論土地節(jié)約與集約利用

1、論土地節(jié)約與集約利用*市人民政府 隨著工業(yè)化與城市化的順利推進，*的經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的*面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)年底統(tǒng)計，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩萬畝。按近年來市區(qū)年均建設(shè)用地萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，大力推進土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保*經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，*市委、市政府從實際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”

2、（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項目用地監(jiān)管考核機制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。 堅持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進土地節(jié)約和集約利用。年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對江干區(qū)等五個工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲）功能區(qū)塊，土地面積畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)

3、用地容積率測算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約畝。 在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展。年月，市區(qū)對正在前期審批的多宗建設(shè)項目進行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對其中約畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進行了調(diào)整，平均容積率提高約，可增加建筑面積約萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。 堅持

4、堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了關(guān)于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節(jié)約和集約利用的若干意見等五個配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進了全市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實踐中，我們著力在以下四個環(huán)節(jié)上下功夫。 一是堅持有保有壓，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項目供地時序，對城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目、重大工業(yè)技改項目和解決“住房難”建設(shè)項目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低

5、水平重復(fù)建設(shè)項目堅決停止供地。同時，進一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺。 二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自年月以來，我市全面執(zhí)行建設(shè)項目用地控制指標(biāo)制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項指標(biāo)進行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情

6、況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達到每畝萬美元、土地產(chǎn)出率達到每畝萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅決不予引進。年該區(qū)土地利用強度平均為萬美元畝，較上年度的萬美元畝提高了近倍。三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺政策，鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在年月日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目所增加的建筑面積不再補繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地

7、價補繳土地出讓金。 我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機制。如*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定，項目投資在規(guī)定的土地投資強度基礎(chǔ)上，每增加投資萬元人民幣畝，按萬元畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。項目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強度基礎(chǔ)上，每增加產(chǎn)出萬元畝，按萬元畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，但累計獎勵不超過萬元畝。年后對企業(yè)的土地投資強度和土地利用強度進行考核，對不達標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定補繳土地出讓金。 四是鼓勵合理利用地下空間。我市自年開始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵用地單位充分利用地下空間，年市政府出臺文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫，面向社會提供停車服務(wù)的，只要不進行分割轉(zhuǎn)讓

8、、銷售或長期租賃的，可以劃撥方式使用；對用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營性活動，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準(zhǔn)地價收取。 堅持嚴(yán)格的項目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)投資、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門，各司其職，綜合管理。*市明確規(guī)定，要求各部門在項目審批、規(guī)劃審批、方案設(shè)計、具體建設(shè)項目供地等環(huán)節(jié)，按照“浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)”的要求嚴(yán)把審批、審核關(guān)。 為有效防止以建設(shè)項目圈占土地或土地閑置浪費的情況發(fā)生，市政府在投資項目集中辦理中心實施了行政許可信息的聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管制度。對建設(shè)項目批（核）準(zhǔn)或

9、備案之日起滿年未辦理規(guī)劃勘設(shè)紅線的，其批（核）準(zhǔn)或備案文件自動失效；對規(guī)劃勘設(shè)紅線批準(zhǔn)之日起滿年未通過方案設(shè)計審批或建設(shè)用地規(guī)劃許可證批準(zhǔn)之日起滿個月未申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用或建設(shè)用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門的相關(guān)批文自動失效。建設(shè)單位需要繼續(xù)用地的，市有關(guān)部門根據(jù)項目具體情況進行審核，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。 為提高土地利用效率，我們還全面開展了已批未供項目用地的清理和調(diào)劑工作，建立了用地單位退出機制，明確對非急需或土地利用效率低下的建設(shè)用地項目，由市投資、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等行政主管部門重新進行項目調(diào)整；同時，市政府還督促各地加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用土地的供地速度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、

10、征用批準(zhǔn)后滿年未實施具體征地行為或完成征地后滿年未辦理用地手續(xù)的，由國土、投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門重新調(diào)整建設(shè)項目，并重新辦理相關(guān)審批手續(xù)，原項目建設(shè)主體已繳納的有關(guān)征地稅費予以退還。 在實行嚴(yán)格的監(jiān)督制度的同時，我們進一步加大了閑置土地清理力度，通過對市區(qū)年以來已批準(zhǔn)具體建設(shè)項目進行逐宗排查，共清理出各類閑置土地宗，土地面積畝。同時，還對各地塊造成土地閑置的原因進行了深入調(diào)查，根據(jù)不同情況進行了分類。在此基礎(chǔ)上，按照“依法辦事、積極慎重、實事求是、區(qū)別對待”的原則，分別提出了處置意見。到目前為止，共收回閑置土地宗，土地面積畝；重新調(diào)整項目用地宗，土地面積畝；其余土地由市國土資源管理部門實施跟蹤管理，發(fā)放責(zé)令限期動工通知書，逐宗進行督促，如因企業(yè)自身原因仍無法限期動工建設(shè)的，將由政府依法收回。 為了使土地節(jié)約和集約利用落到實處，我們還建立了建設(shè)項目指標(biāo)的考核制度，對經(jīng)營性用地，在招拍掛文件中，明確項目的開工、竣工期限，如由于用地單位自身原因造成開工或竣工