應(yīng)急預(yù)案知識培訓(xùn)課件

1、內(nèi)容1、事故應(yīng)急救援體系2、應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制3、應(yīng)急預(yù)案的演練 1、國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定：（第17條）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安監(jiān)總局17號令，2009年5月1日實(shí)施）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則國家特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（第33條）河南省安全生產(chǎn)條例河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則（2009年7月1日由河南省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)正式頒布實(shí)施） 2、應(yīng)急管理過程 應(yīng)急管理過程是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。 應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，由四個(gè)

2、部分組成。準(zhǔn)備響應(yīng)預(yù)防回復(fù)應(yīng)急管理 3、應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)應(yīng) 急急 體體 系系組織體制組織體制運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)功能部門功能部門應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)分級響應(yīng)屬地為主屬地為主公眾動(dòng)員公眾動(dòng)員緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法緊 急 管 理 條緊 急 管 理 條例例政府令政府令標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)信息通信信息通信物資裝備物資裝備人力資源人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)4、應(yīng)急救援體系的響應(yīng)u 重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制，對不同的響應(yīng)級別，響應(yīng)的明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力

3、量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。u 典型響應(yīng)級別通常可分為3級，響應(yīng)過程綜合圖見下頁 三級三級二級二級一級一級部門解決部門解決多部門合作解決多部門合作解決需要成立現(xiàn)場指揮部需要成立現(xiàn)場指揮部公司解決公司解決成立應(yīng)急指揮中心成立應(yīng)急指揮中心事故發(fā)生報(bào)警警情判斷響應(yīng)級別N信息反饋關(guān)閉Y報(bào)警應(yīng)急啟動(dòng)Y救援行動(dòng)事態(tài)控制Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）總結(jié)評審中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場指揮到位人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)察專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請救援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查指揮部事故指揮官安全信息聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部策劃部后勤

4、部資金/行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖1、事故指揮官、事故指揮官事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)左右方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)左右方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場資源，落實(shí)標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動(dòng)。保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動(dòng)。2、行動(dòng)部、行動(dòng)部行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療救治、疏行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)

5、術(shù)行動(dòng)都根據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來完成。散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都根據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來完成。3、策劃部、策劃部策劃部負(fù)責(zé)收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)策劃部負(fù)責(zé)收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。計(jì)劃，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。4、后勤部、后勤部后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。5、資金、資金/行政部行政部資金資金/行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評估，

6、承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。責(zé)?，F(xiàn)場預(yù)案1綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n1、事故應(yīng)急預(yù)案的層次、事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案綜合預(yù)案基本預(yù)案基本預(yù)案=+應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件支持附件2、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)u基本預(yù)案基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所有解決的緊急情況、應(yīng)急的組織基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所有解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路

7、，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。u應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場指揮等和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場指揮等。u特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險(xiǎn)。性安排的風(fēng)險(xiǎn)。

8、u標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。u支持附件支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，教育培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)等。件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，教育培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)等。u應(yīng)急預(yù)案的編制過程應(yīng)急預(yù)案的編制過程1）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組

9、，制定負(fù)責(zé)人2）危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估3）編制應(yīng)急預(yù)案4）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布5）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施u應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容（一級要素）應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容（一級要素）1）方針與原則；）方針與原則；2）應(yīng)急策劃；）應(yīng)急策劃；3）應(yīng)急準(zhǔn)備；）應(yīng)急準(zhǔn)備；4）應(yīng)急響應(yīng)；）應(yīng)急響應(yīng)；5）現(xiàn)場恢復(fù)；）現(xiàn)場恢復(fù)；6）預(yù)案管理與評審改進(jìn)）預(yù)案管理與評審改進(jìn)u桌面演練u功能演練u全面演練u桌面演練桌面演練 桌面演練是由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照桌面演練是由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論應(yīng)急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論應(yīng)急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活

10、動(dòng)。練活動(dòng)。u桌面演練的特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議桌面演練的特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。室內(nèi)舉行。u目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級解決應(yīng)急組織相目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。u桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報(bào)告

11、，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。u桌面演練方法成本低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。桌面演練方法成本低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。u功能演練功能演練 功能演練時(shí)指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急功能演練時(shí)指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。u功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工

12、作的難度也隨著更多組織的人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。建議。u全面演練全面演練全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。u全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。u演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。交正式的書面報(bào)告。u演練的參演人員演練的參演人員u參演人員參演人員u控制人員控制人員u模擬人員模擬人員u評價(jià)人員評價(jià)人員u觀摩人員觀摩人員策劃小組演練準(zhǔn)備階段1、確定演練日期2、確定演練目標(biāo)和演示范圍3、編寫演