河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題思考

1、河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題思考磚托板提要河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇;是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求;是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然選擇。河南省城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，必須擯棄舊的發(fā)展思路和模式，創(chuàng)新路徑選擇。關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;意義;路徑選擇收錄日期:2014年10月15日一、河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義1、它是河南省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。十八大將科學(xué)發(fā)展觀確立黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，這就要求各地必須進(jìn)一步提升全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的水平，必須進(jìn)一步實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益，讓人民共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，它

2、表現(xiàn)為讓現(xiàn)代城市發(fā)展帶來的物質(zhì)財富和精神財富惠及全體人民，尤其是讓農(nóng)村居民也能共享改革發(fā)展成果。2、它是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的動力來源，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的條件組合，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的發(fā)展空間。3、它是積極推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然選擇。十八大報告提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。要確保河南與全國同步實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全省上下一致地不懈努力。目前，盡管河南省在全面建成小康社會的征程上已邁出了堅實的步伐，但也要清醒地看到河南發(fā)展水平與十八大提出的全面建成小康社會新目標(biāo)相比還有很大差距，積極推進(jìn)新

3、型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于加快中原崛起和河南振興。二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇要實現(xiàn)河南省城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，必須擯棄舊的發(fā)展思路和模式，創(chuàng)新路徑選擇。1、堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向一一農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，走城鎮(zhèn)化的道路。目前，河南農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移面臨的困難主要是:(1)農(nóng)業(yè)人口差距大，農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)4，300多萬;(2)城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)空間有限。而且，由于農(nóng)業(yè)勞動力的文化素質(zhì)較低，在非農(nóng)領(lǐng)域的競爭中處于不利地位。尤其是當(dāng)今河南處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時刻，市場壓力大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移難度

4、進(jìn)一步增大。這使河南的城市化面臨很多社會和經(jīng)濟(jì)問題。河南省要在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上取得平衡，必須制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。河南的城鎮(zhèn)化應(yīng)該貫徹:經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧的原則。盡管大城市的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于中小城市，但是小城市在解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)這一社會效益方面占有優(yōu)勢。因此，河南省的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，通過發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村小城市成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化，促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2、把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的切入點。河南省農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低。到2013年底，擁有1億多人口的河南，城

5、鎮(zhèn)化率僅為44.3%，低于全國水平11個百分點。怎樣探索一條新的途徑，既能有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程又能把農(nóng)村社會激活，是河南省推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系包括大城市、中等城市、縣城和鎮(zhèn)四個層次，但把地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村排除在外。要建設(shè)“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化，就必須走出一條符合河南省實際、綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，就必須把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式創(chuàng)新和有益探索，是實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的有效形式。所謂就地城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口不向大城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)甚至中心村為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收

6、入，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。河南省近幾年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化奠定了雄厚基礎(chǔ)，表現(xiàn)在以下方面:(1)現(xiàn)代通信技術(shù)的高度發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了先決條件;(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)等社會事業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供了直接動力;(3)河南農(nóng)民濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和共同的社會人文因素是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的重要根據(jù);(4)河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省有著龐大的農(nóng)村剩余人口，要把他們都轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實的。這是倡導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化最直接的動力因素。同時，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于破解平原區(qū)在加快城鎮(zhèn)化過程中遇到的土地瓶頸問題是一次有益探索。怎樣

7、破解城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地、保護(hù)大糧倉的矛盾是擺在河南人眼前的重要問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過整合自然村，把土地利用率較低的分散村莊整合改造成集中連片、緊湊居住的農(nóng)村社區(qū)，把整合出來的土地一部分用于復(fù)墾，一部分用于建工廠和城鎮(zhèn)，可以有效破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的用地矛盾，是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。3、把農(nóng)村工業(yè)化作為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的持久動力。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎器:生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求工業(yè)生產(chǎn)的集聚性和規(guī)模化，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的強(qiáng)大規(guī)模效益對其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，吸引各種生產(chǎn)和生活要素在城鎮(zhèn)的空間聚集，為城市發(fā)展帶來信息技術(shù)和城市文明;工業(yè)化進(jìn)程的不

8、斷推進(jìn)逐漸引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，既為城市發(fā)展提供了主體也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力保障;工業(yè)化還為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的資金、物質(zhì)和技術(shù)保障。河南要走就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路必須充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)化的主導(dǎo)和支撐作用。這是因為在城市工業(yè)吸收剩余勞動力有限的情況下，農(nóng)村工業(yè)成為剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，在減輕農(nóng)村人口向城市高速流動壓力、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，河南農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅速，有力地推動了全省的工業(yè)化進(jìn)程。但是，由于受長期的城鄉(xiāng)二元分割制度的影響，河南農(nóng)村工業(yè)很難與城市工業(yè)化同步并進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)中所占比例還較低:2013年河南農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值盡管超過了1.8萬億元，但僅占全省工業(yè)

9、的17.6%?？梢?，河南農(nóng)村工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。通過充分發(fā)展農(nóng)村工業(yè)可以為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障、產(chǎn)業(yè)支撐、人口主體等持久的動力要素。4、筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)一一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)城鎮(zhèn)化必須以農(nóng)業(yè)的進(jìn)步為前提條件:如果城鎮(zhèn)化推進(jìn)過快超越了農(nóng)業(yè)承受能力或以犧牲農(nóng)業(yè)為代價來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，則會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻又會反過來制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作支撐。陳錫文也表示:要保證城鎮(zhèn)化不會發(fā)生停滯和逆轉(zhuǎn)，一定要有比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。改革開放三十多年來，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，尤其是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十連增，2013年達(dá)到1，142.7億斤。這不僅解決了全省上億人的吃飯問題，而且每年向國家輸出商品糧及糧食制成品400億斤左右。但是，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、資源消耗過大問題也日益突出。尤其是隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人多地少、人增地減的趨勢不斷加劇，保證農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給壓力越來越重。為此，河南省九次黨代會提出:建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用。要解決這一問題，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)