論森林資源保護利用與林業(yè)發(fā)展

1、論森林資源保護利用與林業(yè)發(fā)展    摘要： 森林資源是國家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略性資源，也是林業(yè)資源的重要組成部分。森林資源不但為林業(yè)發(fā)展提供基礎，更為工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保證。在林業(yè)發(fā)展過程中，森林資源的保護利用顯得尤為重要。對待森林資源要堅持保護與利用相結合，側重保護森林資源的發(fā)展基礎。通過分析森林資源對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，并結合現(xiàn)階段我國在保護森林資源過程中出現(xiàn)的主要問題，就如何將森林資源保護有機地納入林業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃中進行了分析和研究。關鍵詞： 森林資源；保護；利用；林業(yè)中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16717597（2011）011003

2、401森林資源是一個國家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略性資源，也是林業(yè)發(fā)展的基礎和根本。森林資源保護和利用與人類的生活息息相關?？v觀近代全球工業(yè)革命以來的發(fā)展歷史，人類對森林資源的保護和利用大致經(jīng)歷了“亂砍濫伐生態(tài)破壞影響社會發(fā)展保護森林資源”這樣一個過程。當前正是我國全面謀劃“十二五”規(guī)劃的關鍵時期，林業(yè)發(fā)展也面臨著難得的歷史機遇期，如何將保護利用森林資源與發(fā)展林業(yè)相結合，促進我國林業(yè)及社會健康可持續(xù)發(fā)展，成為我們必須要認真研究的課題。1 森林資源在林業(yè)和社會發(fā)展中的重要作用1）森林資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。社會發(fā)展是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等社會各行業(yè)整體前進所帶動的。而在各行業(yè)發(fā)展過程中，都要以森林

3、資源作為基礎。森林資源可以提供燃料、木材、林業(yè)產(chǎn)品等，這些都是促進社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。此外，森林覆蓋的地區(qū)還蘊含著豐富的礦業(yè)資源、優(yōu)質的旅游資源等，這些也都是社會發(fā)展的推動力量1。2）森林資源是林業(yè)發(fā)展的根本。林業(yè)發(fā)展要以森林資源作為根本，這是由林業(yè)的自身特點決定的。一般意義上的林業(yè)包括森林資源業(yè)、還有森林種植業(yè)、森林畜牧業(yè)等等。這些行業(yè)的發(fā)展都要以森林資源作為基礎。3）森林資源保護是保護生物多樣性的重要途徑。保護生物多樣性是全球共識，也是人類發(fā)展歷史留給我們的重要啟示。森林是多種動植物生存和繁衍的家園，特別是許多珍稀動植物都生活在森林之中。保護生物多樣性最為直接有效的途徑就是保護森林資源

4、。4）森林資源的保護是環(huán)境保護工作的重要內容。森林對自然環(huán)境有重要的調解作用，因此森林資源的保護也就成為了環(huán)境保護工作的重要內容。當前環(huán)境保護已經(jīng)是最重要的全球性活動，保護森林資源也就是為環(huán)境保護做出貢獻。2 現(xiàn)階段我國在保護森林資源過程中面臨的主要問題1）森林資源保護的針對性不強，措施不夠完善。雖然我國明確提出保護森林資源，但是現(xiàn)階段我國森林資源保護過程中針對性和有效性不足，還是一個比較突出的問題。森林資源涵蓋的內容很多，保護的措施也不盡相同，不能采取整齊劃一的方式制定統(tǒng)一的保護措施。雖然森林法、環(huán)境保護法及行政法規(guī)都提出了保護森林資源的有關要求，但是具體的執(zhí)行措施，特別是監(jiān)督機制尚不夠健全

5、，這些已經(jīng)成為森林資源保護過程中的突出問題。2）保護與利用的界限劃分標準有待進一步明確。筆者認為，我們對待森林資源的正確態(tài)度應當是堅持保護與利用相結合，側重對森林資源發(fā)展基礎的保護。而在現(xiàn)階段森林資源保護利用實踐中，很難明確界定保護與利用的程度，以及明確界定森林資源發(fā)展基礎，這容易導致對森林資源的過度開發(fā)或影響經(jīng)濟社會發(fā)展速度等問題的出現(xiàn)。3）各職能部門的職責存在交叉，容易形成監(jiān)管的政策空白。現(xiàn)階段我國有專業(yè)的森林行政部門，也有環(huán)境保護部門、森林消防部門等負責部分森林資源保護工作。這樣就導致了各個管理部門職能交叉和重合，形成監(jiān)管政策空白點。4）林權所有制改革過程中出現(xiàn)伴生性問題。近年來，我國各

6、地廣泛推動林權所有制改革，改革林權集體所有制結構，鼓勵廣大農(nóng)民承包山林，自主經(jīng)營。目前林權所有制改革大體進程已經(jīng)結束，但是林權所有制改革過程中出現(xiàn)了一些伴生性問題，例如農(nóng)民增收幅度較小、林業(yè)生產(chǎn)銷售信息滯后、農(nóng)業(yè)與林業(yè)剝離困難等等問題，這些都是困擾森林資源保護工作開展的問題。3 對于森林資源保護工作的一些建議和思考1）制定完善的保護措施，切實提高森林資源保護工作的有效性和針對性。有關部門應當進一步完善森林資源保護法律法規(guī)和政策措施，提高森林資源保護工作的有效性和針對性，對于一些政策性和制度性問題，要加大工作力度，可以采取制定專門性規(guī)定等方式，符合森林資源保護多樣性的要求。2）切實轉變陳舊觀念，

7、更新森林資源保護的指導思想。我國的森林資源保護工作長期受到陳舊思想的困擾。這種陳舊思想非常容易導致森林資源的過度使用，也給保護森林資源的發(fā)展基礎帶來非常不利的影響。今后，有關部門要切實轉變森林資源保護的指導思想，克服陳舊觀念的束縛，科學合理地制定森林資源利用保護的措施。3）更新森林行政管理工作模式，建立績效考核機制。今后，有關部門應當迅速轉變管理工作模式，特別是森林行政審批工作模式，對森林資源的開發(fā)和樹木砍伐進行嚴格審批和管理，各級林業(yè)主管部門要認真執(zhí)行國家有關森林資源保護管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當作森林保護工程的頭等重要工作來抓，積極配合縣鄉(xiāng)基層林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材，培植業(yè)

8、用材和燒材的采伐管理，堅持杜絕無證采伐和超限額采伐2。同時建立科學有效的森林資源利用的績效考核機制，評估開發(fā)個人和機構的利用效率，對于效率低下的機構和個人，要堅決取締其開發(fā)利用資格。4）科學防范自然災害。今后一個階段，有關部門和林權所有者要切實防范森林自然災害，特別是蟲害、火災等惡性災害，采取科學預防措施，建立有效監(jiān)管機制，將自然因素對森林資源保護工作的影響降到最低限度。參考文獻：1江澤慧主編，中國現(xiàn)代林業(yè)，中國林業(yè)出版社，2008（10）.2張春燕著，關于森林資源保護的幾點思考，http：/·studa·net/nonglin/100726/11012168.html.作者簡介：于淑彥，助理工程師，大連市金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)林業(yè)水利站；趙波，助理工程師，大連市金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)林業(yè)水利站。    相關論文    · 林業(yè)快速發(fā)展中森林資源保護的重要