村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造及開發(fā)經(jīng)營

1、村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)銀行貸款財政貼息項目描述一、區(qū)委、區(qū)府戰(zhàn)略目標(biāo)1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要第六章提出：“加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?！?、中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（央發(fā)（2014）1號文）：“要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?、上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃第十八條：“建立農(nóng)民增收長效機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模

2、經(jīng)營，積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。通過發(fā)展經(jīng)營性不動產(chǎn)等方式增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入?！?、依據(jù)前述中央和上海市關(guān)于農(nóng)民收入增長規(guī)劃目標(biāo)，閔行區(qū)制定閔府發(fā)（2011）44號上海市閔行區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃提出“十二五”閔行區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體目標(biāo)：“到2015年，城鄉(xiāng)居民收入基本一致，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置基本均等，城鄉(xiāng)居民生活水平基本接近，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)工作走在全市乃至全國前列?！笆濉逼谀青l(xiāng)居民收入比縮小到1.3：1左右；行政村可支配收入超500萬元的比例

3、達(dá)到60%以上。等等”“十二五”期間閔行區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工作：“十二五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅持“補償、反哺、共享”的總體原則，著力促進農(nóng)民持續(xù)增收、著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、著力加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、著力推動農(nóng)村改革不斷深化、著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等五項重點工作。“圍繞“十二五”期末城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.3：1的目標(biāo)，從工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、保障性收入五個方面，著力增加城市化地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、保障性收入，爭取每年使全區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長12%以上?！薄鞍l(fā)揮資金保障在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中的引領(lǐng)作用，形成區(qū)、鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的財政投入機制，按照三個“高于”的要求

4、，加大財政對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的扶持。健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制，完善區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法，每年適度增長，逐步擴大資金盤子，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的資金投入?！?根據(jù)上述中央、上海市和閔行區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “十二五”規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略部署、2014年中央1號文件精神及閔行區(qū)實際情況，閔行區(qū)委和區(qū)政府2012年制定閔委發(fā)（2012）68號文關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，推進農(nóng)民長效增收機制建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出：“堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合的原則，在保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的同時，著力增強經(jīng)濟薄弱村和農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力。通過綜合施策，到2017年，全區(qū)經(jīng)濟薄弱村基本消除，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌的農(nóng)民長效增收平臺普遍建

5、立，以農(nóng)民持股獲得收益為特征的新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)民收入和社會保障水平明顯提高?！钡霓r(nóng)民長效增收戰(zhàn)略措施和目標(biāo)。二、項目概況（一）項目的基本情況1、項目背景近年來，閔行區(qū)委、區(qū)政府把促進25萬多失地農(nóng)民和現(xiàn)狀農(nóng)民持續(xù)增收作為城鄉(xiāng)一體化工作的中心任務(wù)予以重點推進，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和多種形式農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，不斷豐富集體收益共享機制，使農(nóng)民從村級集體經(jīng)濟和農(nóng)村股份合作經(jīng)濟收益中持續(xù)、穩(wěn)定地增加一部分收入，使閔行區(qū)村集體經(jīng)濟總體實力在全市乃至長三角位居前列，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民長效增收奠定了扎實基礎(chǔ)，但閔行區(qū)仍存在收不抵支、缺少資金積累、缺乏支柱項目、沒有經(jīng)濟

6、實力的村可支配收入低于基本支出標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟薄弱村。對照“十二五”期間我區(qū)“深度城市化”和縮小城鄉(xiāng)差距目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟薄弱村已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)民長效增收機制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和繞不過、躲不開的重點難點問題，需要重點加快解決。因此當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，必須把扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展、促進農(nóng)民長效增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重，努力使集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，與全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。根據(jù)關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展推進農(nóng)民長效增收機制建設(shè)的指導(dǎo)意見（閔委發(fā)201268號）要求，我區(qū)自2013年開始，對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)財政對其銀行貸款，根據(jù)銀行貸款基

7、準(zhǔn)利率給予貸款貼息補貼。通過貼息政策扶持，幫助鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民長效增收平臺擁有更多的經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)，不僅可以有效帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，搭建起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民長效增收平臺，而且可以讓農(nóng)民通過分紅收益的方式獲得更多的財產(chǎn)性收入，從而為全區(qū)農(nóng)民長效增收工作打下堅實的基礎(chǔ)。2、項目必要性閔委發(fā)201268號文關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展推進農(nóng)民長效增收機制建設(shè)的指導(dǎo)意見明確提出，到2017年，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌的農(nóng)民長效增收平臺普遍建立，農(nóng)民收入水平明顯提高。對回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)給予貸款貼息，是貫徹區(qū)委、區(qū)政府促進農(nóng)民長效增收工作的重要舉措，可以有效減輕鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)

8、的資金壓力，加快招商引資進程，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性與積極性，從而培育起鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民長效增收平臺的“造血”能力，并獲得長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。同時，將物業(yè)租賃收入讓農(nóng)民共享，進一步促進了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的穩(wěn)步增長。因此，該項目的實施對我區(qū)農(nóng)民長效增收目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。3、項目可行性閔行區(qū)屬中心城區(qū)拓展區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢好，改造、回購及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)可以獲取較高的租金收益，并且投資風(fēng)險較小，是閔行區(qū)搭建農(nóng)民增收平臺和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要途徑。鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民增收平臺對于改造、回購及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)的積極性普遍較高，但普遍面臨資金投入大的難題。閔行區(qū)財政對投資經(jīng)營性物業(yè)項目的銀行貸款給予一定程

9、度的貼息，可以有效降低鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民增收平臺在開發(fā)中的資金壓力，有助于推動項目及早落地，及早產(chǎn)生經(jīng)濟效益，從而對村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增長起到更好的促進作用。該政策自實行以來，深受各鎮(zhèn)、村的歡迎，政策操作上積累了一定經(jīng)驗，具有較強的理論與現(xiàn)實的可行性。（二）項目績效目標(biāo)設(shè)定情況，預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)項目績效總目標(biāo)為：到2017年，各鎮(zhèn)統(tǒng)籌的農(nóng)民長效增收平臺全部建立，農(nóng)民收入水平明顯提高。項目績效年度目標(biāo)為：1、項目產(chǎn)出指標(biāo)貼息資金支持的回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)數(shù)量：10個以上貼息資金支持的回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)總投資額：40億元投入使用的貼息物業(yè)年化平均收益率：5%2、項目效益指

10、標(biāo)享受貼息村集體資產(chǎn)平均增長率：1%鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺覆蓋率：80%3、項目效果指標(biāo)農(nóng)民增收平臺收益對農(nóng)民年平均分配率：6%農(nóng)民滿意度：70% （三）項目總投入1、2014年項目預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況2014年農(nóng)民長效增收平臺回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)的銀行貸款貼息項目總預(yù)算金額為6400萬元，其中區(qū)級預(yù)算為5000萬元，鎮(zhèn)級預(yù)算為1400萬元。預(yù)計預(yù)算實際執(zhí)行總金額為1878.45萬元，其中區(qū)級金額為1400.20萬元，鎮(zhèn)級配套金額為478.26萬元，明細(xì)如下：序號單位區(qū)級貼息（萬元）鎮(zhèn)級配套（萬元）小計1吳涇鎮(zhèn)92.450.0092.452虹橋鎮(zhèn)39.4273.20112.623梅隴鎮(zhèn)40.

11、7575.67116.424華漕鎮(zhèn)468.350.00468.355七寶鎮(zhèn)131.14243.55374.706新虹街道581.870.00581.877莘莊工業(yè)區(qū)46.2185.82132.04合計1,400.20478.261,878.452、2015年項目預(yù)算總投入2015年對村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)的銀行貸款貼息項目，總投入預(yù)算金額2,000萬元，其中區(qū)財政預(yù)算金額1,500萬元，鎮(zhèn)財政預(yù)算金額500萬元，明細(xì)如下:子項目名稱單位區(qū)級貼息（萬元）鎮(zhèn)級配套（萬元）小計回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)貸款貼息吳涇鎮(zhèn)96096虹橋鎮(zhèn)4070110梅隴鎮(zhèn)40701

12、10華漕鎮(zhèn)4600460七寶鎮(zhèn)130230360莘莊鎮(zhèn)305080馬橋鎮(zhèn)1000100新虹街道5500550莘莊工業(yè)區(qū)45.580125.5委托審計檢查費404委托資料審核費4.504.5合計1,5005002,000（四）項目主要活動1、材料收集3-4月，區(qū)農(nóng)委下發(fā)書面通知，組織各鎮(zhèn)按照通知要求，申報2014年度貼息資金下?lián)艿南嚓P(guān)書面證明材料以及2015年度申報貼息項目的相關(guān)申請材料，經(jīng)各鎮(zhèn)認(rèn)真審核后，加蓋鎮(zhèn)政府公章，報送至區(qū)農(nóng)委。2、審核檢查5月-8月中旬，由區(qū)農(nóng)委聘請第三方機構(gòu)分別對各鎮(zhèn)上報的2014年貼息資金落實材料進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并作為2015年貼息撥付的重要依據(jù)。同時，

13、請第三方機構(gòu)對2015年各鎮(zhèn)上報的相關(guān)貼息申報材料進行初步審核、計算等工作，形成初審報告交區(qū)農(nóng)委。3、材料復(fù)審8月下旬-9月中旬，由區(qū)農(nóng)委對貼息材料以及第三方的初審報告進行審核，并向主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，交由區(qū)財政申請貼息資金。4、資金撥付9月下旬-11月前，由區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)資金撥付通知書，將貸款貼息資金撥付至各鎮(zhèn)財政所，再由各鎮(zhèn)財政所將資金分別撥付至相關(guān)申請單位。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)督促各鎮(zhèn)做好資金的下?lián)芗笆褂霉ぷ鳌?、資金公示12月底前，由各相關(guān)鎮(zhèn)、村組織完成財政貸款貼息資金下?lián)苁褂玫墓竟ぷ?，公示時間不少于15天。（五）項目利益相關(guān)方1、項目主管單位區(qū)農(nóng)委作為項目主管部門，

14、每年按照年度預(yù)算編制的時間節(jié)點，及時做好回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)區(qū)級預(yù)算的及時編報工作；負(fù)責(zé)聘請第三方機構(gòu)對各鎮(zhèn)報送的貼息申報材料進行初審，并協(xié)同區(qū)財政對申報材料已經(jīng)第三方審核報告進行復(fù)審。按照預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定申請資金，并要求各鎮(zhèn)將貼息資金及時、足額撥付至各相關(guān)申請單位。協(xié)同區(qū)財政對貸款貼息資金下?lián)芗笆褂们闆r進行監(jiān)督檢查。 2、項目實施單位各相關(guān)鎮(zhèn)政府和各貼息資金涉及項目單位為項目實施單位。各相關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對各擬申報項目單位的貼息材料進行收集匯總，認(rèn)真審核后，加蓋鎮(zhèn)政府公章，報送區(qū)農(nóng)委審核。并確保每年貸款貼息資金足額、及時發(fā)放到各項目單位。各貼息資金涉及項目單位按照資金管理辦法相關(guān)規(guī)定規(guī)范

15、使用貸款貼息資金，做好貸款貼息資金的公示工作，確保資金全額用于農(nóng)民長效增收“造血”項目，管理好貼息項目形成資產(chǎn)及其營運，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益，為增收平臺和農(nóng)民增收。三、保證項目實施的制度、措施區(qū)農(nóng)委和區(qū)財政局共同發(fā)文制定了閔行區(qū)回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)銀行貸款財政貼息資金管理辦法（閔農(nóng)委201323號），區(qū)農(nóng)委制定了扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，推進農(nóng)民長效增收機制建設(shè)財政扶持政策實施細(xì)則，并每年制定下發(fā)關(guān)于下達(dá)年度回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)銀行貸款財政貼息資金的通知，建立了貼息項目管理制度、資金管理制度、日?？己酥贫取ｍ椖抗芾碇贫龋?、項目扶持對象：僅限于鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民長效增收平臺。2、項目扶持范圍：對

16、村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造、開發(fā)或收購經(jīng)營性物業(yè)實際發(fā)生的銀行貸款利息給予貼息補貼。銀行貸款包括固定資產(chǎn)投資貸款、經(jīng)營性物業(yè)貸款、商業(yè)性按揭貸款、股權(quán)收購經(jīng)營性物業(yè)銀行貸款等。村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造、開發(fā)或收購經(jīng)營性物業(yè)需用于農(nóng)民長效增收、扶持經(jīng)濟薄弱村目的。3、項目扶持標(biāo)準(zhǔn)：按村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺資本金以外的銀行貸款實際數(shù)額，以不高于銀行貸款基準(zhǔn)利率的利率給予貸款貼息補貼（銀行貸款實際利率為基準(zhǔn)利率的，按基準(zhǔn)利率給予貸款貼息；銀行貸款實際利率低于基準(zhǔn)利率的，按實際利率給予貸款貼息）。閔委發(fā)（2012）68號文發(fā)文之前的貸款，從2012年8

17、月8日起計算貼息時間；閔委發(fā)（2012）68號文發(fā)文之后的貸款，從發(fā)生貸款的實際日期起計算貼息時間。4、項目扶持比例：新虹街道由區(qū)財政給予100%貼息，浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)和顓橋鎮(zhèn)由區(qū)財政給予50%貼息，七寶鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū)由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政按35：65比例分擔(dān)方式給予50%貼息，列為區(qū)委扶持的經(jīng)濟薄弱村由區(qū)財政給予70%貼息。同一個項目貼息年限不超過5年。同時符合區(qū)級其他村級集體經(jīng)濟和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造和開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)貼息或投資補貼政策的，從高不重復(fù)享受。資金管理制度：1、資金申報材料：貼息所需提交資料包括銀行貸款合同、銀行提供的已支付銀行利息的結(jié)息

18、單、單位賬號、銀行貸款資金使用情況資料等，購買經(jīng)營性物業(yè)的還需提供物業(yè)購買合同，股權(quán)收購經(jīng)營性物業(yè)的需提供股權(quán)收購合同，開發(fā)、改造經(jīng)營性物業(yè)的還需提供政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。2、資金申報流程：貼息資金每年申報一次。貼息申報資料由相關(guān)街鎮(zhèn)審核匯總后報區(qū)農(nóng)委，區(qū)農(nóng)委審核匯總后向區(qū)財政申請撥付貼息資金，撥付至各鎮(zhèn)財政所，同時在貼息單位提供的銀行貸款結(jié)息單原始單據(jù)上加蓋“回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)銀行貸款財政已貼息”印章。3、資金撥付流程：貼息資金每年撥付一次，當(dāng)年年底前撥付上一年度貼息資金。每年貼息情況由區(qū)農(nóng)委與區(qū)財政局聯(lián)合行文通知街鎮(zhèn)相關(guān)部門和相關(guān)單位。4、資金公示制度：建立財政貼息資金貼息情況公

19、示制度，接受全體村民監(jiān)督。公示內(nèi)容包括貸款金額、貸款使用情況、支付利息情況、財政貼息情況、舉報方式等。公示時間不少于15天。公示形式包括村務(wù)公示欄等醒目的地方張榜公示和為農(nóng)綜合信息服務(wù)（涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管）、村務(wù)管理（四本臺帳）信息平臺公示。日常考核制度：1、違規(guī)行為處理：財政貼息的回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)銀行貸款，須?？钣糜诨刭彙⒏脑旒伴_發(fā)經(jīng)營性物業(yè)。對弄虛作假騙取補貼或擠占、挪用貸款資金的，或者改變資金用途，不用于農(nóng)民增收、扶持經(jīng)濟薄弱村的，一經(jīng)查實，追回貼息資金，停止對該單位銀行貸款的財政貼息，并按照有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。2、資金績效考評：建立貸款貼息項目的績效考評機制，切實發(fā)揮財政貼息資金的效益，確保通過回購、改造及開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)促進農(nóng)民長效增收。區(qū)農(nóng)委已制訂2015年回購、改造或開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)貸款