土地管理與地籍測量總結(jié)(測繪)

1、土地管理與地籍測量總結(jié)第一章土地與土地資源理解并掌握土地管理學(xué)所研究的土地概念、土地資源與土地資產(chǎn)的概念；理解并掌握 土地的功能、特性。、土地的概念土地資源管理意義下土地概念：土地是指地球表層陸地和水面的總稱，它是一個空間概念，是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被、人類活動成果等構(gòu)成的自然 歷史綜合體。在這個概念中把土地看作自然歷史綜合體，由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被、人類活動成果等七個構(gòu)成要素組成。其中：氣候是指農(nóng)業(yè)氣候；地貌是指地表的形態(tài)（如山地、丘陵、平原、盆地等）；土壤是指地球陸地上能夠生長植物的疏松表 層；水文是指地表水和淺層地下水；巖石是指地表巖石；植被是指地面植物覆蓋層

2、； 人類活動成果是指人類投入土地的物化勞動和活勞動（如，施肥、耕作、排灌、土地帀敕徐、I TR ）°土地資源 是指土地作為自然要素， 于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來， 能為人類所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效 益的那部分土地。土地資產(chǎn)是指具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源,態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。上地的經(jīng)濟形土地的自然特性1） 土地是自然體、具有自然特性2）位置的固定性4）土地質(zhì)量差異的普遍性土地絕對數(shù)量（面積）的有限性5） 土地利用的永續(xù)性3）土地自然地理土地的經(jīng)濟特性（1） 土地經(jīng)濟供給的稀缺性（2）（4） 土地的資產(chǎn)性土地用途的多樣性（3） 土地用途變更的困難性土地的功能1）負(fù)載功能

3、，2）養(yǎng)育功能，3 ）倉儲功能（提供生產(chǎn)資料功能）5）儲蓄投資增值功能，4）景觀功能,土地的作用（1）土地是社會制度演變中的介質(zhì)；（2 ）土地是人類生存的基礎(chǔ)，是人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)的必要條件；（3） 土地是宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的手段我國土地資源特征1、土地資源總量大，但人均占有土地少，人均占有耕地更少；2、土地類型多，但山地多于平地；3、土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源總體水平差；4、難以利用的土地資源面積大，后備資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足；5、土地資源利用程度低，土地浪費嚴(yán)重，人地矛盾尖銳。我國土地資源利用過程中存在的問題1、非農(nóng)建設(shè)占用耕地較嚴(yán)重；2、盲目擴大耕地面積導(dǎo)致土

4、地資源退化；3、農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境惡化保護利用土地資源的重要性1、我國的基本國情決定了必須保護與合理利用土地資源；2、有效保護土地資源，才能確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行； 3、保護利用土地資源是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；4、有效保護合理利用土地資源，才能保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展含義可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子后代滿足其需要的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展 意味著維護、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)，還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán) 境的關(guān)注與考慮 。如何樹立有利于土地利用和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展觀1） 努力把握人類社會與土地之間關(guān)系的平衡，有效協(xié)調(diào)人與地關(guān)系，實現(xiàn)人與人、代際之間及地區(qū)間的關(guān)系和諧。2）努

5、力實現(xiàn)對土地的索取和給予之間的平衡，對土地的索取不能超過其自然恢復(fù) 的閾限。3）對土地利用應(yīng)以社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)為目標(biāo)，而不是單純地 追求經(jīng)濟增長。4）樹立土地是一種稀缺資源的觀念，保護土地是當(dāng)代人的責(zé)任和義務(wù)；把如何支 配和使用土地上升到關(guān)系人類當(dāng)代和后代的生存與福祉的高度來認(rèn)識。5）杜絕通過對土地與環(huán)境破壞性的開發(fā)利用實現(xiàn)經(jīng)濟增長與發(fā)展的現(xiàn)象。實現(xiàn)既 有利于土地利用和環(huán)境保護，又可促進(jìn)社會經(jīng)濟進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運作模式1）要使經(jīng)濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。使有損土地和環(huán)境的投入要素使用量持 續(xù)下降直至脫鉤，以無公害、無污染的投

6、入要素取而代之。2）實行預(yù)防為主的環(huán)境政策，改變環(huán)境治理的“事后戰(zhàn)略”。實行建設(shè)項目“環(huán)境影 響評估”制度，貫徹“誰污染誰出資防治”的原則，將治理環(huán)境的費用由建設(shè)項目發(fā) 起人承擔(dān)。3）將土地利用的外部性在化。將土地資源與環(huán)境損失的代價由受益者承擔(dān)，使利益與 責(zé)任相統(tǒng)一，從而使合理利用與保護土地資源和環(huán)境成為人們的自覺行動。4 ）實行有控制的人口轉(zhuǎn)變。由政府對人口轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)資本積累、技術(shù)進(jìn) 步和自然資源變化，使人口規(guī)模和增長率與土地的人口承載力、人均社會福利最大化 相適應(yīng)。5 ）消除愚昧和貧困。愚昧和貧困是環(huán)境惡化的重要動因，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要 措施就是要逐步消除愚昧和貧困?？?/p>

7、持續(xù)發(fā)展要求加強土地資源管理從那些方面入手1）實現(xiàn)土地資源特別是耕地的供求平衡，使各區(qū)域的耕地總量不減少。要求在土 地供給方面嚴(yán)格土地用途管制，建立基本農(nóng)田保護區(qū)，開展土地整理，復(fù)墾廢棄地， 開發(fā)、利用海洋，提高土地質(zhì)量，提高土地的利用率和生產(chǎn)率；在土地需求方面，做 到節(jié)約用地和集約用地。2）建立土地數(shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度。對建設(shè)用地、農(nóng)地、特別是耕 地數(shù)量和質(zhì)量及其變化，要建立規(guī)的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度，確定其可持續(xù)性的臨界 水平，環(huán)境變化的風(fēng)險水平和不確定性，以便對出現(xiàn)的嚴(yán)重問題及時加以控制和糾正。3）實行土地資源資產(chǎn)化管理。要科學(xué)地評價土地的資產(chǎn)價值。建立土地資產(chǎn)核算制度，把土地

8、資產(chǎn)納入會計核算體系。在進(jìn)行成本一效益核算時，除將土地占用成本 計入成本外，還應(yīng)將因土地利用所造成的第二章土地管理思考題土地管理的概念土地管理是國家在一定社會環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，維護社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，合理組織與監(jiān)督土地利用，以及開發(fā)、整治、保護土地而采取的計劃、組織和控制等綜合性措施? 土地管理的基本任務(wù)是：維護占統(tǒng)治地位的土地所有制；合理組織土地利用、調(diào)整 土地關(guān)系；監(jiān)督土地利用、宣傳、貫徹、執(zhí)行土地法令和法規(guī)。? 我國土地管理的根本任務(wù)是：維護土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán) 益，合理組織土地利用，切實

9、保護耕地。土地管理的容體系（1 ）地籍管理。主要由土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級估價、地 籍檔案（信息）管理等項工作組成。地籍管理的中心任務(wù)是摸清土地家底，確認(rèn)土地權(quán) 屬，為土地管理各項工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。（2）土地權(quán)屬管理。主要由土地權(quán)屬的確立與變更、土地權(quán)屬的監(jiān)督管理、土地 征用、土地劃撥、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的管理等工作組成。土地權(quán)屬管理是 為貫徹、執(zhí)行基本國策，維護土地所有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益而采 取的一系列經(jīng)濟的、法律的、行政的和工程技術(shù)的手段和措施。（3）土地利用管理。由土地利用計劃管理，土地利用規(guī)劃管理，土地開發(fā)整治、 保護管理，土地利用

10、監(jiān)測管理等工作構(gòu)成。土地利用管理的根本任務(wù)是合理組織土地 利用，實現(xiàn)土地利用的宏觀控制和微觀利用的合理化，這是土地管理工作的核心容。（4） 土地市場管理市場經(jīng)濟條件下，土地作為重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn)要求通過 市場合理流動，土地市場是市場體系中基礎(chǔ)性市場之一。土地管理容體現(xiàn)間的相互關(guān)系土地管理的四大容是相互聯(lián)系、互相依賴、不可分割的，他們共同構(gòu)成完整的土 地管理的容體系。從在土地管理中的作用看，地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理和土地 市場管理是手段，土地利用管理是核心。地籍管理和土地權(quán)屬管理是整個土地管理的 基礎(chǔ)，土地利用管理是核心。地籍管理為其他三項管理工作提供有關(guān)土地數(shù)量、質(zhì)量、 權(quán)屬和利用狀況及

11、其變化的信息，以及土地權(quán)屬狀態(tài)的法律憑證，是搞好其他土地管 理工作的基礎(chǔ)性工作。土地管理的宏觀管理職能土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個角度講，土地管 理的宏觀管理職能包括決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職 能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動態(tài)管理過程。技術(shù)方法技術(shù)方法是指管理者按照土地的自然、經(jīng)濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。土地調(diào)查、土地信息與土地評價等是土地管理的技術(shù)手段，是一項為土地管理提供土地面積、類型、 質(zhì)量、分布、價格和權(quán)屬等資料的基礎(chǔ)性工作。地籍的涵義現(xiàn)代多用途地籍是國家

12、為規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織土地利用，以土地權(quán)屬 為核心，以地塊為基本單元所建立的記載土地權(quán)屬、位置、界址、面積、質(zhì)量、利用 現(xiàn)狀及附著物等的冊簿和圖件，是土地的自然和社會經(jīng)濟基本信息的集合地籍管理的容地籍管理的容與一定的社會生產(chǎn)方式相適應(yīng)。中國現(xiàn)階段地籍管理的基本容有： 土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級、地籍檔案管理和地籍信息數(shù)據(jù)庫。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家對地籍資料需求的增長，地籍管理的容還將隨之不斷地變 化和充實。(1) 土地調(diào)查。是以查清土地位置(界線、四至)、利用類型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況為目的而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查容側(cè)重面的不同，可分為土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和

13、土地條件調(diào)查；根據(jù)土地利用方式，可分為農(nóng)村土地調(diào)查(土地利用現(xiàn)狀調(diào)查)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查。(2) 土地登記。是國家為確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)以及它項權(quán)利而依法進(jìn)行的 土地權(quán)屬審核、登記和核發(fā)證書的一項法律制度。根據(jù)我國具體情況，主要登記國有 土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利。經(jīng)過登記的土地所有權(quán)、 使用權(quán)和他項權(quán)利受法律保護。(3) 土地統(tǒng)計。是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用類型和權(quán)屬狀況等進(jìn) 行的統(tǒng)計、匯總與分析，并為有關(guān)部門提供統(tǒng)計資料的工作制度。土地統(tǒng)計的目的在 于及時掌握土地資源的變化信息，準(zhǔn)確及時地為政府提供可靠的數(shù)據(jù)，作為制定政策 的依

14、據(jù)。(4) 土地分等。是在土地利用分類和土地條件調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地的自然 經(jīng)濟條件，進(jìn)一步確認(rèn)各類土地的等級和基準(zhǔn)地價的工作。土地分等定級是實行土地 有償使用的一項基礎(chǔ)性工作，為土地管理部門依法對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、 抵押等進(jìn)行監(jiān)督檢查和合理組織土地利用提供科學(xué)依據(jù)。(5) 地籍檔案管理。是將經(jīng)過土地調(diào)查、土地分等定級估價、登記、統(tǒng)計等地 籍管理活動的歷史紀(jì)錄、文件、數(shù)據(jù)、圖冊資料進(jìn)行立卷歸檔、保管與提供利用等工 作的總稱。土地權(quán)屬土地權(quán)屬，也稱地權(quán)，是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。土地權(quán)屬與勞動人民的生產(chǎn)、生活及社會活動、思想意識等密切相關(guān)，是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會安定的基礎(chǔ)。我國土地管理制度的

15、容主要包括 土地的權(quán)利歸屬制度、土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度、土地登記制度、保護耕地制度、有償使用制度、土地用途管制、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度。我國國有土地所有權(quán)的主體與客體（2）我國國有土地所有權(quán)的主體。國有土地所有權(quán)惟一的主體是代表全國人民意志和利益的國家?！皣宜型恋氐乃袡?quán)由國務(wù)院代表國家行使”。由國務(wù)院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，除此之外的任何其他機關(guān)、組織、單位和個人，都不能成為國有土地所有權(quán)的主體，因此，都無權(quán)擅自處置國有土地。（3）我國國有土地所有權(quán)的客體是一切屬于國家所有的土地。法律規(guī)定，我國國有土地包括：城市市區(qū)的土地；法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村

16、和城市郊區(qū)的土地；法律規(guī)定國家征收的土地；依照憲法規(guī)定屬于國家所有的荒山、荒地、林地、山 嶺、灘涂等土地。我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體與客體集體土地所有權(quán)的主體。我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體分三種類型： 村農(nóng)民集體。 村農(nóng)民集體（村民小組）。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。（3）集體土地所有權(quán)的客體。集體土地所有權(quán)的客體是指屬于上述農(nóng)民集體所有的一切土地，主要有：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，原 則上屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國有土地使用權(quán)的主體與客體國有土地使用權(quán)根據(jù)不同獲取方式分為劃撥、出讓、入股、租賃、授權(quán)經(jīng)營國有土地 使用

17、權(quán)五種。我國國有土地使用權(quán)的主體，根據(jù)土地管理法第九條的規(guī)定，可以是任何依法取得國有土地使用權(quán)的單位和個人。我國國有土地使用權(quán)的 客體是國家依法提供給單位和個人使用的國有土地。我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體，是依法使用農(nóng)民集體所有土地的單位和個人。其中，承包地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟組織的成員以及依法取得承包經(jīng)營權(quán)的其他單位或個人；自留地、自留山的土地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟組織的成員；農(nóng)村宅 基地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟組織的成員且符合立戶條件的戶主；農(nóng)村集體建設(shè)用 地使用權(quán)的主體是依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位或個人。此外，農(nóng)民集體 所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營

18、的，必須經(jīng)村民會議三分 之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的客體是上述使用權(quán)主體依法取得的包承地、自留地、 自留山、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地等。第三章土地調(diào)查概述 思考題1簡述土地調(diào)查 的概念2、簡述土地調(diào)查的目的和意義3、土地調(diào)查的目標(biāo)與任務(wù)是什么？4、農(nóng)村土地調(diào)查的任務(wù)是什么？5、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的任務(wù)是什么？6、基本農(nóng)田調(diào)查的任務(wù)是什么？7、土地調(diào)查的主要成果有哪些？&簡述農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的技術(shù)路線。9、試述土地調(diào)查的技術(shù)方法。10、試述農(nóng)村土地調(diào)查的工作程序與步驟。11、試述城鎮(zhèn)土地調(diào)查的工作程序與步驟。12、我國運用較多的

19、土地分類體系有哪幾種13、試述土地利用分類的概念14、試述土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。土地調(diào)查的概念土地調(diào)查是通過勘測調(diào)查手段，查清國家、地區(qū)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用 現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況而采取的一項技術(shù)、行政和法律措施。在不同的發(fā)展階段，土地調(diào)查 的側(cè)重點是不一樣的?，F(xiàn)階段，我國土地調(diào)查分為農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、城 鎮(zhèn)土地調(diào)查及相應(yīng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。土地調(diào)查的目的土地管理的目的在于查清土地資源和利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)； 為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度服務(wù)；為加 強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。土地調(diào)查

20、的意義土地調(diào)查的意義在于，土地調(diào)查成果直接為國土資源科學(xué)管理、社會經(jīng)濟宏觀決 策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對國民經(jīng)濟生活影響極為深遠(yuǎn)。土地調(diào)查為加強土地調(diào)控，實施嚴(yán) 格的土地管理政策，制定國民經(jīng)濟發(fā)展決策提供真實的土地數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。土地調(diào) 查與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護尤其至關(guān)重要調(diào)查目標(biāo)采用“ 3S”等先進(jìn)技術(shù)方法，在已有土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)土地調(diào)查 技術(shù)規(guī)程和規(guī)的要求，在一定時期全面查清土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類土地數(shù)據(jù)； 全面查清集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)狀況，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，實現(xiàn)土地登記 全域覆蓋，建立和完善土地調(diào)查及變更調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)各級土

21、 地利用數(shù)據(jù)庫，形成權(quán)屬清楚、地類明確、圖數(shù)一致、數(shù)據(jù)可靠的土地利用信息成果， 對土地利用狀況和變化情況實行信息化管理與共享服務(wù)。主要任務(wù)土地調(diào)查主要任務(wù)包括：農(nóng)村土地調(diào)查，查清農(nóng)村各類土地的利用狀況；城鎮(zhèn)土 地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地利用狀況；基本農(nóng)田調(diào)查， 查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。二、土地調(diào)查的主要成果具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。1數(shù)據(jù)成果各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、不同坡度等級的耕地面積數(shù) 據(jù)；、區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)、各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。2、圖件成果各

22、級土地利用現(xiàn)狀圖件、基本農(nóng)田分布圖件。市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件、）土 地權(quán)屬界線圖件、土地調(diào)查圖集。3、文字成果綜合報告：各級土地調(diào)查工作報告、土地調(diào)查技術(shù)報告、土地調(diào)查成果分析報告。專題報告；各級基本農(nóng)田狀況分析報告、各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。4、數(shù)據(jù)庫成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫。主要包括：各級土地利用數(shù)據(jù)庫、各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、各級多源、多分辨率遙 感影像數(shù)據(jù)庫、各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。土地調(diào)查技術(shù)路線1農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)路線圍繞土地調(diào)查總體目標(biāo)和主要任務(wù)，農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)，充 分利用已有土地調(diào)

23、查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系 統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集 信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取調(diào) 查區(qū)每一地塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立網(wǎng)路聯(lián)通的“國家一省一市 縣”四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)路線城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格按照全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展地籍權(quán)屬調(diào)查和地 籍測繪工作，現(xiàn)場確定權(quán)屬界線，實地測量界址和坐標(biāo)，計算機自動量算土地面積， 并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。土地調(diào)查工作程序1農(nóng)村土地調(diào)的查程序與步驟農(nóng)村土地調(diào)查以縣為單

24、位開展，其調(diào)查程序主要分為準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、 外業(yè)地類調(diào)查階段、業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段、成果檢查驗收和核查等階段。主要作業(yè)步驟 可細(xì)分為：準(zhǔn)備工作制定調(diào)查技術(shù)方案；正射影像圖制作；業(yè)解譯制作外業(yè)調(diào) 查底圖；外業(yè)調(diào)查與核實；外業(yè)調(diào)查成果檢查驗收；建設(shè)或更新土地利用數(shù)據(jù) 庫；數(shù)據(jù)庫預(yù)檢；編寫土地調(diào)查報告；成果檢查驗收；成果資料歸檔。土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)基本框架1、采用二級分類體系。一級類十二個，二級類五十七個。2、一級類的設(shè)定：依據(jù)土地利用用途和利用方式，考慮到農(nóng)、林、水、交通 等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”、“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交 通運輸用地”。依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營特點

25、，考慮有關(guān)部門管理需求，設(shè)定“商 服用地”、“工礦倉儲用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”。為 了保證地類的完整性，對上述一級類中未包含的地類，設(shè)定“其它土地”。3 、二級類的設(shè)定：二級類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營目的等方面 的土地利用差異，對一級類具體細(xì)化。第四章農(nóng)村土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查基本比例尺為1 : 1萬，以正射影像圖為基礎(chǔ)，對行政轄區(qū)城市、建制鎮(zhèn)以外的地域，逐地塊實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布 和利用狀況，以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。對城市近郊和經(jīng)濟較發(fā)達(dá) 的區(qū)域，在完成 1 : 1萬比例尺調(diào)查的基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要再采用1 : 2

26、000等較大比例尺開展調(diào)查。按照調(diào)查容，農(nóng)村土地調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查。1、農(nóng)村土地調(diào)查的圍農(nóng)村土地調(diào)查覆蓋完整的調(diào)查區(qū)域，其中城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景 名勝及特殊用地，依據(jù)規(guī)程規(guī)定的“城鎮(zhèn)村及工礦用地”劃分要求，按單一地類 圖斑調(diào)查。上述區(qū)域以外的其他土地，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化調(diào)查。2、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的容以宗地為調(diào)查單元，充分利用已有權(quán)屬調(diào)查成果，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；查清國有農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）的國有土地使用權(quán)狀況；查 清公路、鐵路、河流的權(quán)屬狀況；查清其他地類的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)。依法調(diào)處調(diào)查中 發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時難

27、以解決的土地權(quán)屬爭議，限定爭議圍，維持現(xiàn)狀。3、農(nóng)村土地地類調(diào)查的容采用業(yè)-外業(yè)-業(yè)結(jié)合的方式開展地類調(diào)查。業(yè)采用正射影像圖（DOM,充分利用已有的調(diào)查成果等資料，制作調(diào)查工作底圖；外業(yè)通過實地調(diào)查，按照實地現(xiàn)狀對地 類及其界線進(jìn)行調(diào)繪，查清轄區(qū)各級行政區(qū)域農(nóng)村集體土地，及國有農(nóng)、林、牧、漁 場每一塊土地的地類、位置、圍、面積、分布等利用狀況；業(yè)提取各類土地利用信息 及其空間分布狀況，并匯總形成轄區(qū)各級行政區(qū)域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。4、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1:1萬比例尺。高程基準(zhǔn)：采用“ 1985國家高程基準(zhǔn)”。 投影帶：標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯一一克呂格投影。數(shù)據(jù)取位。圖幅

28、理論面積計算單位為平方米（m2 ），保留一位小數(shù)。長度、面積的單位為米（ m）或平方米（m2 ），保留一位小數(shù)。統(tǒng)計、匯總面積單位為畝， 保留一位小數(shù)。5、農(nóng)村土地調(diào)查的技術(shù)方法以正射影像圖為基礎(chǔ)，通過室遙感解譯并充分利用已有資料制作調(diào)查工作底圖； 采用GPS等測量技術(shù)手段，實地對每一地塊的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，詳細(xì) 記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息 詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠；以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用目視解譯與計算機自動識別相結(jié)合 的信息提取技術(shù)，對每一地塊的形狀、圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的 界線、圍、面積等土地利用信息。外業(yè)調(diào)繪法外業(yè)

29、調(diào)繪是農(nóng)村土地調(diào)查的基本技術(shù)方法。調(diào)繪包括如下三方面容：一是將權(quán)屬 界線、地類界線，用規(guī)定線劃、符號在調(diào)查底圖上表示出來。二是將影像不清晰、或 沒有而又需要的地物，采用測量技術(shù)方法補測標(biāo)繪在調(diào)查底圖上。三是將地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、耕地的梯田或坡耕地類型、線狀地物寬度、國有或 集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或土地調(diào)查手簿上。調(diào)繪的最 終目的是獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。6、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查時的宗地劃分 凡被權(quán)屬界址線封閉的土地為一宗地。包括集體土地所有權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地。 同一所有者的集體土地被鐵路、公路

30、，以及國有河流、溝渠等線狀地物分割時，應(yīng)分別劃分宗地。 對于河流、 鐵路、公路等帶狀土地，如其過長或圖形很復(fù)雜，可分段設(shè)定宗地。 有多個土地所有者共有的土地，如難以分清，可作共有宗地處理，但必須分清 國有土地與集體土地。 有爭議土地，且一時難以調(diào)處解決的，可將爭議土地單獨劃“宗”，待爭議調(diào) 處后劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗。7、地類調(diào)查。包括線狀地物、圖斑、零星地物和地物補測等容。8、 圖斑定義。單一地類地塊以及被行政界線、土地權(quán)屬界線或線狀地物分割的單一地類地塊稱為圖斑。9、圖斑劃分要求（1 ）下列地塊劃分為圖斑：城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、其他獨立建設(shè)用地等外圍閉合界線形成的地塊。雙線線狀地物形成

31、的地塊。被行政界線、土地權(quán)屬 界線或雙線線狀地物分割的單一地類地塊。被分類界線、不同土地權(quán)屬性質(zhì)界線分 割而成的地塊。（2）較大的林地、耕地圖斑，可以以線狀地物為界，劃分為幾個圖斑。（3 ）農(nóng)村工礦用地面積大于2.25畝，部有其它地類的，要分別將各種地類調(diào)查上圖。第五章城鎮(zhèn)地籍調(diào)查1、地籍調(diào)查地籍調(diào)查，是對城市、建制鎮(zhèn)部和農(nóng)村居民地非農(nóng)建設(shè)用地的每宗土地，以土地權(quán)屬為核心開展的調(diào)查。其主要任務(wù)是查清每一宗土地的權(quán)屬、位置、界線、數(shù)量和用途等基本情況。城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)圍相互銜接。2、地籍調(diào)查的目的通過地籍調(diào)查查清調(diào)查圍土地的利用狀況，掌握土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，包括集體土地

32、所有權(quán)、國有土地使用權(quán)及其用地方式（如劃撥、出讓等），建立準(zhǔn)確、完整的地籍卡、冊、圖等地籍檔案和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查管理信息系統(tǒng)，為地政管理、土地利 用、土地儲備、土地登記、房地產(chǎn)市場管理等提供真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果與土地管理業(yè)務(wù)的銜接和資源共享，滿足國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需。3、 城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查。指通過對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場依規(guī)定程序標(biāo)定土地權(quán)屬界址點、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途（地類），填寫地籍調(diào)查表。包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查，界址點確認(rèn)調(diào)查和土地使用狀況調(diào)查，填寫相應(yīng)的調(diào)查表格，查清調(diào)查區(qū)所有已登記土地、未登記已批準(zhǔn)土地，及其它土地的狀況。4、地籍測繪。

33、 指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法，在一定區(qū)域， 測量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提 供依據(jù)。容包括地籍控制測量，宗地界址點測量，地籍要素的測繪，地籍圖、宗地圖的 繪制，宗地面積量算與匯總及土地分類面積統(tǒng)計等。5、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以調(diào)查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用調(diào)查成果、土地權(quán)屬調(diào)查成果為數(shù)據(jù)源，利用計算機、GIS、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，將調(diào)查區(qū)所有已登記土地、未登記已批準(zhǔn)土地 及其他土地狀況信息納入數(shù)據(jù)庫管理。4、初始地籍調(diào)查圍依據(jù)城鎮(zhèn)化程度不同，初始地籍調(diào)查分為城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)

34、查和村莊初始地籍調(diào)查。城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查的圍是：城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦的用地。村莊初始地籍調(diào)查的圍 是：城鎮(zhèn)郊區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊，國營農(nóng)、林、牧、漁場和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織使用的非農(nóng) 業(yè)建筑用地。5、地籍調(diào)查單元地籍調(diào)查的單元是宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊稱為宗地。一個地塊由幾個 土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的稱為共用宗地；大型權(quán)屬單位用地 具有法人資格的獨立經(jīng)濟核算單位用地，或被道路、圍墻等明顯線狀地物分割成單一 地類的地塊亦單獨分宗。難以調(diào)處的爭議地，以及未確定使用權(quán)的土地（如河流、公 路等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地）應(yīng)按用地圍單獨劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。6、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)地籍調(diào)查坐標(biāo)系統(tǒng)

35、，平面坐標(biāo)系統(tǒng)可或自行確定，盡可能采用1980坐標(biāo)系，以利于與農(nóng)村土地調(diào)查成果相銜接；高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。投影方式的選擇，標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯 -克呂格投影；1 : 500、1 : 2 000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5。分帶（可任意選擇中央子午線）。計量單位采用，長度單位采用米（,保留2位小數(shù)；面積計算單位采用平方米（m），保留1位小數(shù)。7、初始地籍調(diào)查的程序城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，其調(diào)查程序主要包含調(diào)查準(zhǔn)備、權(quán) 屬調(diào)查、地籍測量、文字報告、成果檢查驗收、資料歸檔等幾個步驟，其作業(yè)流程如 圖5-1所示。8、街道圍的確定、街坊劃分（1 ）街道確定。城鎮(zhèn)土地調(diào)查街道圍

36、一般以民政部門確定的城鎮(zhèn)行政管理的街道 界線為準(zhǔn)。對街道界線發(fā)生變化的區(qū)域，應(yīng)以最新的街道界線作為該街道劃分街坊的 控制界線。在準(zhǔn)備好的初始地籍調(diào)查工作用圖上，勾繪出劃分街道的界線，再根據(jù)劃分的 街道，進(jìn)行街坊的劃分。（2）街坊劃分。街坊是指在街道界線控制圍，由互通道路、河流、溝渠等線狀地 物封閉起來的地塊。一般一個街坊圍控制在100宗地以為宜。當(dāng)自然街坊面積較小時，可將幾個自然街坊劃為一個地籍街坊；如果一個自然街坊面積較大、宗地數(shù)量較多時，也可將一個自然街坊分成多個地籍街坊。地籍街坊劃分后，應(yīng)編街坊號，街坊號的編制，應(yīng)考慮其統(tǒng)一性。9、 地籍編號基本規(guī)則。地籍編號以區(qū)市行政區(qū)為單位，按街道、

37、街坊、宗地三級編號。編碼形式為：XXXXX> XXX XXX-XXXX,其中第一段六位為區(qū)(市)編碼；第二段三位編碼為街道辦事處編碼；第三段三位編碼為街坊編碼，第四段四位編碼為宗 地編碼。街坊編號、宗地編號均按從左到右、自上而下，由“1 ”開始順序編排。10、 土地他項權(quán)利。是指其他土地使用者在本宗地?fù)碛械臋?quán)利，即土地所有權(quán)和土地使 用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利。主要包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)和土地抵押權(quán)等。他項權(quán)利又分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。11、界址調(diào)查程序與容(1) 本宗地、相鄰宗地權(quán)利人及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場，由本宗地及相鄰宗地權(quán)利人指 界、

38、認(rèn)定界址點及界址線。本宗地及相鄰宗地的權(quán)利人同時到現(xiàn)場指界、認(rèn)定有困難(有糾 紛的除外)的，可分別到現(xiàn)場指界、認(rèn)定后送達(dá)另一方確認(rèn)。(2) 界址認(rèn)定后，調(diào)查人員會同雙方指界人，對認(rèn)定的界址點現(xiàn)場設(shè)界標(biāo)，繪制宗地草圖，勘丈界址邊長及關(guān)系邊長，并將界標(biāo)種類、現(xiàn)場界址調(diào)查勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上并簽字蓋章。第六章、第七章、第八章地籍測量1、地籍測量的具體工作容?(1)地籍控制測量，測量地籍基本控制點和地籍圖根控制點；?(2)界址點線測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標(biāo)；?(3)地籍圖測繪，測繪分幅地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、房產(chǎn)圖、宗地圖等；?(4)面積測算，測算地塊和宗地的面積，進(jìn)行面積的平差和統(tǒng)計；?(5) 土地信息的動態(tài)監(jiān)測和地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢性與正確性；?(6)根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)測量工作。2、地籍圖根控制網(wǎng)的特點與要求?1)地籍圖根控制網(wǎng)布設(shè)規(guī)格，應(yīng)滿足測量界址點坐標(biāo)的精度要求，與地籍圖 的比例尺大小基本無關(guān)。?2)地籍圖根控制要為日常地籍管理服務(wù)，因此原則上應(yīng)埋設(shè)永久性或半永久 性標(biāo)志。業(yè)處理時，應(yīng)有控制點示意圖、點之記描述。?3）點位密度要滿足界址點測量需要。因此幾乎所有的道路上都要敷設(shè)地籍圖根導(dǎo)線。其密度一般比地形