綠色城評(píng)價(jià)指標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)Indicators for green city編制說明（征求意見稿）綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制組二 O 一七年十月一、編制背景 1二、任務(wù)來源 2三、目的和意義 3四、編制原則與依據(jù) 34.1 編制原則 34.2 編制依據(jù) 4五、制定過程 45.1 前期預(yù)研 45.2 體系搭建 45.3 論證研討 5六、主要內(nèi)容 56.1 標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu) 56.2 范圍 56.3 規(guī)范性引用文件 66.4 術(shù)語和定義 66.5 總則 66.6 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 76.7 綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算 10七、意見及處理 10八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議 11IIII綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)編制說明一、編制背景2014 年，中共

2、中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年） ，提出“綠色城市”理念，要求創(chuàng)新規(guī)劃理念， “將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式”。 2015年，十八屆五中全會(huì)首次將“綠色”定為五大發(fā)展理念之一。同年召開的中央城市工作會(huì)議指出，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2016 年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要提出 “生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總

3、量大幅減少”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。城市綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心舉措。目前國(guó)內(nèi)城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)研究較多。如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、 國(guó)家發(fā)展改革委2011 年發(fā)布的 綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行 ） ， 通過評(píng)價(jià)指標(biāo)來加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)劃建設(shè)管理水平、建設(shè)用地集約性、資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施與園林綠化、公共服務(wù)水平、歷史文化保護(hù)與特色建設(shè)等方面創(chuàng)建綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部門聯(lián)合印發(fā)了綠色發(fā)展指標(biāo)體系，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、 生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活和公眾滿意程度七個(gè)類別測(cè)算全國(guó)及各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)。

4、由北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)合作完成的中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度三個(gè)方面設(shè)置了44 個(gè)指標(biāo)體系。GB/T 32000-2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等8個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)提供指引。ISO37120-2014城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo) 從城市服務(wù)和城市居民生活品質(zhì)方面提出了經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境、財(cái)政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、治理、健康、休閑、安全、庇護(hù)、固體廢物、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等領(lǐng)域具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，陜西省、安徽省和北

5、京市也分別發(fā)布陜西省綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系（試行） 、 安徽省綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系和綠色北京評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等相關(guān)文件，從空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)、資源與能源、環(huán)境等方面對(duì)城區(qū)/ 城市的綠色生態(tài)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)判。綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（ 試行 ） 旨在從經(jīng)濟(jì)、機(jī)制、服務(wù)、設(shè)施等方面全面評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，綠色發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)較少并且定性指標(biāo)較多，在指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取上存在一定難度；中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)設(shè)置的指標(biāo)較多且有重復(fù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度不高；城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo) 對(duì)改善城市治理具有指導(dǎo)作用，指標(biāo)偏向于城市服務(wù)和生活品質(zhì)，未全面覆蓋城市綠

6、色發(fā)展；陜西省、 安徽省及北京市的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均從本省/ 本市實(shí)際情況出發(fā)，具有明顯的地域特色，因而有一定的地域局限性。此外， 各地區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法差異性較大， 數(shù)據(jù)的碎片化現(xiàn)象較嚴(yán)重，要拼成一個(gè)具有整體性的可以進(jìn)行量化的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難度較大。綜上所述，在全國(guó)范圍內(nèi)，在綠色發(fā)展評(píng)價(jià)領(lǐng)域暫無針對(duì)大中小城市的普適性較高、可比性較高、統(tǒng)一的指標(biāo)體系。因此，構(gòu)建綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將有助于推動(dòng)我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)綠色健康有序發(fā)展，對(duì)我國(guó)城市綠色建設(shè)具有十分重要的引導(dǎo)意義。二、任務(wù)來源為貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年） ，加快新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)

7、提升我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的引導(dǎo)支撐作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目。2016年 11 月 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 委 下 達(dá) 了 綠 色 城 鎮(zhèn) 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) （ 計(jì) 劃 編 號(hào) ： 20161931-T-424）的標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃（國(guó)標(biāo)委綜合201677號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)正式立 項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綠色城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)主管部門為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，歸口單位為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。標(biāo)準(zhǔn)名稱更名說明標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)及標(biāo)準(zhǔn)編制組組織的標(biāo)準(zhǔn)專家討論會(huì)上，各專家建議標(biāo)準(zhǔn)名稱由“城鎮(zhèn)”更改為“城市”。更名原因有三：一是緊跟國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程背景，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書中“城鎮(zhèn)”為廣義城鎮(zhèn)而非狹義城鎮(zhèn)概念，即標(biāo)準(zhǔn)適用

8、范圍為大中小型城市；二是該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包含綠色生產(chǎn)、綠色生活和環(huán)境質(zhì)量三大領(lǐng)域， 不僅適用于小城鎮(zhèn)，還滿足我國(guó)大中小型城市的綠色建設(shè)評(píng)價(jià)；三是根據(jù)我國(guó)關(guān)于“城市”和“城鎮(zhèn)”的定義，廣義的“城市”包括市和建制鎮(zhèn)。因此標(biāo)準(zhǔn)名稱由“城鎮(zhèn)”更改為“城市”不影響標(biāo)準(zhǔn)使用范圍?；诖?，標(biāo)準(zhǔn)名稱由“綠色城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)”更改為“綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)”。三、目的和意義通過對(duì)綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究，構(gòu)建綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架， 制定本標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)全面覆蓋大中小城市的綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的不足。綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將 “綠色” 作為城市建設(shè)思考的一個(gè)維度，作為一套標(biāo)桿和參照系，在宏觀上可作為城市綠色發(fā)展政策制

9、定的工具，在微觀上作為城市規(guī)劃的抓手。以該指標(biāo)體系作為對(duì)政策和規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)尺，用來衡量城市綠色發(fā)展質(zhì)量。選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)指引監(jiān)測(cè)城市綠色發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)城市綠色發(fā)展方向，識(shí)別綠色城市發(fā)展過程中的重大問題，加強(qiáng)地區(qū)層面綠色城市發(fā)展的政策指導(dǎo)。四、編制原則與依據(jù)4.1 編制原則借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者在綠色城市評(píng)價(jià)方面的研究成果，本標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備描述、解釋、評(píng)價(jià)、預(yù)警及輔助決策的功能，實(shí)現(xiàn)“指標(biāo)可計(jì)算、數(shù)據(jù)可采集、方法可比對(duì)、結(jié)果可解釋”，同時(shí)還應(yīng)遵循以下原則。（ 1）系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則綠色城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，每個(gè)指標(biāo)都能獨(dú)立地反映綠色城市的某一方面或不同層

10、面的水平，各個(gè)指標(biāo)之間相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同組成一個(gè)有機(jī)整體。指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分出層析，做到從宏觀到微觀，從抽 象到具體，在不同尺度、不同級(jí)別上都能反映和辨別綠色城市的屬性。（ 2）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則具體指標(biāo)的選取應(yīng)建立在充分研究的科學(xué)基礎(chǔ)上，意義明確、測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)方法規(guī)范，指標(biāo)具有代表性，能夠反映綠色城市的本質(zhì)特征，也能滿足城市的建設(shè)要求?？刹僮餍砸笸ㄟ^簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)方法或查閱資料就能收集到確定指標(biāo)值所需的數(shù)據(jù)，便于實(shí)踐。（ 3）可持續(xù)發(fā)展原則指標(biāo)的設(shè)置須著眼于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，利于城市的可持續(xù)發(fā)展。綠色城市的評(píng)價(jià)能夠指導(dǎo)城市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持較高的生態(tài)環(huán)境效益。（ 4）

11、可達(dá)性與前瞻性相結(jié)合原則指標(biāo)能夠在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，快速實(shí)現(xiàn)，并取得一定的生態(tài)效益。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系具有一定的預(yù)見性和超前性，能夠?yàn)槲磥淼陌l(fā)展方向起到一定的指導(dǎo)作用。4.2 編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)是按照GB/T 1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫的要求進(jìn)行編制的。五、制定過程5.1 前期預(yù)研2015 年 1 月起，標(biāo)準(zhǔn)編制組查閱、對(duì)比并分析國(guó)內(nèi)外綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究文獻(xiàn)，了解綠色城市評(píng)價(jià)需求及現(xiàn)狀。充分研究國(guó)內(nèi)外綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合不同發(fā)展水平城市綠色發(fā)展的相關(guān)需求和建設(shè)實(shí)踐，確定綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)編制原則。5.2 體系搭建2015年 8 月 -12月， 標(biāo)準(zhǔn)編

12、制組在前期文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制原則，參考 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014-2020年） 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠色城市建設(shè)內(nèi)容， 以小組討論會(huì)的形式整合信息資料，采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家咨詢法設(shè)置、篩選指標(biāo)，搭建綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，形成綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)工作組討論稿。5.3 論證研討2015年 12月 -2016年 9月， 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) “新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目”啟動(dòng)會(huì)及結(jié)題會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定提出完善建議，標(biāo)準(zhǔn)編制組多次組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) “綠色城市評(píng)價(jià)指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前期研究”項(xiàng)目成員單位清華大學(xué)建筑學(xué)院和中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)召開三方研討會(huì)，針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)的選取及可測(cè)量、

13、可評(píng)估和可考核性進(jìn)行探討，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)征求意見稿。2016年 8月 -10 月， 標(biāo)準(zhǔn)編制組展開指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)研工作和第一次郵件意見征集， 并于 10 月中旬組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行論證討論。2016年 11 月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見完善標(biāo)準(zhǔn)，并形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2017年 3月 -4 月， 標(biāo)準(zhǔn)編制組在深圳召開了2次專家研討會(huì)，就指標(biāo)體系、指標(biāo)內(nèi)容及數(shù)據(jù)獲取等內(nèi)容進(jìn)行深層次的討論。經(jīng)完善后形成征求意見稿。2017 年 5-7 月，第二次意見征集，在全國(guó)范圍內(nèi)采用電話、郵件、網(wǎng)站等征集方式征集意見。2017年 8-10 月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)二次征集意見反饋，多次召開

14、小組會(huì)議，就指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行討論，修改完善后形成征求意見稿。六、主要內(nèi)容6.1 標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、資料性附錄六大部分組成。6.2 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了綠色城市建設(shè)總體要求以及綠色生產(chǎn)、綠色生活和環(huán)境質(zhì)量三大領(lǐng)域的指標(biāo)說明、指標(biāo)權(quán)重。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國(guó)大中小型的直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)及以上城市的綠色城市評(píng)價(jià)，可衡量城市綠色發(fā)展水平。6.3 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 14848 地下水質(zhì)量

15、標(biāo)準(zhǔn)GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 2762 食品中污染物限量GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3096 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50378 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)HJ 332 食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)SL190 土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)6.4 術(shù)語和定義在充分考慮本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及參考其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義的基礎(chǔ)上給出本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色城市、建成區(qū)等基本術(shù)語和工業(yè)用水量、空氣質(zhì)量指數(shù)等指標(biāo)計(jì)算術(shù)語共27 個(gè)術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范與定義。6.5 總則發(fā)展和建設(shè)綠色城市應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則。（一）協(xié)調(diào)可持續(xù)綠色城市應(yīng)注重協(xié)調(diào)可持續(xù)。遵循可持續(xù)發(fā)展

16、，協(xié)調(diào)處理城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相融相生，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。（二）集約高效綠色城市應(yīng)注重生產(chǎn)空間集約高效?？茖W(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市內(nèi)部布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市集約緊湊發(fā)展。（三）宜居適度綠色城市應(yīng)注重生活空間宜居適度。綜合城市環(huán)境容量和綜合承載能力，推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。（四）山清水秀綠色城市應(yīng)注重生態(tài)空間山清水秀?？刂瞥鞘虚_發(fā)強(qiáng)度，開展生態(tài)修復(fù)，以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。6.6

17、 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)體系構(gòu)建的核心理念是將生態(tài)文明理念 “三生” 共贏全面融入城市發(fā)展，綠色城市建設(shè)要求生產(chǎn)是綠色的、生活是綠色的、環(huán)境是綠色的，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。因此一級(jí)指標(biāo)由綠色生產(chǎn)、綠色生活、環(huán)境質(zhì)量三大方面組成。根據(jù) 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014-2020年）第十八章第一節(jié)“加快綠色城市建設(shè)”的要求， 確定綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)指標(biāo)：綠色生產(chǎn)領(lǐng)域包含資源利用和污染控制兩類；綠色生活領(lǐng)域包含綠色市政、綠色建筑、綠色交通和綠色消費(fèi)四類；環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域包含生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境和環(huán)境管理六類。本標(biāo)準(zhǔn)采用“必選+可選”的方式設(shè)置指標(biāo)

18、，主要出于兩個(gè)方面的考慮：一是由于地域差異化個(gè)別指標(biāo)僅適用于特定區(qū)域，如土壤環(huán)境的兩個(gè)可選指標(biāo)；二是某些指標(biāo)之間存在考核方向一致或數(shù)據(jù)計(jì)算重疊的情況，如水環(huán)境的兩個(gè)可選指標(biāo)?？蛇x指標(biāo)的選擇規(guī)則為4 選 2、 3 選 2、 2 選1。綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共66項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)41 項(xiàng)，可選指標(biāo)25 項(xiàng)，實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)共考核54 項(xiàng)指標(biāo)即應(yīng)按要求選取13 項(xiàng)可選指標(biāo)。三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)分配情況如下：綠色生產(chǎn)領(lǐng)域18 個(gè)指標(biāo)（必選12 個(gè)，可選6 個(gè)） ，實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)選取15個(gè)指標(biāo)（必選 12 個(gè)，可選3個(gè)） ；綠色生活領(lǐng)域25 個(gè)指標(biāo)（必選12個(gè)，可選13 個(gè)） ，實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)選取19 個(gè)指標(biāo)

19、（必選12 個(gè)，可選7 個(gè)） ；環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域23 個(gè)指標(biāo)（必選17 個(gè)，可選6 個(gè)） ，實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)選取20 個(gè)指標(biāo)（必選17 個(gè)，可選3 個(gè)） ，指標(biāo)分配情況詳見表1。7表2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)必選指標(biāo)可選指標(biāo)小計(jì)指標(biāo)數(shù)量實(shí)施指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)數(shù)量實(shí)施指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)數(shù)量實(shí)施指標(biāo)數(shù)量綠色生產(chǎn)1212631815綠色生活12121372519環(huán)境質(zhì)量1717632320總計(jì)414125136654本標(biāo)準(zhǔn)采用層次分析法確定指標(biāo)體系的權(quán)重。首先確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次； 其次構(gòu)造各層次兩兩比較判斷矩陣，采用德菲爾法和1-9標(biāo)度方法對(duì)矩陣賦值，規(guī)范列平均法對(duì)矩陣進(jìn)行歸一化處理，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終確定各指標(biāo)權(quán)重。

20、權(quán)重確定遵循以下原則：(1) 一級(jí)及二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定根據(jù)指標(biāo)重要程度及三級(jí)指標(biāo)數(shù)量適當(dāng)分 配。如一級(jí)指標(biāo)中環(huán)境質(zhì)量的三級(jí)指標(biāo)數(shù)量最多， 而綠色生產(chǎn)是綠色城市評(píng)價(jià)中 最重要的部分，因此綠色生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量較綠色生活權(quán)重更高。綠色生產(chǎn)中，資 源利用與污染控制同等重要，但資源利用類指標(biāo)比污染控制類指標(biāo)多， 因此權(quán)重 稍高。(2)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定除考慮各指標(biāo)的重要程度外，還綜合考慮指標(biāo)數(shù) 據(jù)的獲取性，以及必選和可選指標(biāo)中同類指標(biāo)權(quán)重加和占所屬二級(jí)指標(biāo)的比例， 確保平衡各指標(biāo)之間的權(quán)重分配。如二級(jí)指標(biāo)生態(tài)環(huán)境中“建成區(qū)綠化覆蓋率” 與“建成區(qū)綠地率”、“人均公園綠地面積”與“公園綠地 500米服務(wù)半徑

21、覆蓋 率”這兩對(duì)同類三級(jí)指標(biāo)在分別分布在必選及可選指標(biāo)，為了避免實(shí)施評(píng)價(jià)過程 中選擇一對(duì)同類指標(biāo)導(dǎo)致權(quán)重之和高于其他三級(jí)指標(biāo)權(quán)重的情況，適當(dāng)降低該同類指標(biāo)的權(quán)重；止匕外，指標(biāo)調(diào)研顯示三級(jí)指標(biāo)“可再生能源消費(fèi)比重”、“年徑流總量控制率”數(shù)據(jù)獲取不易，適當(dāng)降低權(quán)重。(3)同一類二級(jí)指標(biāo)中必選指標(biāo)權(quán)重均高于可選指標(biāo)，且二級(jí)指標(biāo)中必選 指標(biāo)權(quán)重之和與可選指標(biāo)權(quán)重之和的比例分配以 4:1為主，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)指 標(biāo)數(shù)量、重要程度適當(dāng)調(diào)整。指標(biāo)總權(quán)重為 100%其中必選指標(biāo)權(quán)重為86%可 選指標(biāo)權(quán)重為14%綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)及各層次權(quán)重見下表 2。一級(jí)指標(biāo)權(quán)重(Wi)二級(jí)指標(biāo)權(quán) 重(Wj)指標(biāo)類型三

22、級(jí)指標(biāo)權(quán)重(Wk)綠色生產(chǎn)35%資源利用60%必選可再生能源消費(fèi)比重（+）8%單位GD唯耗（-）18%單位GDPtK耗（-）18%工業(yè)用水重復(fù)利用率（+）14%工業(yè)固體廢物綜合利用率（+）14%單位GDP1設(shè)用地面積（-）8%環(huán)境保護(hù)投資占GDP勺比重（+）8%可選單位GDP耗下降率目標(biāo)完成率（+）12%（四選二，均為6%單位GD氧化碳排放量（-）建筑廢物綜合利用率（+）非常規(guī)水資源利用率（+）污染控制40%必選單位GDPM氮排放量（-）18%單位GDPE學(xué)需氧量排放量（-）18%單位GDPM氧化物排放量（-）18%單位GD氧化硫排放量（-）18%工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率（+）18%可選單位GDP工

23、業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（-）10%（二選一）危險(xiǎn)廢物處置率（+）綠色生活30%綠色市政30%必選生活污水集中處理率（+）22%供水管網(wǎng)漏損率（-）22%生活垃圾無害化處理率（+）18%生活垃圾清運(yùn)率（+）18%可選生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率（+）20%（四選二，均為 10%）餐廚垃圾資源化利用率（+）雨污分流管網(wǎng)覆蓋率（+）年徑流總量控制率（+）綠色建筑20%必選綠色建筑占新建建筑的比例（+）40%大型公共建筑單位面積能耗（-）40%可選節(jié)能建筑比例（+）20%（二選一）屋頂利用比例（+）綠色交通30%必選清潔能源公共車輛比例（+）25%萬人公共交通車輛保有量（+）20%公共交通出行分擔(dān)率（+）25%可

24、選慢行交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（+）30%（四選二，均為 15%）綠色出行比例（+）公共事業(yè)新能源車輛比例（+）公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率（+）綠色消費(fèi)20%必選人均居民生活用水量（-）25%人均居民生活用電量（-）25%9一級(jí)指標(biāo)權(quán)重(Wi)二級(jí)指標(biāo)權(quán) 重(Wj)指標(biāo)類型三級(jí)指標(biāo)權(quán)重(Wk)人均生活垃圾產(chǎn)生量（-）30%可選人均生活燃?xì)饬浚?）20%（三選二，均為10%節(jié)水器具和設(shè)備普及率（+）照明節(jié)能燈具使用率（+）環(huán)境質(zhì)量35%生態(tài)環(huán)境32%必選建成區(qū)綠化覆蓋率（+）8%生態(tài)恢復(fù)治理率（+）18%生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積保持率（+）25%綜合物種指數(shù)（+）16%本土植物指數(shù)（+）13%人均公園綠地面積（+）8%可選建成區(qū)綠地率（+）12%（二選一）公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率（+）大氣環(huán)境12%必選灰霾日數(shù)（-）50%空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)（+）50%水環(huán)境20%必選集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（+）25%地下水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（+）25%地表水劣V類水