版煤礦安全生產(chǎn)標準安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理專業(yè)宣貫解讀課件

1、2017版煤礦安全生產(chǎn)標準（第11部分）安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理專業(yè)宣貫解讀2017年5月 目 錄前 言第一章修訂工作基本原則第二章 框架結(jié)構(gòu)的修訂變化第三章 “安全培訓(xùn)” 修訂后細節(jié)性變化第四章 “班組安全建設(shè)” 修訂后細節(jié)性變化第五章 “應(yīng)急管理” 修訂后細節(jié)性變化第六章 貫徹及實施工作建議 前 言 第一章 第一章 修訂工作基本原則 第一章 修訂工作遵循了以下基本原則： 1.提升管理標準地位； 2.對事故實施超前預(yù)防、超前管控； 3.保持原標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定； 4.適度簡化標準內(nèi)容； 5.和最新法律法規(guī)對接并體現(xiàn)主體責任； 6.嚴肅重大隱患考評并實施否決； 7.最大限度體現(xiàn)可操作性； 8.緊跟

2、科技進步和改革發(fā)展趨勢； 9.兼顧煤礦規(guī)模和地域差異； 第二章 第二章新標準第11部分框架結(jié)構(gòu)的修訂變化 第二章 修訂后第11部分架構(gòu)變化： 一、將原標準的第8部分“安全管理”專業(yè)撤銷，新標準不再設(shè)置該專業(yè)； 二、將原標準“安全管理”之中的“安全培訓(xùn)”、“班組建設(shè)”兩部分內(nèi)容并入新標準的第11部分； 三、新標準第11部分內(nèi)容分為三個版塊： 1. 安全培訓(xùn)（50分）； 2. 班組安全建設(shè)（10分）； 3. 應(yīng)急管理（40分）； 合計：本專業(yè)計70個小項內(nèi)容； 第三章 第三章 第11部分“安全培訓(xùn)” 修訂后細節(jié)性變化 第三章 一、基本上刪去了“安全生產(chǎn)教育”的內(nèi)容 新標準之中將原標準的“教育”相關(guān)

3、內(nèi)容刪去； 二、調(diào)整了標準的術(shù)語和結(jié)構(gòu) 新標準主要變化： 1.部分術(shù)語概念進行了調(diào)整； 2.新標準增加了版塊3：“持證上崗”； 3.新標準增加了版塊4：“培訓(xùn)檔案”； 第三章 三、新標準不再強調(diào)培訓(xùn)的專職機構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配置 體現(xiàn)科學管理、務(wù)實管理、高效管理、效果管理； 達標實踐： 管理機構(gòu)被明確的權(quán)威性證據(jù)； 高管層之中分管人員； 管理人員被明確權(quán)威性證據(jù)； 第三章 四、新標準不再強調(diào)“培訓(xùn)基地”的條件要求 新標準刪去了原標準“基地”術(shù)語； 在達標實踐： 按照“規(guī)定”進行“師資”、“裝備”和“設(shè)施”的配置，既包括行業(yè)規(guī)定，應(yīng)包括煤礦自身規(guī)定； ”培訓(xùn)條件”關(guān)注資質(zhì)培訓(xùn)的發(fā)證權(quán)限；具備發(fā)

4、證權(quán)限的則可以培訓(xùn)； 提供自身培訓(xùn)硬件配置清單（現(xiàn)場核實）、明確管理（責任人、管理辦法。） 第三章 五、新標準新增了“經(jīng)費保障”的條款 1.強調(diào)了安全培訓(xùn)應(yīng)有費用保證； 2.明確比例提前； 3.明確專款專用； 達標實踐應(yīng)提供： 經(jīng)費標準的管理依據(jù)（礦權(quán)威性文件）； 提取費用所依據(jù)的文件及其準確性： 本年度已經(jīng)提取的情況（財務(wù)部門證據(jù)）； 本年度培訓(xùn)支出（財務(wù)部門證據(jù)）； 對照培訓(xùn)支出計劃（足額情況、?？顚Ｓ们闆r） 第三章 六、新標準細化培訓(xùn)對象 新標準對培訓(xùn)對象要求明確，具有可操作性、可檢查性、可考核性更強： 培訓(xùn)對象： （1）主要負責人、礦、區(qū)科隊級管理人員； （2）特種作業(yè)人員；（3）勞務(wù)

5、派遣人員（證明有/無勞務(wù)派遣人員）；（4）“四新”實踐人員；（5）職業(yè)衛(wèi)生管理人員及操作人員；（6）“六類”班組長；（7）應(yīng)急預(yù)案涉及人員；（8）主要負責人和管理人員能力考核；（9）危險源辨識和風險管控專項培訓(xùn)；（10）安全管理技術(shù)人員隱患排查專項培訓(xùn)；（11）所有從業(yè)人員； 第三章 七、新標準培訓(xùn)內(nèi)容的增加 1.新增了“職業(yè)衛(wèi)生”的培訓(xùn)內(nèi)容； 2.新增了“應(yīng)急預(yù)案”的培訓(xùn)內(nèi)容； 3.新增了“危險源辨識和風險管控”的培訓(xùn)內(nèi)容； 4.新增了“隱患排查”的培訓(xùn)內(nèi)容； 體現(xiàn)了國家對職工生命安全和身體健康的同等重要性理念和相關(guān)法律法規(guī)的要求； 強調(diào)了應(yīng)急預(yù)案對事故預(yù)防的重要作用，解決應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)

6、； 風險管理和隱患排查治理的重要性； 達標實踐：應(yīng)體現(xiàn)這些新內(nèi)容已經(jīng)實施的證據(jù)； 第三章 八、新標準刪去了企業(yè)安全培訓(xùn)自行檢查內(nèi)容 刪去了季度自查和總結(jié)的內(nèi)容； 刪去了年度培訓(xùn)總結(jié)的內(nèi)容； 不強調(diào)煤礦自身實施培訓(xùn)的方式方法； 有利于培訓(xùn)工作克服弄虛作假、形式主義； 注重對煤礦安全培訓(xùn)的效果考核； 第三章 九、新標準增加了任職資格考核的內(nèi)容 1.新標準新增了對企業(yè)主要負責人和管理人員任職資格考核的內(nèi)容； 2.與國家安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的要求相銜接（國家安全監(jiān)管總局令第80號）； 達標實踐：提供任職資格考核合格的證據(jù) 第三章 十、新標準增加了持證上崗的內(nèi)容 強調(diào)了現(xiàn)場實操的重要性； 達標驗收： 實行抽

7、樣檢查： 特種作業(yè)人員持證上崗； 其他一般操作人員持證上崗； 礦主要管理人員持證上崗； 其他層級管理人員持證上崗； 對應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容抽查； 第三章 十一、新標準增加了培訓(xùn)檔案的管理要求 1.與安全生產(chǎn)法第25條等法律法規(guī)的要求相銜接； 2.明確了管理內(nèi)容和規(guī)范性管理； 達標實踐： 管理概念 管理制度； 管理人員和職責、 管理現(xiàn)場； 第四章 第四章 第11部分“班組安全建設(shè)” 修訂后細節(jié)性變化 第四章 一、內(nèi)容結(jié)構(gòu)的調(diào)整 將原標準的“機構(gòu)制度”和“班組考核”兩個層次的結(jié)構(gòu)，調(diào)整為“制度建設(shè)”、“組織建設(shè)”和“現(xiàn)場管理”三個層次； 二、簡化了班組建設(shè)的制度數(shù)量 不注重制度多少，強調(diào)制度與安全的緊密銜

8、接； 第四章 三、強調(diào)了組織建設(shè)與安全的邏輯性聯(lián)系 應(yīng)建立完善安全班組建設(shè)的機制； 四、新標準增加了現(xiàn)場管理的內(nèi)容 將班組安全建設(shè)與現(xiàn)場安全管理緊密掛鉤，注重班組建設(shè)的安全功能； 將班組長現(xiàn)場緊急狀態(tài)下的遇險處置權(quán)之內(nèi)容，轉(zhuǎn)移至應(yīng)急救援專業(yè)之中； 第四章 五、達標實踐注意 1.該專業(yè)分管的明確性（主責領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)）； 2.制度是否形成；制度是否具有權(quán)威性； 3.機制是否建立； 4.安全目標完善程度（層級：礦、區(qū)、隊、班組；內(nèi)容） 5.群監(jiān)員的完善情況，如何確認其資格的符合性和有效性 6.創(chuàng)先爭優(yōu)機制建立和完善； 7.“四大權(quán)利”規(guī)范性的明確； 8.現(xiàn)場管理證據(jù)的有效性； 第五章 第五章 第11部

9、分“應(yīng)急管理” 修訂后細節(jié)性變化 第五章 一、基本概念和基本理念的更新 將原標準專業(yè)名稱由“應(yīng)急救援”，修改為“應(yīng)急管理”； 體現(xiàn)了該專業(yè)內(nèi)涵的擴大，不僅僅是事故救援，擴大至應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)；強調(diào)了應(yīng)急管理的系統(tǒng)性； 更加注重日常管理和事前防范； 體現(xiàn)了國家預(yù)防為主，預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的應(yīng)急處置方針； 第五章 二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)有較大幅度調(diào)整 對應(yīng)急救援專業(yè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行了較大幅度的調(diào)整，主要是進行了科學的細化； 原標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)為6個版塊： 1.應(yīng)急機構(gòu)、設(shè)施和制度； 2.應(yīng)急救援隊伍； 3.應(yīng)急預(yù)案管理； 4.應(yīng)急培訓(xùn)和演練 5.應(yīng)急救援保障； 6.資料和檔案管理； 第五章 二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)有較大幅度調(diào)整

10、（續(xù)） 新標準應(yīng)急管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)為11個版塊： 1. 制度建設(shè)； 2.應(yīng)急保障； 3.安全避險系統(tǒng)； 4.應(yīng)急廣播系統(tǒng) 5.個體防護裝備； 6.緊急處置權(quán)限； 7.技術(shù)資料； 8.隊伍建設(shè)； 9.應(yīng)急預(yù)案； 10.應(yīng)急演練； 11.資料檔案； 第五章 二、內(nèi)容結(jié)構(gòu)有較大幅度調(diào)整（續(xù)） 新標準應(yīng)急管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義： 充分考慮了應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)； 與國家安全、應(yīng)急最新法規(guī)銜接； 體現(xiàn)了應(yīng)急管理的重要性； 體現(xiàn)了應(yīng)急管理的科學性； 體現(xiàn)了應(yīng)急管理的實用性； 體現(xiàn)了達標檢查、考評環(huán)節(jié)的可操作性； 第五章 三、新標準對原標準“機構(gòu)和設(shè)施”的內(nèi)容修改 1.1.將原標準該要素之中的現(xiàn)場設(shè)施內(nèi)容，調(diào)整至

11、“安全避險系統(tǒng)”，內(nèi)容的表述更加完整，并且與最新煤礦安全規(guī)程第六編第二章相銜接； 2.新標準不再強調(diào)應(yīng)急管理專職人員設(shè)置，刪去了原標準專職人員配置的內(nèi)容，明確滿足工作需求即可； 3.明確應(yīng)建立固定的應(yīng)急指揮場所； 達標實踐：場所是否明確？要對證據(jù)和應(yīng)急指揮場所的現(xiàn)場實施檢查！ 第五章 四、對原標準“管理制度”的內(nèi)容修改 簡化了制度的類別和數(shù)量的要求，由原標準的15類調(diào)整為10類；原標準某些制度，可以在企業(yè)其他制度之中予以體現(xiàn)，不一定要建立專項的應(yīng)急管理制度；例如：應(yīng)急職責履行情況檢查制度等 應(yīng)注意：不僅僅是制度數(shù)量的減少，更應(yīng)該關(guān)注新標準制度強調(diào)的管控內(nèi)容； 達標實踐：要對制度類別、內(nèi)容實施抽

12、查！ 第五章 原標準和新標準“管理制度”對照 序號原標準制度新標準制度1工作例會制度2應(yīng)急職責履行情況檢查制度應(yīng)急值守制度3重大隱患排查和治理制度應(yīng)急信息報告和傳遞制度4重大危險源檢測監(jiān)控制度事故監(jiān)測與預(yù)警制度 第五章 原標準和新標準“管理制度”對照（續(xù)） 序號原標準制度新標準制度5預(yù)防性安全檢查制度安全避險設(shè)施管理和使用制度6應(yīng)急宣傳教育制度7應(yīng)急培訓(xùn)制度8應(yīng)急預(yù)案管理制度制度應(yīng)急預(yù)案管理制度制度 第五章 原標準和新標準“管理制度”對照（續(xù)） 序號原標準制度新標準制度9應(yīng)急演練和評估制度應(yīng)急演練制度10應(yīng)急救援隊伍管理制度應(yīng)急救援隊伍管理制度11應(yīng)急投入保障制度應(yīng)急投入及資源保障管理制度12

13、應(yīng)急物資裝備保障制度應(yīng)急物資裝備管理制度 第五章 原標準和新標準“管理制度”對照（續(xù)） 序號原標準制度新標準制度13應(yīng)急資料檔案管理制度應(yīng)急資料檔案管理制度14應(yīng)急救援責任追究和獎懲制度15其他管理制度；合計15類10類 第五章 五、對原標準應(yīng)急保障的內(nèi)容歸類 （1）集中體現(xiàn)4個方面：物資保障、通訊保障、醫(yī)療急救保障、技術(shù)保障； （2）“醫(yī)療急救保障”的內(nèi)容之中，刪去了原標準“三級醫(yī)療機構(gòu)”的規(guī)定； （3）對技術(shù)專家?guī)斓慕⒚鞔_了具有可操作性、實用性強、可檢查性的規(guī)定； 第五章 應(yīng)急保障達標驗收注意事項： 1.物資管理制度及其管控內(nèi)容的完整性； 2.對應(yīng)急指揮場所信息通訊、信息傳遞的可靠性抽查

14、； 3.查驗“救護協(xié)議”、“醫(yī)療急救”協(xié)議及其有效性； 4.查驗專家?guī)旖⒌目茖W性、完整性、可靠性、規(guī)范性； 5.查驗保障性證據(jù)的有效性； 第五章 六、新標準增加了“安全避險”的內(nèi)容 與最新版本煤礦安全規(guī)程的第六編第一章、第六章第二章的相關(guān)內(nèi)容相銜接； 達標實踐：井下現(xiàn)場對避險系統(tǒng)的完整性、有效性實施抽查，至少應(yīng)抽樣： 避難硐室； 避災(zāi)路線指標識、 高突礦井還會增加內(nèi)容； 第五章 七、新標準增加了應(yīng)急廣播系統(tǒng)的內(nèi)容 與最新版本煤礦安全規(guī)程的第六編第二章第685條的相關(guān)內(nèi)容相銜接； 達標實踐（井上下抽查該系統(tǒng)）： 系統(tǒng)安設(shè)時間、驗收合格狀況（管理證據(jù)抽查）； 管理責任部門和管理責任人、操作人員；

15、 主機安設(shè)位置及其功能（指揮場所抽查）； 系統(tǒng)末端音箱設(shè)施安設(shè)的覆蓋面； 音箱和音響試驗其有效性、可靠性； 第五章 八、新標準增加了“個體防護”的內(nèi)容 個體防護裝備的有效配置、熟練使用對減少傷亡意義重大； 強調(diào)了自救器的配置和使用管理； 強調(diào)了自救器的補給管理，與最新煤礦安全規(guī)程第686條的內(nèi)容相銜接； 達標實踐：查驗自救器管理制度、管理場所、管理臺帳、常規(guī)使用量、備用量、補給站設(shè)置的科學性、自救器使用應(yīng)知應(yīng)會抽查等； 第五章 九、新標準增加了“優(yōu)先處置權(quán)”的內(nèi)容 優(yōu)先處置權(quán)對減少傷亡、減少災(zāi)損、降低危害、高效施救意義重大； 安全生產(chǎn)法第52條、國家應(yīng)急處置相關(guān)政策（例如,國務(wù)院安委會關(guān)于進一

16、步加強生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急處置工作的通知）等有明確規(guī)定； 明確了“帶班人員、班組長、瓦檢員、調(diào)度員”四類人員的優(yōu)先處置權(quán)； 達標實踐：權(quán)限明確載體及規(guī)范性； 對人員應(yīng)知應(yīng)會的抽查； 第五章 十、新標準增加了“技術(shù)資料”的內(nèi)容 技術(shù)圖紙、資料對煤礦井下的應(yīng)急救援意義重大、作用不可替代； 明確了井工煤礦應(yīng)急施救需求的基本圖紙、資料； 明確了露天煤礦應(yīng)急施救需求的基本圖紙、資料； 與煤礦安全規(guī)程第678條的內(nèi)容相銜接； 明確了技術(shù)資料的存放、管理； 達標實踐：在應(yīng)急指揮場所隨機抽查! 第五章 十一、新標準“隊伍建設(shè)”達標實踐 與專職救護隊伍強調(diào)的救護協(xié)議書 本煤礦兼職救護隊伍管理制度 本煤礦兼職救護隊

17、伍器材和裝備管理狀況 本煤礦兼職救護隊伍定期技術(shù)培訓(xùn) 本煤礦兼職救護隊伍日常訓(xùn)練 本煤礦兼職救護隊伍應(yīng)急演練參與等 第五章 十二、新標準“應(yīng)急預(yù)案”管理內(nèi)容修改 1.近年來，國家涉及應(yīng)急預(yù)案管理的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、管理標準有較大幅度的更新； 2.新標準對煤礦應(yīng)急預(yù)案的管理，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第88號）、最新版煤礦安全規(guī)程、最新版標準生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T296392013)等相關(guān)要求； 第五章 十二、“應(yīng)急預(yù)案”管理內(nèi)容修改（續(xù)） 3.新標準增加了煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的相銜接的內(nèi)容； 4.新標準增加了應(yīng)急處置卡的管理內(nèi)容； 5.新標準增加了應(yīng)急預(yù)案給政府安監(jiān)機構(gòu)上報、備案的內(nèi)容； 6.新標準增加了應(yīng)急預(yù)案實施的內(nèi)容； 達標實踐： 抽查預(yù)案文本的評審證據(jù)； 報備證據(jù)；發(fā)放證據(jù)； 第五章 十三、新標準“應(yīng)急預(yù)案演練”內(nèi)容修改 1.因為國家對應(yīng)急預(yù)案的演練有法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的一系列成套的規(guī)定； 2.新標準考慮了煤礦企業(yè)近年來應(yīng)急預(yù)案演練逐步的常態(tài)化、規(guī)范化的進步，鑒于此，新標準適度簡化了應(yīng)急預(yù)案演練的內(nèi)容； 3.新標準對應(yīng)急預(yù)案的演練，重點明確了演練的計劃性、實施的組織、記錄的客觀性、完整性；