勞動(dòng)力就業(yè)狀況目前存在三大問題

1、35以上的“海歸”存在就業(yè)問題，一多半大學(xué)畢業(yè)生對(duì)薪水不滿意，高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)存 在虛假。 2006 就業(yè)論壇日前舉行，有關(guān)專家認(rèn)為，中國勞動(dòng)力就業(yè)狀況目前存在三大問 題。4 成海歸認(rèn)為職業(yè)方向出錯(cuò)案例：留學(xué)后薪水不如出國前曾在著名咨詢公司麥肯錫工作的吳小姐三年前去英國留學(xué)。吳小姐說，“當(dāng)時(shí)就是希 望換一種生活方式?！比欢诨ㄙM(fèi) 60 萬留學(xué)兩年回國后，吳小姐卻傻眼了：“國內(nèi)就業(yè) 形勢和兩年前大不相同，現(xiàn)在海歸一大把，工作越來越不好找了?！卑肽曛畠?nèi)，吳小姐通 過各種渠道不斷找工作，但幾個(gè)公司給她的薪水還不如她出國前的?！拔艺嬗悬c(diǎn)后悔當(dāng)時(shí) 出國的選擇?！睌?shù)據(jù)：三成“海歸”存在就業(yè)問題在日前召開的

2、 2006 年就業(yè)論壇中，國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心林澤炎博士透露，近期一項(xiàng)對(duì)隨機(jī)抽取的 1500 多個(gè)“海歸”樣本統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，有35以上“海歸”存在就業(yè)問題， 40“海歸”感覺自己的職業(yè)方向出錯(cuò)。分析：出國學(xué)習(xí)應(yīng)該“有的放矢”“大多數(shù)中國學(xué)生對(duì)自己的就業(yè)方向不明確，在國外學(xué)習(xí)中，不知道如何把學(xué)業(yè)和就 業(yè)聯(lián)系起來，造成了回國后對(duì)就業(yè)的茫然?！绷譂裳捉ㄗh，高校應(yīng)設(shè)置目標(biāo)明確的就業(yè)教 育，讓高端人才在接受教育過程中與市場緊密結(jié)合起來。此外，計(jì)算留學(xué)成本使得海歸們 心理期望過高，使得他們很難找到滿意的工作。一多半畢業(yè)生對(duì)薪水不滿意案例：大學(xué)生工資底線為 1600 元“在北京一個(gè)月生活

3、成本到底是多少？”這是時(shí)下部分大學(xué)畢業(yè)生找工作的“底 線”。北京林業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生李恒給記者算了一筆賬，如果要在北京生活，就算和別人合 租，每月房租水電至少 800 元錢，吃飯至少 500 元錢，交通費(fèi)電話費(fèi)一個(gè)月至少 300 元 錢?！?1600 元是底線，工資不能再比這個(gè)低了?！钡浾吡私猓芏啾究粕厴I(yè)第一年的 工資達(dá)不到這個(gè)“最低成本”。很多大學(xué)生畢業(yè)后只好租地下室、吃街頭小吃，他們戲稱 自己是“高知識(shí)貧民”。數(shù)據(jù)：多半大學(xué)生對(duì)薪水不滿意2006年就業(yè)論壇上的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表示： 2005 年大學(xué)生就業(yè)滿意率 60， 8成大學(xué)生認(rèn)為 工作中的發(fā)展空間比薪酬重要，近 6 成學(xué)生對(duì)單位提供的培訓(xùn)機(jī)

4、會(huì)感到滿意，不到一半的 大學(xué)生對(duì)薪水表示滿意。這些情況與2004 年基本相同。盡管對(duì)薪水不滿意，很多的大學(xué)生就業(yè)心態(tài)已普遍改變了。與前幾年求職一味追求高薪相比，目前大多數(shù)學(xué)生就業(yè)更看重工 作的穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)顯示， 75.5 大學(xué)畢業(yè)生會(huì)選擇薪水普通但發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)，僅有9的學(xué)生愿意選擇高薪但發(fā)展不穩(wěn)定的工作。分析：上大學(xué)是投資而不是消費(fèi)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇教授認(rèn)為，目前高等教育已從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇?眾教育。上大學(xué)不一定都能畢業(yè)，畢業(yè)后不一定都能就業(yè)，這是一個(gè)基本常識(shí)。上大學(xué)不 是消費(fèi)，而是一種投資。所以學(xué)生們要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，意識(shí)到自己有可能“不能就業(yè)”，有 可能“薪水不高”。大學(xué)生對(duì)薪

5、水不滿意，關(guān)鍵還是因?yàn)閷W(xué)生們對(duì)自己的定位不準(zhǔn)確。著 名教育專家、北京理工大學(xué)教授楊東平說，大學(xué)生要首先知道自己都會(huì)什么?！奥殬I(yè)生涯 規(guī)劃的概念上，僅僅會(huì)讀書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)人的生存、學(xué)習(xí)和就業(yè)能力，與他畢業(yè)后 能不能就業(yè)有密切的聯(lián)系。”高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)存在虛假案例：民辦大學(xué)稱就業(yè)率 100去年，一項(xiàng)民辦大學(xué)就業(yè)率排行榜在媒體上公布，北京吉利大學(xué)就業(yè)率顯示為 100。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管校方表示：“我們?nèi)巳顺刹牛瑢W(xué)生個(gè)個(gè)能就業(yè)”很多學(xué)生 卻表示，曾經(jīng)找到“掛靠”單位或臨時(shí)找到工作，而目前處于失業(yè)狀態(tài)。北京市高校就業(yè) 指導(dǎo)中心主任任占忠告訴記者，目前高校的就業(yè)率是由“高校自己向教委申報(bào)的”。數(shù)據(jù)

6、：一項(xiàng)就業(yè)率三個(gè)數(shù)字關(guān)于 2005 年的高校就業(yè)率，記者拿到了幾個(gè)不同數(shù)字：教育部公布，截至 2005 年 9 月 1 日，全國高校畢業(yè)生率 72.6%，本科生 82.7%；國家人事部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005 年 12月 31 日，高校畢業(yè)生就業(yè)率 87.7%；而今年 7 月，共青團(tuán)中央學(xué)校部、北京大學(xué)公共政策 研究所聯(lián)合發(fā)布的“ 2006 年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，截至 5 月底，在接受調(diào) 查的 2006屆本科畢業(yè)生中，已簽約和已有意向但還沒有簽約的占 49.81 ，不想馬上就業(yè) 的占 15.02 ，而未找到工作的占 27.25 。分析：高校就業(yè)率要由第三方統(tǒng)計(jì)楊東平認(rèn)為，目前統(tǒng)計(jì)畢

7、業(yè)時(shí)候的實(shí)際簽約率是毫無價(jià)值的?！斑€沒有離開學(xué)校，就 讓學(xué)生和單位簽約，所造成的一個(gè)后果就是畢業(yè)時(shí)候簽約率大面積作假?！眹馔ㄐ械闹?標(biāo)是調(diào)查一年后的就業(yè)結(jié)果。另外，目前高校自報(bào)就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方式，使得匯總的統(tǒng)計(jì)可信度很低?！拔艺J(rèn)為應(yīng)該 由第三方建立國家教育信息系統(tǒng)，把大學(xué)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)建立在一個(gè)科學(xué)可測的基礎(chǔ)上， 從制度上矯治就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的虛假情況?！辨溄有侣劚贝箝_通求職減壓咨詢熱線正值高校就業(yè)時(shí)期，北京大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心開通了“求職解壓熱線”，請(qǐng)心理學(xué)老師 為學(xué)生一對(duì)一答疑解惑。北京大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心稱，隨著就業(yè)壓力的不斷加大，畢業(yè)生們?cè)谇舐氝^程中經(jīng)常會(huì) 產(chǎn)生焦慮。為了緩解學(xué)生壓力，就業(yè)中心首設(shè)咨

8、詢熱線。咨詢的內(nèi)容包含求職心理調(diào)試、 壓力舒緩、就業(yè)政策解讀、求職技巧提升、職業(yè)測評(píng)、職業(yè)生涯規(guī)劃等。解決中國就業(yè)問題關(guān)鍵在于制度和政策的調(diào)整內(nèi)容摘要：中國就業(yè)問題嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)參與率持續(xù)下降，高校畢業(yè)生就業(yè)問題突 出，民工荒”問題凸現(xiàn)。中國中小企業(yè)、微型企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)業(yè)不夠充分等是形成 就業(yè)難的根本原因。關(guān)鍵詞：就業(yè)，中小企業(yè)，就業(yè)政策，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題是我國當(dāng)前和未來最主要的民生問題。讓每位勞動(dòng)力擁有就業(yè)崗位，是縮小 收入差距、維持社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性途徑。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市二、 三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)充城市就業(yè)總量，是研究就業(yè)最需要解決的兩個(gè)問題。它們能否實(shí) 現(xiàn)，

9、最為關(guān)鍵的是政府的制度安排和政策措施是否滿足勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)充總量的制度 需求。我們目前的一些制度和政策實(shí)際是一種阻礙就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)容量擴(kuò)大的逆向安 排。只有對(duì)癥調(diào)整發(fā)展道路、修改制度和設(shè)計(jì)出臺(tái)政策，才能從根本上緩解中國的就業(yè)不 足問題。一、當(dāng)前的就業(yè)形勢（一 就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻2006年中國宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，前三季度同比增長了 10.7 %。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)下，就業(yè)與再就業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。前三季度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新 增各種就業(yè)人員1,423萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)392萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)99萬人，截至9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.1%?？傊?006年的就業(yè)情況比預(yù)期的

10、 要好，但就業(yè)形勢嚴(yán)峻的狀況并沒有得到根本的改變。首先，勞動(dòng)力供求矛盾非常突出。 2006年新增勞動(dòng)力達(dá)到峰值、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)壓力繼續(xù)保持，需要安排就業(yè)總量保持2,500萬人以上，估計(jì)還有1,000多萬人無就業(yè)崗位，就業(yè)壓力非常大。其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元特征明顯，勞動(dòng)力遷移規(guī)模巨 大，同時(shí)正處于完善體制和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力就業(yè)觀念的變化和素質(zhì)的提高， 還遠(yuǎn)不符合產(chǎn)業(yè)、所有制、企業(yè)等結(jié)構(gòu)變化所派生的對(duì)勞動(dòng)力的需求。再次，解決就業(yè)的思路、體制和政策還需要下大力氣改變。盡管我們?cè)絹碓街匾暰蜆I(yè) 工作，采取了積極的就業(yè)政策，但是解決就

11、業(yè)的觀念依然有待改進(jìn)，一些阻礙就業(yè)的體制 和政策依然沒有改變。（二 > 就業(yè)再就業(yè)工作呈現(xiàn)五個(gè)特征1、城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)參與率持續(xù)下降。城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)參與率是指城鎮(zhèn)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋嚷?，可以以此來推算失業(yè)率。1980年以來，我國城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)參與率最高的年份是1990年，為56.4%，之后呈逐年下降趨勢，2004、2005年分別為48.8%、48.6%。這可能是在強(qiáng)大的就業(yè)壓力下，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提前退出了勞動(dòng)力市場。因?yàn)檗r(nóng)村青壯 年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活，是中國城鎮(zhèn)人口增加的主要源泉，應(yīng)該說，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力參 與率不會(huì)下降如此之快。以1990年的城鎮(zhèn)人口參與率為參照，2005年應(yīng)當(dāng)工作

12、而沒能工作的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力高達(dá) 4,413多萬人，他們形成的城鎮(zhèn)失業(yè)率為13.88 %。再考慮加上1990年全國第四次人口普查的城鎮(zhèn)待業(yè)率3.86%，中國2005年實(shí)際的城鎮(zhèn)人口失業(yè)率可能為17.74%。有人預(yù)測2006年我國的勞動(dòng)力市場參與率開始回升，但城鎮(zhèn)人口失業(yè)率可能仍 然超過17%。2、非公有企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)成為就業(yè)的主要場所。隨著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的不斷 發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國勞動(dòng)者就業(yè)的主渠道。十幾年來，個(gè)體私營企業(yè)平均每年增加就業(yè)崗位 500萬至600萬個(gè)，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的75%。國有企業(yè)、集體企業(yè)總體上沒有增加崗位，反而在減少崗位。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國100個(gè)城市的勞動(dòng)力市

13、場供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析表明，2006年的前三季度國有、集體企業(yè)的用人需求占全部用人總需求的 比重分別僅為7.5%、8.2%和7.2%，同期個(gè)體經(jīng)營、私營企業(yè)用人需求的比重分別為 41.4%、38.3%和 35.3%。3、 高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加突出。2006年是擴(kuò)招后的第三個(gè)高校畢業(yè)生高峰年，普通高校畢業(yè)生達(dá)到了 413萬人，即使按照教育部公布的就業(yè)率，全年仍然有11O多萬人沒有找到工作。其實(shí)這個(gè)就業(yè)率的準(zhǔn)確性受到很多人的質(zhì)疑。加上往年沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生，初步估算共有 250萬人處于失業(yè)狀況。2006就業(yè)論壇提供的資料來看，35%以上的海歸”存在就業(yè)問題。從表面上看，高校畢業(yè)生面臨的是結(jié)構(gòu)

14、性就業(yè)難題。但從大學(xué)生工 資一再下降的事實(shí)上來看，更多是受第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、中小企業(yè)受到的管制太多、創(chuàng)業(yè)受 到抑制、教育體制不合理等方面的制約。4、 民工荒"問題繼續(xù)凸現(xiàn)。艮工荒”可題最早出現(xiàn)在 2004年，這兩年持續(xù)存在。這 說明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的主要來源。同時(shí)，農(nóng)民工的工資開始緩慢上升。根據(jù)勞動(dòng)部 2006年1月對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查，2005年農(nóng)村外出人員的平均月收入上升到1,044元，2003年和2004年則分別只有612元和655元。另據(jù)調(diào)查顯示， 85.6%和13.8%的被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)目前的人工成本處于上升和持平狀況。民工荒”更凸 現(xiàn)的是，有一技之長的

15、生產(chǎn)性人員供不應(yīng)求。有調(diào)查顯示，技術(shù)、管理人才和熟練工人短 缺情況比較嚴(yán)重。5、城鎮(zhèn)再就業(yè)壓力有待緩解。有關(guān)資料顯示，到2005年底城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)為839萬人。如果今年安排 500萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，考慮新增加的失業(yè)人員， 今年年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)將超過900萬。這些失業(yè)人員主要集中在中西部、資源枯竭城市等困難地區(qū)、困難行業(yè)，并且多數(shù)是前幾年積累下來的困難群眾，普遍年齡比較大、技 能單一，再就業(yè)比較困難。同時(shí)，在已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員中，有相當(dāng)一部分就業(yè)穩(wěn)定性較 差，容易出現(xiàn)新的失業(yè)。二、未來的發(fā)展趨勢中國就業(yè)再就業(yè)工作面臨問題很多，歸納起來主要是兩個(gè)方面，一是擴(kuò)充就業(yè)總量， 這主要是

16、由中國人口多，勞動(dòng)供求矛盾大所決定的；二是轉(zhuǎn)換就業(yè)結(jié)構(gòu)，這主要是由我們 正處于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段所決定的，經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改制 和改革、區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的難度。上面兩個(gè)問題相互交織在一起， 增加了解決就業(yè)問題的難度。在十一五”期間乃至全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，就業(yè)依然是中國面臨一個(gè)首要問題。一是勞動(dòng)力總量供求矛盾持續(xù)存在。盡管從2007年開始新增勞動(dòng)力將逐步減少，十一五”末減少到800萬人，但是因?yàn)榛鶖?shù)大，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持 在2,400萬人以上。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長保持8%的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有 1,1

17、00萬人，供大于求缺口在 1,300萬人左右，矛盾十分尖銳。可見， 如果繼續(xù)這樣累積下去，2018年，城鎮(zhèn)將會(huì)有1億多規(guī)模的勞動(dòng)力失業(yè)?？梢?，擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)是非常非常緊迫的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)任務(wù)了。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。目前農(nóng)村仍然有1億多剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城市，因此農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)是中國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的最主要任務(wù)。大學(xué)生就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)問題也很難在短期內(nèi)解決。特別是就 業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還面臨很多障礙，促進(jìn)中小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展還需要下大力氣轉(zhuǎn) 變觀念，破除體制的束縛。三、中國就業(yè)實(shí)踐與就業(yè)一般規(guī)律的偏差解決中國就業(yè)問題，首先要找到就業(yè)難的原因。對(duì)這個(gè)問題是仁者見仁，智者

18、見智。 我們認(rèn)為，受發(fā)展體制和政府規(guī)制的影響，我國中小企業(yè)、微型企業(yè)不夠發(fā)達(dá)、自主創(chuàng)業(yè) 不夠充分，從而既影響了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，又影響了就業(yè)容量擴(kuò)充，是形成我國就業(yè)難的 根本原因。本部分主要從理論上闡述這個(gè)問題，下部分將深入分析其原因，最后一部分提 出一些政策建議。（一 就業(yè)轉(zhuǎn)型和容量擴(kuò)充的一般規(guī)律早期的理論主要是研究就業(yè)總量的平衡問題，在很大程度上，忽略了就業(yè)結(jié)構(gòu)問題， 特別是以下兩個(gè)方面：首先，從城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，工業(yè)化開始時(shí)，城市中第二產(chǎn)業(yè)提 供的勞動(dòng)力就業(yè)崗位較多，第三產(chǎn)業(yè)較少，隨著時(shí)間的推移，第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)的比例上 升，超過第二產(chǎn)業(yè)；其次，從吸納就業(yè)的方式來看，從第二產(chǎn)業(yè)的大工廠為

19、主渠道，逐步 變化為靈活就業(yè)、微型企業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)為主。目前、一個(gè)統(tǒng)計(jì)上的規(guī)律是，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，一是其全部企業(yè)的99.5 %以上是中小企業(yè)；二是微型和中小企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)為9.15人。然而，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其每千人口微型和中小企業(yè)的數(shù)量平均在40.55個(gè)左右；全部勞動(dòng)力在靈活職業(yè)、微型和中小企業(yè)中就業(yè)的比例在65.80 %范圍。而生產(chǎn)力水平低的發(fā)展中國家，特別是行政管制程度較高的國家，每千人微型和中小企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá) 國家和地區(qū)的水平，并且在靈活職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力的比率也要遠(yuǎn)低 于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的比例。一個(gè)國家或者地區(qū)，如果要正

20、常地實(shí)現(xiàn)其就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和容 量的擴(kuò)張，全部人口每千人平均擁有的企業(yè)數(shù)量，絕大部分是中小企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 過程，需要不斷上升，這是一個(gè)規(guī)律性的趨勢。（二 > 中國就業(yè)實(shí)踐與就業(yè)一般規(guī)律的偏差中國就業(yè)實(shí)踐明顯與上述規(guī)律不一致，突出表現(xiàn)為中國每千人擁有的企業(yè)水平倒退和太低。根據(jù)2004年全國經(jīng)濟(jì)普查的情況來看，全國2004年企業(yè)數(shù)量為325萬個(gè)，就業(yè)勞動(dòng)力為16,668萬人，每個(gè)企業(yè)就業(yè)規(guī)模51人，其中私營企業(yè) 198.2萬個(gè)，就業(yè)人數(shù) 3,700萬左右，平均規(guī)模為 19個(gè)人；按照13億計(jì)算，每千人口擁有企業(yè)僅為2.5個(gè)，雖然規(guī)模稍微大一些，但是每千人口擁有企業(yè)數(shù)，低于中國大陸1952年

21、水平12,也低于1960年日本每千人4.5個(gè)和中國臺(tái)灣1952年4個(gè)的水平。2004年個(gè)體工商戶3,921.6萬戶，就業(yè)人 員9,422.4萬人，每戶規(guī)模 2.4人，我們將其大部分比照為國際上的自由職業(yè)者，或者有一 定技能和少量資產(chǎn)的特殊的靈活就業(yè)者，并且考慮其中夠中小企業(yè)規(guī)模的假如為個(gè)體經(jīng)營 就業(yè)者的10%，按照國際上中小企業(yè)平均12人規(guī)模，可折算78.5萬個(gè)中小企業(yè)。即便加上，中國2004年每千人口擁有企業(yè)數(shù)量也僅為3.1個(gè)，也低于日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)同發(fā)展階段的水平。與目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均每千人口擁有40-50個(gè)企業(yè)的水平，差距在15倍左右。首先，國有、集體企業(yè)大幅度減少。改革開放

22、之后，國有企業(yè)、集體企業(yè)都出現(xiàn)了大 發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和就業(yè)規(guī)模各自在90年代初和中期達(dá)到了歷史最多的水平。但是之后，國有、集體企業(yè)數(shù)量和人數(shù)規(guī)模都在不斷減少。1996年有216萬個(gè)國有企業(yè)，就業(yè)人數(shù)為8,298萬人，平均規(guī)模 38人，2004年減少到了 17.9萬家，只有2,000萬職工，平均規(guī)模上 升到112人。1994年有546萬個(gè)集體企業(yè)，就業(yè)人數(shù)為3,285萬人，平均規(guī)模 6人，2004年減少到34.3萬個(gè)，只剩下897萬職工就業(yè)，平均規(guī)模上升為26人。國有和集體企業(yè)，從20世紀(jì)90年代初中期最多時(shí)就業(yè)人口多達(dá)12,000萬人，2004年時(shí)減少到了 2,900萬人左右，20年左右的時(shí)間中

23、總共減少了9,100萬個(gè)工作崗位。國有和集體企業(yè)就業(yè)容量大規(guī)模收縮，除了其他原因外，一個(gè)很重要的原因是，技術(shù)進(jìn)步和職工工資的不斷上升，企業(yè) 的資本有機(jī)構(gòu)成提高，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，一些企業(yè)絕對(duì)減人；另外，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，其大量減少的原因在于，國有和集體的企業(yè)形式，其體制、組織和管理成本較高，無 法在如此小的微型和中小企業(yè)中分?jǐn)?。其次，從中國企業(yè)法人和個(gè)體工商戶增長情況看，按照統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)，1998年企業(yè)法人為262.8萬家，2004年為325萬家，1999-2004年期間，關(guān)閉與新增相抵后，只增加了 62.2萬家，一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國每年僅增加10萬家法人企業(yè)。每個(gè)企業(yè)按大中小和微

24、型統(tǒng)算，如果平均吸收20人就業(yè)，年平均由企業(yè)增加的就業(yè)關(guān)閉與新增相抵后，年新增企業(yè)解決的就業(yè)每年只有200萬人。企業(yè)吸收就業(yè)的功能，在中國很弱。而根據(jù)國家工商局的登記統(tǒng)計(jì)，1999年個(gè)體工商戶為 3,160萬戶，2004年時(shí)，下降為 2,350萬戶， 在此期間在工商局登記的個(gè)體工商戶減少了770萬戶，平均年減少128萬戶。從上面的分析可知，國有、集體企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人口的減少有其經(jīng)濟(jì)規(guī)律。中國企業(yè) 水平的倒退更主要的原因是中小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展的不夠快、不夠多，使之企業(yè)總量不 夠多。四、就業(yè)難的體制與政策原因中國就業(yè)實(shí)際與就業(yè)一般規(guī)律出現(xiàn)如此之大的偏差的原因是什么呢？也就是為何我國中小企業(yè)、微型

25、企業(yè)發(fā)展緩慢 ？這與我們解決就業(yè)的觀念、以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些體制和政策有 關(guān)。（一 解決就業(yè)的觀念、思路存在誤區(qū)主要有以下四個(gè)方面：誤區(qū)之一，發(fā)展特大和大型企業(yè)來解決就業(yè)。這與我們傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。也與我 國現(xiàn)有的財(cái)稅體制有關(guān)。發(fā)展大企業(yè)，產(chǎn)值、地方財(cái)政收入上升的快。但實(shí)踐證明，隨著 技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的上升，大企業(yè)要擠出勞動(dòng)力，解決就業(yè)主要依靠中小企業(yè)。在 實(shí)際中，各地都從政策、融資、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注等方面重視特大和大型企業(yè)的發(fā)展，忽視并歧視 微型和中小企業(yè)的發(fā)展。誤區(qū)之二，政府自己解決就業(yè)。力圖用政府本身和政府所辦的事業(yè)來解決就業(yè)，比 如，增加和擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)單位，發(fā)展教育、衛(wèi)生等等行政性的事業(yè)

26、。特別是當(dāng)社會(huì)就業(yè)不 足時(shí)，政府花錢開發(fā)公益和事業(yè)性崗位來解決就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常擠占教育、衛(wèi) 生、文化、傳媒等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，使后者經(jīng)費(fèi)不足，而且因?yàn)闄C(jī)關(guān)辦后勤，教育、衛(wèi)生、文 化、傳媒等事業(yè)的行政管制色彩較為明顯，其效率較低，沒有商業(yè)交換及成本價(jià)格機(jī)制的 約束和激勵(lì)，本來可以大量容納就業(yè)的并且會(huì)良性發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)展的商業(yè)動(dòng) 力，被萎縮在行政體制和單位內(nèi)部。誤區(qū)之三，農(nóng)村和基層能大量增加就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)萎縮和勞動(dòng)力被 擠出是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 律。首先，從農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)看，只能向外減少勞動(dòng)力， 不可能增加勞動(dòng)力的就業(yè)；其次，分散發(fā)展工業(yè)的不經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村大力發(fā)展工業(yè)受到限制；另外，

27、因?yàn)槭苁袌鲆?guī)模和消費(fèi)能力的限制，第三產(chǎn)業(yè)不可能在農(nóng)村得到充分的發(fā)展。 理論和實(shí)踐都很好地證明這一點(diǎn)。誤區(qū)之四：是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和邊遠(yuǎn)地區(qū)可以增加就業(yè)。實(shí)際上人口和勞動(dòng)力的地理容量 和經(jīng)濟(jì)容量是有區(qū)別的。決定勞動(dòng)力失業(yè)率高低的是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)容量，而不是地理容 量。就業(yè)的經(jīng)濟(jì)容量主要取決于：國內(nèi)市場和國際市場對(duì)這一地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的需求強(qiáng) 度；本地的企業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)競爭力；分工和協(xié)作的發(fā)展程度；城市化水平?jīng)Q定 的經(jīng)濟(jì)聚集程度；市場是不是活躍；耕地的開發(fā)則取決于水資源多少、山地還是平地、氣 候條件是不是適宜。如果沒有市場需求，沒有大量的企業(yè)，沒有城市化形成的第三產(chǎn)業(yè)， 氣候和水資源等不具備開發(fā)的

28、條件，地理面積再大，也不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的就業(yè)。因此， 想通過人口和勞動(dòng)力從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)逆向流動(dòng)的方式來解決失業(yè)問題，總體上也 是不可能的。（二 > 偏重大企業(yè)、重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不利于增加就業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，不同的發(fā)展體制會(huì)帶來不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)容量。我們通過把拉美 一些國家與東亞的日本、韓國、新加坡、臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行比較， 就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前者主要實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政管制、國有制和進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，其 結(jié)果是，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢、就業(yè)容量不能擴(kuò)張，如果限制人口流動(dòng)就在農(nóng)村形成大量的 隱性失業(yè)，如果放松人口流動(dòng)則在城市中形成大量的顯性失業(yè)。后者主要實(shí)行了市場體制

29、 加出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，其結(jié)果是，就業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，就業(yè)容量不斷擴(kuò)張。前者之所以 就業(yè)出現(xiàn)問題，是微型和中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)不能得以理想地發(fā)展。后者能夠很好的就業(yè) 問題，關(guān)鍵是市場化、城市化和出口導(dǎo)向工業(yè)化互為條件、相互依賴、相互促進(jìn)，發(fā)揮了 勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)、微型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國的實(shí)踐來看，改革開放之前，因?yàn)槭芟蕻?dāng)時(shí)的國際環(huán)境，主要學(xué)習(xí)了原蘇聯(lián)的 發(fā)展模式，走了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)采取了城鄉(xiāng) 分割的戶籍制度，把失業(yè)人口隱蔽在廣大農(nóng)村，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了低效率的高就業(yè)率。改革開放 之后，我們放棄了這條戰(zhàn)略，采取了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)

30、展輕工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方式，促進(jìn) 了中國經(jīng)濟(jì)26年來的持續(xù)高增長，同時(shí)帶動(dòng)了就業(yè)擴(kuò)張，大量農(nóng)村人口在城市與農(nóng)村之間 進(jìn)行流動(dòng)，失業(yè)人口、不充分就業(yè)人口主要隱蔽在農(nóng)村。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著國有企業(yè)加快改革步伐，下崗分流人員不斷增多，城鎮(zhèn)失業(yè)問題越來越突出。加上后來大學(xué)生 出現(xiàn)就業(yè)難問題，就業(yè)問題日益引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。失業(yè)問題不在于國有、集體企業(yè)改 革轉(zhuǎn)制，而在于中小企業(yè)、微型企業(yè)沒有很好地發(fā)展。前面分析了，受傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的影 響和現(xiàn)有政績考核體制的激勵(lì)，各地偏重發(fā)展大企業(yè)、發(fā)展重化工業(yè)。這必然會(huì)抑制中小 企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展，從而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)變，解決就業(yè)問題。全社會(huì)的資金大部分向特

31、大和大型企業(yè)流動(dòng)和集中，往微型和中小企業(yè)流動(dòng)的資金流 量很小，甚至枯竭。因?yàn)槊耖g投資、創(chuàng)業(yè)受到抑制，居民收入的儲(chǔ)蓄大部分進(jìn)入銀行，或 者資本市場，而偏好于特大和大型企業(yè)的壟斷性的銀行體制，以及偏好于企業(yè)規(guī)模的資本 市場，又保證了居民收入儲(chǔ)蓄的絕大部分進(jìn)入銀行和購買股票，資金通過銀行信貸通道和 資本市場通道源源不斷地進(jìn)入特大和大型企業(yè)。而個(gè)人投資和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不足，使居民使 用收入的一部分，直接流入微型和中小企業(yè)的資金渠道不暢，加上壟斷性銀行和資本市場 體制對(duì)微型和中小企業(yè)不愿意供給信貸，導(dǎo)致全社會(huì)流向微型和中小企業(yè)的資金實(shí)際上接 近于枯竭。在廣東、浙江、福建等地，居民收入儲(chǔ)蓄的一部分通過非正式的

32、民間借貸渠道 流向了微型和中小企業(yè)，促進(jìn)了這些地方的投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這樣，微型和中小企業(yè)的 發(fā)展受到嚴(yán)格的限制。但是從勞動(dòng)力流程看，特大和大型企業(yè)總體上擠出勞動(dòng)力，微型和 中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力較弱，于是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力被積累起來，并且城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模 越來越大。（三制約就業(yè)擴(kuò)大的關(guān)鍵癥結(jié)是政府各部門的收費(fèi)在中國，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)面臨的是一種非常不良的政策和體制環(huán)境，導(dǎo)致中國就業(yè)形勢日 益嚴(yán)峻的根本原因在于政府各部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂許可?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng) 證明這樣一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資一稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之間存在著很高的 相關(guān)關(guān)系：一國的稅費(fèi)越重，特別是對(duì)能增加就業(yè)領(lǐng)域的稅費(fèi)征

33、收越重，失業(yè)率就越高； 反之，失業(yè)率就越低。目前，在中國，除了稅收以外，政府收費(fèi)的部門有：工商管理、質(zhì) 檢、衛(wèi)生防疫、教育、城管、消防、環(huán)保、公安、交警、交通、公路、林業(yè)、水利、土 地、規(guī)劃、建設(shè)、人防、勞動(dòng)、民政、人事、計(jì)生、物價(jià)等等，不收費(fèi)的政府部門幾乎沒 有幾個(gè)。2004年進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外資金收了5,000億，沒有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外資金，也收了 3,000億。這些所謂 合法”收費(fèi)罰款、亂收費(fèi)、亂罰款，有相當(dāng)部分來自于能大量增加 就業(yè)的個(gè)體工商戶、微型企業(yè)、中小企業(yè)身上。中國因政府各部門收費(fèi)損失的就業(yè)機(jī)會(huì)， 估計(jì)至少在2,000萬左右。高稅負(fù)和亂收費(fèi)，首先抑制的是微小投資者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，即嚴(yán)重

34、影響開辦個(gè)體工商戶 和投資中小企業(yè)。在中國，大型企業(yè)和特大企業(yè)的稅負(fù)相對(duì)要比個(gè)體工商戶和中小企業(yè) 低，首先是其規(guī)模很大，收費(fèi)是固定的，相對(duì)負(fù)擔(dān)輕；另外，大型企業(yè)和特大型企業(yè)，要 么是國有企業(yè)，要么是有背景的私營企業(yè)，要么是外資企業(yè)，對(duì)于政府各部門去收各種費(fèi) 有著一定的抗拒能力，許多企業(yè)還受到政府不允許亂收費(fèi)的保護(hù)。如果對(duì)一個(gè)中小企業(yè)一 年收費(fèi)、罰款幾千元，對(duì)一個(gè)特大型企業(yè)收費(fèi)罰款10萬元，前者會(huì)關(guān)門倒閉，后者一般還能照常營業(yè)。而個(gè)體工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)，本來就是小本生意，收費(fèi)相對(duì)于他們的投資和 利潤，比例相當(dāng)大，他們對(duì)各種稅收、收費(fèi)和罰款比較敏感。就目前來看，個(gè)體工商戶、 微型企業(yè)和中小

35、企業(yè)，在創(chuàng)辦時(shí)，要交納各種工商登記注冊(cè)費(fèi)用，要打通各方面的關(guān)系； 在經(jīng)營中，要交納工商管理費(fèi)，年檢費(fèi)（說是降低了，實(shí)際上因?yàn)轵?yàn)資費(fèi)、訂報(bào)刊費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等不少 ，個(gè)體協(xié)會(huì)費(fèi)，私營企業(yè)協(xié)會(huì)費(fèi)，種種罰款，加上城管、交通、交管、消防、質(zhì) 檢等各部門的收費(fèi)和罰款，一個(gè)小吃店，一個(gè)小理發(fā)店，一個(gè)賣菜和賣水果的小攤小店， 有的地方政府各種收費(fèi)和罰款，一年要交數(shù)千元到一兩萬，還要被工商、城管等機(jī)構(gòu)查抄 不知多少次。許多個(gè)體工商戶、微型企業(yè)、私營企業(yè)艱難掙扎，瀕臨倒閉。實(shí)際上，相當(dāng) 多的能大量增加就業(yè)的創(chuàng)業(yè)和小生意，應(yīng)該說是讓政府各部門的收費(fèi)收沒了！五、簡單的政策建議（一 總的戰(zhàn)略思路解決中國就業(yè)問題可能正確的戰(zhàn)

36、略思路是，通過進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，徹底改革 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作細(xì)化深化形成更多就業(yè)機(jī)會(huì)的作用，發(fā)展非 公有制經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展微型和中小企業(yè)，使人民的創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè) 能力得到充分發(fā)揮；積極健康地推進(jìn)城市化進(jìn)程，在城市中主要依靠微型 不可抗拒的規(guī)律。首先，從農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)看，只能向外減少勞動(dòng)力，不可能增加勞動(dòng)力的就業(yè)；其 次，分散發(fā)展工業(yè)的不經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村大力發(fā)展工業(yè)受到限制；另外，因?yàn)槭苁袌鲆?guī)模和消 費(fèi)能力的限制，第三產(chǎn)業(yè)不可能在農(nóng)村得到充分的發(fā)展。理論和實(shí)踐都很好地證明這一 點(diǎn)。誤區(qū)之四：是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和邊遠(yuǎn)地區(qū)可以增加就業(yè)。實(shí)際上人口和勞動(dòng)力的地理容量

37、 和經(jīng)濟(jì)容量是有區(qū)別的。決定勞動(dòng)力失業(yè)率高低的是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)容量，而不是地理容 量。就業(yè)的經(jīng)濟(jì)容量主要取決于：國內(nèi)市場和國際市場對(duì)這一地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的需求強(qiáng) 度；本地的企業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)競爭力；分工和協(xié)作的發(fā)展程度；城市化水平?jīng)Q定 的經(jīng)濟(jì)聚集程度；市場是不是活躍；耕地的開發(fā)則取決于水資源多少、山地還是平地、氣 候條件是不是適宜。如果沒有市場需求，沒有大量的企業(yè)，沒有城市化形成的第三產(chǎn)業(yè)， 氣候和水資源等不具備開發(fā)的條件，地理面積再大，也不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的就業(yè)。因此， 想通過人口和勞動(dòng)力從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)逆向流動(dòng)的方式來解決失業(yè)問題，總體上也 是不可能的。（二 > 偏重大企業(yè)、

38、重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不利于增加就業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，不同的發(fā)展體制會(huì)帶來不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)容量。我們通過把拉美 一些國家與東亞的日本、韓國、新加坡、臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行比較， 就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前者主要實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政管制、國有制和進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，其 結(jié)果是，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢、就業(yè)容量不能擴(kuò)張，如果限制人口流動(dòng)就在農(nóng)村形成大量的 隱性失業(yè)，如果放松人口流動(dòng)則在城市中形成大量的顯性失業(yè)。后者主要實(shí)行了市場體制 加出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，其結(jié)果是，就業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，就業(yè)容量不斷擴(kuò)張。前者之所以 就業(yè)出現(xiàn)問題，是微型和中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)不能得以理想地發(fā)展。后者能夠很好的就業(yè) 問題，關(guān)鍵是

39、市場化、城市化和出口導(dǎo)向工業(yè)化互為條件、相互依賴、相互促進(jìn)，發(fā)揮了 勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)、微型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國的實(shí)踐來看，改革開放之前，因?yàn)槭芟蕻?dāng)時(shí)的國際環(huán)境，主要學(xué)習(xí)了原蘇聯(lián)的 發(fā)展模式，走了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)采取了城鄉(xiāng) 分割的戶籍制度，把失業(yè)人口隱蔽在廣大農(nóng)村，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了低效率的高就業(yè)率。改革開放 之后，我們放棄了這條戰(zhàn)略，采取了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展輕工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方式，促進(jìn) 了中國經(jīng)濟(jì)26年來的持續(xù)高增長，同時(shí)帶動(dòng)了就業(yè)擴(kuò)張，大量農(nóng)村人口在城市與農(nóng)村之間 進(jìn)行流動(dòng)，失業(yè)人口、不充分就業(yè)人口主要隱蔽在農(nóng)村。上個(gè)世紀(jì)9

40、0年代以來，隨著國有企業(yè)加快改革步伐，下崗分流人員不斷增多，城鎮(zhèn)失業(yè)問題越來越突出。加上后來大學(xué)生 出現(xiàn)就業(yè)難問題，就業(yè)問題日益引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。失業(yè)問題不在于國有、集體企業(yè)改 革轉(zhuǎn)制，而在于中小企業(yè)、微型企業(yè)沒有很好地發(fā)展。前面分析了，受傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的影 響和現(xiàn)有政績考核體制的激勵(lì)，各地偏重發(fā)展大企業(yè)、發(fā)展重化工業(yè)。這必然會(huì)抑制中小 企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展，從而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)變，解決就業(yè)問題。全社會(huì)的資金大部分向特大和大型企業(yè)流動(dòng)和集中，往微型和中小企業(yè)流動(dòng)的資金流 量很小，甚至枯竭。因?yàn)槊耖g投資、創(chuàng)業(yè)受到抑制，居民收入的儲(chǔ)蓄大部分進(jìn)入銀行，或 者資本市場，而偏好于特大和大型企業(yè)的壟斷

41、性的銀行體制，以及偏好于企業(yè)規(guī)模的資本 市場，又保證了居民收入儲(chǔ)蓄的絕大部分進(jìn)入銀行和購買股票，資金通過銀行信貸通道和 資本市場通道源源不斷地進(jìn)入特大和大型企業(yè)。而個(gè)人投資和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不足，使居民使 用收入的一部分，直接流入微型和中小企業(yè)的資金渠道不暢，加上壟斷性銀行和資本市場 體制對(duì)微型和中小企業(yè)不愿意供給信貸，導(dǎo)致全社會(huì)流向微型和中小企業(yè)的資金實(shí)際上接 近于枯竭。在廣東、浙江、福建等地，居民收入儲(chǔ)蓄的一部分通過非正式的民間借貸渠道 流向了微型和中小企業(yè)，促進(jìn)了這些地方的投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這樣，微型和中小企業(yè)的 發(fā)展受到嚴(yán)格的限制。但是從勞動(dòng)力流程看，特大和大型企業(yè)總體上擠出勞動(dòng)力，微型和

42、中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力較弱，于是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力被積累起來，并且城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模 越來越大。（三制約就業(yè)擴(kuò)大的關(guān)鍵癥結(jié)是政府各部門的收費(fèi)在中國，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)面臨的是一種非常不良的政策和體制環(huán)境，導(dǎo)致中國就業(yè)形勢日 益嚴(yán)峻的根本原因在于政府各部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂許可?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng) 證明這樣一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資一稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之間存在著很高的 相關(guān)關(guān)系：一國的稅費(fèi)越重，特別是對(duì)能增加就業(yè)領(lǐng)域的稅費(fèi)征收越重，失業(yè)率就越高； 反之，失業(yè)率就越低。目前，在中國，除了稅收以外，政府收費(fèi)的部門有：工商管理、質(zhì) 檢、衛(wèi)生防疫、教育、城管、消防、環(huán)保、公安、交警、交通、公路、林業(yè)、水

43、利、土 地、規(guī)劃、建設(shè)、人防、勞動(dòng)、民政、人事、計(jì)生、物價(jià)等等，不收費(fèi)的政府部門幾乎沒 有幾個(gè)。2004年進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外資金收了5,000億，沒有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外資金，也收了 3,000億。這些所謂 合法”收費(fèi)罰款、亂收費(fèi)、亂罰款，有相當(dāng)部分來自于能大量增加 就業(yè)的個(gè)體工商戶、微型企業(yè)、中小企業(yè)身上。中國因政府各部門收費(fèi)損失的就業(yè)機(jī)會(huì)， 估計(jì)至少在2,000萬左右。高稅負(fù)和亂收費(fèi)，首先抑制的是微小投資者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，即嚴(yán)重影響開辦個(gè)體工商戶 和投資中小企業(yè)。在中國，大型企業(yè)和特大企業(yè)的稅負(fù)相對(duì)要比個(gè)體工商戶和中小企業(yè) 低，首先是其規(guī)模很大，收費(fèi)是固定的，相對(duì)負(fù)擔(dān)輕；另外，大型企業(yè)和特大型企業(yè)，

44、要 么是國有企業(yè)，要么是有背景的私營企業(yè)，要么是外資企業(yè)，對(duì)于政府各部門去收各種費(fèi) 有著一定的抗拒能力，許多企業(yè)還受到政府不允許亂收費(fèi)的保護(hù)。如果對(duì)一個(gè)中小企業(yè)一 年收費(fèi)、罰款幾千元，對(duì)一個(gè)特大型企業(yè)收費(fèi)罰款10萬元，前者會(huì)關(guān)門倒閉，后者一般還能照常營業(yè)。而個(gè)體工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)，本來就是小本生意，收費(fèi)相對(duì)于他們的投資和 利潤，比例相當(dāng)大，他們對(duì)各種稅收、收費(fèi)和罰款比較敏感。就目前來看，個(gè)體工商戶、 微型企業(yè)和中小企業(yè)，在創(chuàng)辦時(shí)，要交納各種工商登記注冊(cè)費(fèi)用，要打通各方面的關(guān)系； 在經(jīng)營中，要交納工商管理費(fèi)，年檢費(fèi)（說是降低了，實(shí)際上因?yàn)轵?yàn)資費(fèi)、訂報(bào)刊費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等不少 ，個(gè)體協(xié)會(huì)費(fèi)，私營

45、企業(yè)協(xié)會(huì)費(fèi)，種種罰款，加上城管、交通、交管、消防、質(zhì) 檢等各部門的收費(fèi)和罰款，一個(gè)小吃店，一個(gè)小理發(fā)店，一個(gè)賣菜和賣水果的小攤小店， 有的地方政府各種收費(fèi)和罰款，一年要交數(shù)千元到一兩萬，還要被工商、城管等機(jī)構(gòu)查抄 不知多少次。許多個(gè)體工商戶、微型企業(yè)、私營企業(yè)艱難掙扎，瀕臨倒閉。實(shí)際上，相當(dāng) 多的能大量增加就業(yè)的創(chuàng)業(yè)和小生意，應(yīng)該說是讓政府各部門的收費(fèi)收沒了！五、簡單的政策建議（一 總的戰(zhàn)略思路解決中國就業(yè)問題可能正確的戰(zhàn)略思路是，通過進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，徹底改革 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作細(xì)化深化形成更多就業(yè)機(jī)會(huì)的作用，發(fā)展非 公有制經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展微

46、型和中小企業(yè)，使人民的創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè) 能力得到充分發(fā)揮；積極健康地推進(jìn)城市化進(jìn)程，在城市中主要依靠微型和中小企業(yè)吸收轉(zhuǎn)移進(jìn)來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)整整個(gè)國家人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè) 結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持出口導(dǎo)向的工業(yè)化道路，禾U用外需使豐富的勞動(dòng)力資源得以較為充分的利用， 逐步降低第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)比例；通過微型企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，一方面很多人創(chuàng) 業(yè)，人人得到就業(yè)，社會(huì)財(cái)富在初次分配時(shí)就做到了公平，把農(nóng)村人口的數(shù)量減少，也把 失業(yè)和低收入及絕對(duì)貧困人口減少到最低程度；另一方面，財(cái)政稅源增多，國力增強(qiáng)，雖 然轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村和失業(yè)及其貧困人口相對(duì)減少，但是國家通過再分配實(shí)現(xiàn)公平的能力卻 大大增強(qiáng)，通過國家強(qiáng)

47、有力的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)高水平的公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)公平。（二 積極鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)要形成分工明確、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的大中小和微型型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。大型工業(yè)企業(yè)，不論是國有還是非國有，其主要功能是：形成一國工業(yè)體系、體現(xiàn)綜合技術(shù)水平、反 映國家競爭力、保證產(chǎn)業(yè)安全等，而不能用來就業(yè)，這是一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主和國有經(jīng)濟(jì)占 高比重國家用最昂貴的代價(jià)換來的一個(gè)教訓(xùn)和真理。中小型企業(yè)的功能則主要是：大量地 安排勞動(dòng)力就業(yè)，謀求社會(huì)的穩(wěn)定，因?yàn)榫蜆I(yè)人多而向社會(huì)提供較豐厚的社會(huì)保障資金來 源，形成經(jīng)濟(jì)的競爭活力，相當(dāng)部分科技創(chuàng)新來自于中小企業(yè)。從所有制方面看，中小型 企業(yè)國有，其體

48、制風(fēng)險(xiǎn)太大，企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)成本不小，國家監(jiān)督管理成本太 高，國家也沒有資金注入如此多的中小企業(yè)之中。因此，絕大部分中小企業(yè)只能由非國有 和非公有制經(jīng)濟(jì)興辦及管理和經(jīng)營。發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)，關(guān)鍵在于政府有關(guān)體制的改革和行為的規(guī)范。要繼續(xù)完善和落實(shí)2005年出臺(tái)的國務(wù)院鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條，以及以前出臺(tái)的中小企業(yè)促進(jìn)法，制定更加具體、更具有操作性的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)要從市場準(zhǔn)入、運(yùn)行管理、規(guī) 制、收費(fèi)和罰款、執(zhí)法方式、銀行、土地等方面制定相關(guān)的配套措施和進(jìn)行具體的體制改 革。主要是：放寬對(duì)微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的政府限制；減輕稅費(fèi)，廢除抑制微型和 中小企業(yè)發(fā)展的收費(fèi)罰款體制；清理審批，推進(jìn)一站式辦公、電子政務(wù)和集中執(zhí)法；形成 促進(jìn)微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制；推進(jìn)土地制度的改革。（三 > 積極發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)要就擠出勞動(dòng)力，工業(yè)吸收的勞動(dòng)力也會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值。那么，剩余的勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)向何處呢？必然，也必須轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。