全市電子政務(wù)工作情況調(diào)研

1、全市電子政務(wù)工作情況調(diào)研 近幾年來，我市各級、各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于行政管理體制改革及信息化建設(shè)的方針政策，在全市電子政務(wù)建設(shè)工作中通力合作，扎實推進，使全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了較好成績。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“市黨政電子專網(wǎng)”基本實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級黨政機關(guān)互聯(lián)互通，成為全市黨政機關(guān)黨務(wù)、政務(wù)運行的重要支撐平臺之一。政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)建成一個政務(wù)信息交換平臺、一個數(shù)據(jù)和安全中心、三大數(shù)據(jù)庫，“中國.”政府網(wǎng)站開通3項服務(wù)功能、5個用戶頻道，設(shè)置欄目112個、專題12個，在全國政府網(wǎng)站績效評估中多次名列前茅。 為進一步提高我市機關(guān)黨務(wù)、政務(wù)運行組織管理水平，加快政務(wù)信息化建設(shè)進程，促進高效、廉潔

2、、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，根據(jù)形勢發(fā)展要求和上級指示精神，借鑒兄弟市地先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市電子政務(wù)工作實際情況，我對我市電子政務(wù)工作情況進行了深入思考和專題調(diào)研，并提出了自己的意見和建議，希望能夠?qū)窈笠粋€時期我市電子政務(wù)的管理、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進等方面工作提供參考和借鑒。 一、我市電子政務(wù)工作現(xiàn)狀 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 1.市機關(guān)辦公自動化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1999年4月26日，市委成立了市機關(guān)辦公自動化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（威委199940號），市委副書記任組長，市委秘書長、市政府秘書長任副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委辦公室。 2.市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1999年10月9日，市政府成

3、立市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（威政辦發(fā)199938號），市委副書記、副市長（常務(wù)）任組長，市計委主任、市政府副秘書長（李丹）任副組長，有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后設(shè)在市計劃委、市信息產(chǎn)業(yè)局，目前設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委。 （二）管理工作機構(gòu) 近年來，我市電子政務(wù)工作主要是在這兩個領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委辦公室、市政府辦公室和市經(jīng)濟和信息化委三個單位共同組織推進的。三個單位承擔(dān)的工作各有側(cè)重，具體情況為： 1.市委辦公室 （1）機構(gòu)情況。市委辦公室由市保密局負責(zé)電子政務(wù)管理工作，具體工作由保密局下設(shè)的市機關(guān)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)中心承擔(dān)。該中心1992年成立，為財政全額撥款的正科級事業(yè)單位，編制

4、4人，實有4人。2010年9月份，按照上級要求，市委辦公室成立市黨委系統(tǒng)信息化工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)推進全市黨委系統(tǒng)信息化工作，下設(shè)辦公室，設(shè)在市密碼管理局（機要局）。 （2）承擔(dān)工作。市委辦公室主要負責(zé)黨委系統(tǒng)信息化工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和協(xié)助市政府辦公室做好黨政電子專網(wǎng)的安全保密管理，承擔(dān)市級機關(guān)1-7號辦公樓約35個單位的互聯(lián)網(wǎng)和黨政電子專網(wǎng)的管理、維護工作。 （3）工作成效。1999年，市委辦公室在機關(guān)17號樓鋪設(shè)了計算機網(wǎng)絡(luò)線路，接入了國際互聯(lián)網(wǎng)（以下簡稱大院外網(wǎng)），開通了廣電IP網(wǎng)絡(luò)電話。2001年，市委辦公室組織各市區(qū)黨委辦公部門利用電話括號方式接入電子政務(wù)專網(wǎng)，完成黨委文件的計算機網(wǎng)

5、絡(luò)化發(fā)放。2004年，市委辦公室將機關(guān)17號樓內(nèi)廣電IP電話線路整合改造接入電子政務(wù)專網(wǎng)。2010年，市委辦公室在專網(wǎng)部署金山毒霸網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，為專網(wǎng)用戶提供殺毒軟件安裝、升級服務(wù)。2011年，組織制訂了“市黨委系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)總體規(guī)劃方案和實施方案，在全省率先聯(lián)網(wǎng)，完成了網(wǎng)絡(luò)線路、綜合管理平臺及市委辦公室門戶網(wǎng)站建設(shè)。 2.市政府辦公室 （1）機構(gòu)情況。市政府辦公室電子政務(wù)工作先后由信息科、文秘科承擔(dān)。2004年市編辦批準(zhǔn)將市政府辦公室信息科更名為電子政務(wù)與信息科（威編200419號），為辦公室增加行政編制2名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名；2007年市編辦批準(zhǔn)設(shè)立市政府應(yīng)急管理和電子政務(wù)辦公室（威

6、編200710號），規(guī)格為副縣級，配備主任1名，副主任1名，為辦公室增加行政編制2名。 （2）承擔(dān)工作。市政府辦公室主要負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作，負責(zé)推進全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息化和辦公自動化建設(shè)工作，承擔(dān)全市黨政電子專網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）的建設(shè)、管理及推廣應(yīng)用工作。 （3）工作成效。多年來，市政府辦公室嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定，堅持“建設(shè)、管理、應(yīng)用”三措并舉工作思路，扎實推進全市黨政電子專網(wǎng)建設(shè)。1997年組建內(nèi)部辦公計算機局域網(wǎng)，進行內(nèi)部文件交流共享，2001年組建電話撥號方式的全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)專網(wǎng)，2004年組織完成專網(wǎng)通信線路升級改造（由電話撥號到光纖直連），2007年啟

7、動縣級政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，2010年組織實施了黨政電子專網(wǎng)的升級改造工作。目前，黨政專網(wǎng)已基本實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級黨政機關(guān)互聯(lián)互通，共接入各級各類單位745個、終端設(shè)備2251臺，開發(fā)推廣各類應(yīng)用系統(tǒng)40多個，成為全市黨政機關(guān)黨務(wù)、政務(wù)運行的重要支撐平臺之一。 3.市經(jīng)濟和信息化委 （1）機構(gòu)情況。2001年11月，市編辦批準(zhǔn)設(shè)置市信息產(chǎn)業(yè)局(威政辦發(fā)200195號)，為市政府直屬財政全額撥款的正處級事業(yè)單位（原屬市計劃委的市信息中心一并調(diào)整給市信息產(chǎn)業(yè)局管理），設(shè)置編制9名，可配備局長1名，副局長1名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名；2004年市編辦批準(zhǔn)從市信息中心調(diào)整增加3名編制，編制總數(shù)達到12人。2010

8、年4月，市政府批準(zhǔn)將市信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé)、機構(gòu)和人員一并劃入新設(shè)立的市經(jīng)濟和信息化委員會(威政辦發(fā)201044號，市信息中心同時劃歸市經(jīng)信委管理)。市信息中心成立于1989年3月，先后隸屬于市計委、市信息產(chǎn)業(yè)局和市經(jīng)濟和信息化委，目前該中心為副縣級事業(yè)單位，共有編制23人，其中干部編制20人，工人編3人，設(shè)置科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名（含副職2名）。 （2）承擔(dān)工作。市經(jīng)濟和信息化委主要負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市電子政務(wù)建設(shè)、信息資源開發(fā)利用等工作，承擔(dān)政務(wù)外網(wǎng)和“中國.”政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理和維護（具體工作由市信息中心承擔(dān)）。 （3）工作成效。2002年市信息產(chǎn)業(yè)局建設(shè)開通“中國.”政府網(wǎng)站，啟動電子政務(wù)外網(wǎng)平

9、臺建設(shè)。目前政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)連接機關(guān)17號辦公樓及其他約35個部門單位、700余臺計算機，建成一個政務(wù)信息交換平臺、一個數(shù)據(jù)和安全中心、三大數(shù)據(jù)庫（法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、社會信用數(shù)據(jù)庫和政務(wù)動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫），“中國.”政府網(wǎng)站開通3項服務(wù)功能、5個用戶頻道，設(shè)置欄目112個、專題12個，在全國政府網(wǎng)站績效評估中多次名列前茅。 二、我市電子政務(wù)工作存在的主要問題 近幾年來，我市電子政務(wù)工作取得了長足進步，但與上級要求相比，與青島、濟南等先進市相比還有很大差距，特別是在管理體制、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面存在的問題比較突出，主要體現(xiàn)在： （一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不夠明確，綜合協(xié)調(diào)推進力量薄弱。一方面，我市雖然1999

10、年就先后成立了市機關(guān)辦公自動化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（2008年領(lǐng)導(dǎo)成員進行了調(diào)整），但這兩個小組都是虛設(shè)機構(gòu)，沒有專門的工作機構(gòu)和人員，辦公室還分別設(shè)在市委辦公室和市經(jīng)濟和信息化委，這種體制不利于全市電子政務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。另一方面，長期以來，作為全市電子政務(wù)工作推進主體的市信息產(chǎn)業(yè)局和市信息中心都是事業(yè)單位，沒有明確的行政管理職能，更缺乏強有力的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，無力承擔(dān)推進電子政務(wù)所需要的綜合協(xié)調(diào)和組織管理工作。市委辦公室、市政府辦公室受機構(gòu)、編制等方面限制，沒有專職機構(gòu)，缺乏專業(yè)人員，很多工作無法開展。 （二）職能部門各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。由于管理上缺乏統(tǒng)一

11、、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，部門之間又存在著各自的利益關(guān)系，很多信息化建設(shè)項目缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃論證，重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重投入輕應(yīng)用現(xiàn)象突出，全市各級、各部門電子政務(wù)工作基本處于單項業(yè)務(wù)孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài),跨部門、跨系統(tǒng)的整合式、一體化應(yīng)用項目很少。受思想觀念和建設(shè)模式限制,應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源分散在各級政府、各部門分頭管理和使用，部門間信息資源共享程度低,形成了大量的“信息孤島”和“業(yè)務(wù)割據(jù)”,給大規(guī)模、低成本實現(xiàn)信息共享、協(xié)同辦公帶來極大障礙，難以全面提高行政效率和行政效能。 （三）專業(yè)人才配置不盡合理，資源共享難以推進。大多數(shù)機關(guān)單位IT專業(yè)人員很少或者根本沒有，無力對本單位計算機網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)

12、進行專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和運行維護，多數(shù)單位電子政務(wù)工作無法開展、無力維護，效果大打折扣，投入產(chǎn)出不成比例。少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員比較集中的單位人才閑置浪費，配置不合理、使用不科學(xué)，很多人工作吃不飽、才能無法發(fā)揮、價值得不到體現(xiàn)。 三、加快我市電子政務(wù)工作的建議 實現(xiàn)黨政機關(guān)辦公自動化、政務(wù)信息化，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府針對機關(guān)建設(shè)提出的一項長期任務(wù)和目標(biāo)，是電子政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是政府管理創(chuàng)新的重要途徑。按照上級指示精神，結(jié)合我市電子政務(wù)工作現(xiàn)狀，借鑒兄弟市地特別是青島市電子政務(wù)工作的先進經(jīng)驗和做法，對我市電子政務(wù)工作提出以下意見和建議： （一）統(tǒng)一機構(gòu),加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市電子政務(wù)辦公室

13、,統(tǒng)一負責(zé)市級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委及全市機關(guān)電子政務(wù)工作的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和技術(shù)支持，實現(xiàn)黨政統(tǒng)一管理，為低成本、大規(guī)模推進電子政務(wù)提供制度保證。指導(dǎo)各市區(qū)、開發(fā)區(qū)按照市里的統(tǒng)一要求，成立了四大班子統(tǒng)一的電子政務(wù)管理和技術(shù)支持機構(gòu)，接受市電子政務(wù)辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 （二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強監(jiān)督考核。將由市級財政投資建設(shè)的信息化工程項目（包括市級財政全額投資、差額投資以及市級財政性資金配套的項目）審核、審批及管理工作由市信息產(chǎn)業(yè)局調(diào)整給市電子政務(wù)辦公室，注重采用規(guī)劃手段引導(dǎo)全市電子政務(wù)工作健康有序發(fā)展。加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查考核力度。將各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門單位的電子政務(wù)工作情況列入全

14、市機關(guān)工作考核項目，取代信息化工作考核項目，由市電子政務(wù)辦公室負責(zé)組織實施。加快制訂市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，規(guī)范完善一系列規(guī)范性管理文件制度，由市委辦公室和市政府辦公室實施，加強對全市電子政務(wù)工作的組織指導(dǎo)。 （三）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，嚴格審批管理。加大黨政電子專網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）建設(shè)管理力度。全市黨政機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用項目要全部依托該網(wǎng)進行規(guī)劃、設(shè)計和推進應(yīng)用；市區(qū)、開發(fā)區(qū)專網(wǎng)平臺要實現(xiàn)所在地黨政部門的橫向連接，以及與下一級鎮(zhèn)及街道辦事處的縱向連接。市區(qū)以下原則上接入市區(qū)專網(wǎng)平臺，不再單獨建設(shè)。加大政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)力度。進一步完善政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺二期工程，建成全市統(tǒng)一的

15、政務(wù)外網(wǎng)，滿足各級黨政部門社會管理和公共服務(wù)工作需要。各級、各部門原則上不得再單獨建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)，上下級之間和部門之間的互聯(lián)互通，一律通過全市統(tǒng)一搭建的政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)兩個平臺實現(xiàn)。拓寬電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度，提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層次，妥善解決電子政務(wù)內(nèi)、外兩個網(wǎng)絡(luò)平臺管理、運行和應(yīng)用中遇到的各種問題。 （四）統(tǒng)一軟件，推進協(xié)同共享。加快完善和推廣“市黨政協(xié)同辦公管理系統(tǒng)”相關(guān)應(yīng)用，今后凡是新建涉及全市或多部門的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用項目，能夠依托該系統(tǒng)實現(xiàn)的，要全部依托該系統(tǒng)進行規(guī)劃設(shè)計和推廣實施，不能依托該系統(tǒng)實現(xiàn)的，原則上要由市電子政務(wù)辦公室負責(zé)開發(fā)或引進應(yīng)用軟件，在全市統(tǒng)一進行推廣和應(yīng)用。以“中

16、國.”政府網(wǎng)站為龍頭，以部門網(wǎng)站群為依托，建設(shè)整合全市統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用管理平臺，加快協(xié)調(diào)推進科技防腐、電子監(jiān)察、電子審批二期工程等重點電子政務(wù)應(yīng)用項目的建設(shè)和推廣。 （五）分級推進，確保集中統(tǒng)一。在“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件”的基礎(chǔ)上，由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和各部門負責(zé)分頭推進本地區(qū)、本部門的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用工作。為鞏固“四統(tǒng)一分”的管理體制，以后沒有特殊需要，建議各部門不再建設(shè)平臺級電子政務(wù)系統(tǒng)，不再建設(shè)新的機房，不再設(shè)立新的信息中心，新的電子政務(wù)建設(shè)項目立項前必須經(jīng)過電子政務(wù)辦公室審核把關(guān)。 四、電子政務(wù)工作體會 第一，我市電子政務(wù)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從一個專業(yè)技術(shù)人員的角

17、度看，近期我市電子政務(wù)工作能夠得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)如此頻繁密集、多途徑、多形式的關(guān)注和重視，應(yīng)該說是前所未有的，這是全市電子政務(wù)工作的大好機遇，也給電子政務(wù)工作機構(gòu)和從業(yè)人員帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。 第二，未來我市電子政務(wù)工作大有可為。按以往的傳統(tǒng)和經(jīng)驗來看，電子政務(wù)屬于基礎(chǔ)性、技術(shù)性、服務(wù)性工作，是臺下幕后、不顯山不露水的，但為什么新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)這么關(guān)注和重視電子政務(wù)工作呢？我感覺，主要是由于快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)不光滲透到了經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，更成為建設(shè)高效、廉潔、規(guī)范的法制型、服務(wù)型政府不可或缺的重要支撐，諸如政府內(nèi)部辦公、決策指揮、行政審批、執(zhí)法管理、監(jiān)察考核、政民溝通、社會管

18、理等等，方方面面工作都已經(jīng)離不開、并且會越來越依賴于電子政務(wù)工作的強力支持和服務(wù)，這種情況決定了電子政務(wù)工作是大有可為的。但大有可為能不能轉(zhuǎn)變?yōu)榇笥凶鳛?，這非常值得各級領(lǐng)導(dǎo)、各級電子政務(wù)工作機構(gòu)和從業(yè)人員深刻思考。 第三，電子政務(wù)工作不是孤立發(fā)展的。電子政務(wù)的核心是政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，甚至可以說是“七分政務(wù)三分電子”。因此電子政務(wù)工作要密切結(jié)合政務(wù)公開、行政審批、電子監(jiān)察、科技防腐等政府工作重心，以政務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為中心、以服務(wù)為重點。要推動電子政務(wù)工作由技術(shù)驅(qū)動向政務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，根據(jù)行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的需求推進電子政務(wù)發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新融入政務(wù)創(chuàng)新，用政務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。 第四，電子政務(wù)工作也不是一蹴而就的。電子政務(wù)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)高度重視，需要財政投入大量資金，需要從業(yè)人員孜孜以求、鍥而不舍，更需要政務(wù)部門積極配合、整體聯(lián)動。我們今天看到的青島市的電子政務(wù)工作成績，是在管理體制順暢、選對了人并且基本沒走大的彎路的情況下，經(jīng)過了近20年的積累沉淀才達到目前這個層次的。我們雖然可以將他們的經(jīng)驗教訓(xùn)“拿過