有效擴(kuò)大進(jìn)口與實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡

1、有效擴(kuò)大進(jìn)口與實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡        加入世貿(mào)組織5年來，我國(guó)進(jìn)口盡管保持比較高的增長(zhǎng)速度，但仍低于出口增長(zhǎng)速度，累積了大量貿(mào)易順差，貿(mào)易收支長(zhǎng)期失衡。這不僅導(dǎo)致我國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦增多，而且使我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加，加劇了人民幣升值壓力。如何有效擴(kuò)大進(jìn)口，縮小貿(mào)易順差，成為當(dāng)前貿(mào)易政策的重要議題，也是我國(guó)新一輪開放中的重要課題。一、我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的主要特點(diǎn)1、增長(zhǎng)速度快，進(jìn)口大國(guó)地位凸現(xiàn)我國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性。19801990年增速較低，年均10.28%。19902000年的進(jìn)口增長(zhǎng)速度高達(dá)15.4

2、9%。1999年之后，進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)。19992005年年均進(jìn)口增速高達(dá)25.3%，高于世界平均水平和主要經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口增長(zhǎng)速度，使得我國(guó)在世界進(jìn)口貿(mào)易中的地位發(fā)生了顯著的變化。2005年我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)到6601.2億美元。從1991年的世界第十五位進(jìn)口國(guó)躍居到2005年的世界第三位，進(jìn)口在世界進(jìn)口貿(mào)易中的所占比重也從1991年的1.8%上升為6.3%。2、進(jìn)口彈性和進(jìn)口依存度尚屬合理19972001年，我國(guó)的進(jìn)口彈性為2.08，美國(guó)為1.5。而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在進(jìn)口大幅度提升時(shí)期的進(jìn)口彈性分別為：日本19661976年為1.04；美國(guó)19661976年曾經(jīng)高達(dá)2.5，19761986年降為1

3、.9。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和進(jìn)口高速發(fā)展時(shí)期的進(jìn)口彈性相比，我國(guó)的進(jìn)口彈性尚屬合理。從進(jìn)口依存度看，2005年，我國(guó)名義進(jìn)口依存度達(dá)到29.94%，比1999上升了13.2個(gè)百分點(diǎn)。同期，美國(guó)的進(jìn)口依存度基本保持在11%的水平，日本約為7%，韓國(guó)約為30%左右。雖然我國(guó)名義進(jìn)口依存度數(shù)值偏高，但是，如果將匯率、外資利用規(guī)模的擴(kuò)大以及加工貿(mào)易比例偏大等因素考慮在內(nèi)，我國(guó)的實(shí)際進(jìn)口依存度并不高，總體進(jìn)口依存度尚屬合理。3、對(duì)主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口依存對(duì)稱性逐年下降進(jìn)口依存對(duì)稱性指兩個(gè)貿(mào)易伙伴從對(duì)方市場(chǎng)進(jìn)口占各自總進(jìn)口的比重之比，反映貿(mào)易雙方在進(jìn)口市場(chǎng)上具有的談判力和對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的影響力。近年，我國(guó)與日

4、本、美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口依存對(duì)稱性如表1所示。表中數(shù)值大于1，說明我國(guó)從這些國(guó)家的進(jìn)口在總進(jìn)口額中所占的比重，大于這些國(guó)家從我國(guó)的進(jìn)口數(shù)額在其總進(jìn)口額中所占的比重，即我國(guó)的相對(duì)進(jìn)口比例稍高。這些數(shù)值逐年下降，主要原因在于我國(guó)進(jìn)口總金額的上升和出口量的增加，表明我國(guó)與貿(mào)易對(duì)手的談判實(shí)力差距有所改善。但同時(shí)也意味著我國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易順差在逐步上升，這為雙邊貿(mào)易平衡問題的解決帶來一定的難度。4、進(jìn)口與出口流向不對(duì)稱我國(guó)進(jìn)口商品的主要來源地集中在亞洲，以周邊國(guó)家和地區(qū)為主。其中，來自日本、韓國(guó)、東盟和我國(guó)臺(tái)灣的進(jìn)口額占到總進(jìn)口額的50%左右，而美國(guó)和歐盟對(duì)華的出口占我國(guó)進(jìn)口總額的比重則不到20%。這種不對(duì)

5、稱性還有增強(qiáng)的趨勢(shì)。5、進(jìn)口主體不均衡由于外商投資企業(yè)主要從事加工貿(mào)易，隨著外國(guó)投資的增加，其進(jìn)口在我國(guó)進(jìn)口總額中所占比重不斷提高。國(guó)有企業(yè)進(jìn)口比重則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2001年的42.5%下降到2006年111月的28.6%；集體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口比重低，但增長(zhǎng)較快，其所占份額由2001年的1.4%上升到2006年111月的11.7%。二、進(jìn)口貿(mào)易存在的問題當(dāng)前進(jìn)口貿(mào)易的主要問題是，進(jìn)口速度長(zhǎng)期低于出口速度，累積了大量貿(mào)易順差，同時(shí)，進(jìn)口結(jié)構(gòu)不合理?？梢愿爬椤叭僖欢唷薄?、消化吸收性進(jìn)口少我國(guó)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品主要用于加工貿(mào)易。2005年，機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易進(jìn)口額1814.4億美元，占機(jī)

6、電產(chǎn)品進(jìn)口額的51.8%；高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易進(jìn)口額1134.9億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額的57.4%。我國(guó)許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)也很重視技術(shù)進(jìn)口。近年來，我國(guó)每年形成固定資產(chǎn)的上萬億元設(shè)備投資中，60%以上是引進(jìn)設(shè)備，航空設(shè)備、精密儀器等高技術(shù)含量產(chǎn)品的80%以上依賴進(jìn)口。但是，我國(guó)對(duì)技術(shù)的消化吸收做得不夠。我國(guó)大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之比僅為1：0.06，而韓國(guó)、日本企業(yè)則達(dá)到1：5到1：8。            三、當(dāng)前擴(kuò)大進(jìn)口具備有利條件1、厚實(shí)的外匯

7、儲(chǔ)備20012006年，我國(guó)貿(mào)易順差分別為225.4億美元、303.5億美元、255.4億美元、319.5億美元、1018.8億美元和1700億美元。與此對(duì)應(yīng)的是外匯儲(chǔ)備逐年遞增，到2006年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過1萬億美元。2、人民幣匯率升值從理論上講，一國(guó)匯率的升值有利于增加進(jìn)口而不利于擴(kuò)大出口。從2005年7月21日到2007年1月10日，人民幣匯價(jià)從8.2765元美元升至7.8081元美元，升值6.4%，目前，推動(dòng)人民幣升值的動(dòng)力還很強(qiáng)勁。3、較強(qiáng)的進(jìn)口動(dòng)因當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)口動(dòng)因主要來自4方面：一是參與跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易帶來的進(jìn)口；二是國(guó)內(nèi)外投資帶來的進(jìn)口；三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的進(jìn)口；四是出

8、口加工貿(mào)易帶來的進(jìn)口。當(dāng)前，我國(guó)參與跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易不斷擴(kuò)大，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力在不斷增強(qiáng)，隨之帶來的進(jìn)口必然會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。4、進(jìn)口已累積成貿(mào)易談判的重要籌碼我國(guó)許多商品的進(jìn)口，不僅影響著世界價(jià)格的形成，更關(guān)系著國(guó)外一些行業(yè)的生存和發(fā)展。除礦產(chǎn)、石油等原材料領(lǐng)域外，國(guó)外的機(jī)電制造行業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)也有很大的依存度。這不僅顯示出我國(guó)進(jìn)口領(lǐng)域成為貿(mào)易爭(zhēng)端的重點(diǎn)，也說明進(jìn)口在對(duì)外談判具有越來越重要的份量。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)美、歐等重要貿(mào)易伙伴有較大的貿(mào)易順差，主動(dòng)擴(kuò)大從這些國(guó)家的進(jìn)口，有利于緩解雙邊的貿(mào)易爭(zhēng)端，增強(qiáng)我方在談判中的話語權(quán)。四、有效擴(kuò)大進(jìn)口的一些思路在當(dāng)前情況下，有效擴(kuò)大進(jìn)口有利于保持對(duì)外貿(mào)易的

9、平衡，緩解人民幣升值的壓力和貿(mào)易摩擦，有利于提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技差距，減少投入成本，也有利于維護(hù)好市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，我國(guó)既要積極促進(jìn)有利進(jìn)口，也要切實(shí)控制不利進(jìn)口；既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，又要積極引導(dǎo)；既要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也要不違背WTO規(guī)則。1、立政策一是制定有效的進(jìn)口稅收政策。在逐步降低進(jìn)口稅率的形勢(shì)下，實(shí)施有層次的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。在承諾的關(guān)稅水平范圍內(nèi)，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口免稅，對(duì)半成品征收中等關(guān)稅，對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)口征收高關(guān)稅，促進(jìn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)加工程度加深，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。對(duì)進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)給予投入補(bǔ)償、投入稅前扣除或稅收返還。對(duì)鼓

10、勵(lì)引進(jìn)的核心技術(shù)和設(shè)備實(shí)施進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減免或零關(guān)稅；二是制定進(jìn)口信貸政策。通過完善進(jìn)口信貸、制定有關(guān)進(jìn)口商品目錄，對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行分類指導(dǎo)，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源的進(jìn)口。適時(shí)增加進(jìn)口擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款或進(jìn)口擔(dān)保；三是制定國(guó)別政策。注重進(jìn)口來源的多元化。研究設(shè)立專項(xiàng)貿(mào)易平衡資金，擴(kuò)大從主要貿(mào)易順差國(guó)的進(jìn)口，給予更多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口零關(guān)稅待遇。增加從出口集中地區(qū)（如美國(guó)、歐盟等國(guó)家）進(jìn)口，盡可能保持外貿(mào)基本平衡，減少貿(mào)易摩擦。          

11、;      2、優(yōu)結(jié)構(gòu)主要是優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，真正把國(guó)內(nèi)需要的好東西引進(jìn)來。一是要加大技術(shù)進(jìn)口力度，通過各種途徑和渠道加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通，促其放寬對(duì)技術(shù)出口的限制；二是擇機(jī)進(jìn)口戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。主要進(jìn)口我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需、國(guó)內(nèi)又無法供給的貨物和技術(shù)。在當(dāng)前外匯儲(chǔ)備規(guī)模過大的情況下，為減少匯率波動(dòng)帶來的損失，可以考慮把部分外匯用于進(jìn)口石油、棉花等重要儲(chǔ)備物資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)“適時(shí)、適地、適量”進(jìn)口，充實(shí)國(guó)家重要商品儲(chǔ)備。鼓勵(lì)境外開發(fā)資源返銷國(guó)內(nèi)，通過貿(mào)易、財(cái)政、稅收等配套措施，增加海外“權(quán)益”商品的進(jìn)口比重。研

12、究建立國(guó)家、商業(yè)和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體制及相應(yīng)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)備進(jìn)口。三是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。這既可以增加國(guó)內(nèi)稅收，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也可促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品升級(jí)換代，提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。3、重協(xié)調(diào)發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和主營(yíng)企業(yè)的作用，對(duì)大宗產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一對(duì)外談判，建立一套有效的“價(jià)格卡特爾”體系，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在主要大宗進(jìn)口商品定價(jià)權(quán)談判中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，避免由于相互競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格被提高，利用采購(gòu)數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)來換取在價(jià)格等方面的談判優(yōu)勢(shì)，規(guī)避國(guó)際大宗產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。4、強(qiáng)保障在保障進(jìn)口安全方面，關(guān)鍵是完善進(jìn)口法規(guī)和建立相應(yīng)的進(jìn)口預(yù)警與反應(yīng)機(jī)制。一方面，是建立進(jìn)口產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格等重要參數(shù)變化的監(jiān)側(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布重要產(chǎn)業(yè)的