整合示范,并積極應(yīng)用智控技術(shù),提高設(shè)備的熱效率。通過(guò)試點(diǎn)示范,進(jìn)行相關(guān)政策、技術(shù)和配套產(chǎn)品的研究,推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù),淘汰落后的和能耗高的產(chǎn)品和技術(shù),不定期地公布建筑節(jié)能技術(shù)公告;同時(shí)結(jié)合試點(diǎn)示范工程,編制相應(yīng)的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。7.建立建筑節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制,用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)建筑節(jié)能獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,是推進(jìn)建筑節(jié)能工作的