關于攀枝花城鄉(xiāng)一體化進程研究與可持續(xù)發(fā)展

1、攀枝花市城鄉(xiāng)一體化進程與可持續(xù)開展問題研究摘要：城鄉(xiāng)一體化進程問題的關鍵在于如何轉(zhuǎn)變觀念， 加強農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟開展， 縮小城鄉(xiāng)差距。制度的不斷創(chuàng)新、 思維模式的轉(zhuǎn)變是開展的總動力。開展是解決城鄉(xiāng)一體化矛 盾、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑，所以必須圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā) 展進行深入的研究問題、解決問題。一、城鄉(xiāng)一體化的根本含義城鄉(xiāng)一體化是城市化開展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的開展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互 融合，互為資源，互為市場，互相效勞，逐步到達城鄉(xiāng)之 間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)開展的過程。城鄉(xiāng)一 體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村

2、、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村 居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革 和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)開展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)開展的一體化，改變 長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平 等、產(chǎn)業(yè)開展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受 到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的 變化；不僅是開展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導 方式和工作方法的改進。一、攀枝花市城鄉(xiāng)一體化開展的制約因素、農(nóng)村社會保障

3、體系和運行機制不完善的制約土地是農(nóng)業(yè)最根本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和 自然根底，隨著我市 工業(yè)化與城市化建設步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問題。1但是，由于 家 戶的小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式本錢高、數(shù)量小，冋時由于對市場信息的不了解導致不能及時掌握市場動向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品難以實現(xiàn)利潤的最大化，難以實現(xiàn)咼效農(nóng)業(yè)和標準化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)村經(jīng)濟開展緩慢。雖然在農(nóng)村每個人都可以分到塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入只能暫時能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要，由于大局部農(nóng)民沒有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的

4、土地承當，所以就農(nóng)民來說，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。當農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進程的前提條件。只有社會保障方式才是保障廣闊農(nóng)民根本利益的最好方式二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度的制約農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制在過去的 20多年中為解放生產(chǎn)力， 推動農(nóng)村乃至全社會開展，起到了積極作用。但隨著社會的 不斷開展，該項制度對現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟開展的阻礙作用卻日益 凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機制、小農(nóng)模式，已嚴重阻礙 了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

5、的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術的應 用；二是土地的小塊分割以及傳統(tǒng)的耕種模式，嚴重阻礙著 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進程，制約農(nóng)業(yè)的進一步開展和產(chǎn)業(yè)升 級。所以，我市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須尋求農(nóng)村土地制 度改革和建設，在土地法調(diào)整范圍內(nèi)建立起適合我市城鄉(xiāng)一 體化開展的現(xiàn)代土地制度，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。三、農(nóng)業(yè)科技效勞不能適應農(nóng)業(yè)開展需要“科學技術是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展，必 須靠科技來實現(xiàn)，以推進科技進步為支撐。依靠科技提高單 位面積的效益和產(chǎn)出率，實現(xiàn)在原有土地上的增收。但是目 前攀枝花農(nóng)業(yè)科技效勞供給與需求之間存在一定的滯后，主 要存在以下兩方面問題：1、農(nóng)村科技效勞人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線農(nóng)

6、業(yè)科技人員 缺乏，導致農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中難以發(fā)揮其作用，信息缺乏、 技術匱乏、資金短缺、效勞欠缺等矛盾突出。2、農(nóng)村科技效勞機構(gòu)作用輻射面窄?；鶎愚r(nóng)業(yè)科研 單位由于體制和機制上的不健全，農(nóng)業(yè)科技效勞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 需求尚存在一定的差距，且自主研發(fā)能力不強。三、如何解決城鄉(xiāng)一體化開展的困難1. 要不斷深入和完善農(nóng)村社會保障體系和運行機制。攀 枝花市目前農(nóng)村人口與城鄉(xiāng)相比，社會保障處于嚴重滯后， 應重點解決好農(nóng)民養(yǎng)老和貧困人口最低生活保障問題。各級 政府應不斷依據(jù)大多數(shù)人的利益，不斷深入完善農(nóng)村社會保 障制度,確保每個人在衣、食、住、行、醫(yī)、教等方面的根本 需求；保障每個人的收入和購置力不斷提高；保障所

7、有人參 與地方經(jīng)濟開展的權(quán)力。建立以村社為單位的社會保障制度 的根底*目前解決農(nóng)村社會保障問題的一條重要途徑。具 體的改革方法可采納國土資源部現(xiàn)行的試點經(jīng)驗。一是允許 村社土地以作股的方式參與根底設施建設，把各種根底設施 工程產(chǎn)生的具有長期保證的收益，以股息方式返回村社作為 專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè) 開發(fā)，回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國家需要征地 就不應該是對農(nóng)民征，而是對村社征。村社把所征土地得到 的資金用于專門建立村內(nèi)合作型社保基金。村社是財產(chǎn)主 體司時村社也是所有權(quán)主體和公共品的提供者。直接對政 府負責，為農(nóng)民提供社會保障，這將為建立公平合理的農(nóng)村 義務

8、教育體制、 醫(yī)療和根本社會保障制度的起到積極的促 進作用，為今后從根本上解決農(nóng)村社會保障問題創(chuàng)造條 件。2、建立現(xiàn)代土地制度的建立 ，盤活土地資源1、以法律為依據(jù)， 進行土地產(chǎn)權(quán)改革， 建立完善新型集體土 地所有制。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股 量化，明確每個農(nóng)民的股份。 農(nóng)村 土地股份制是在堅持土地集體 所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)， 讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)， 集體 經(jīng)濟 組織掌握土地經(jīng)營權(quán)， 土 地租賃者享有土地使用權(quán)。 這種權(quán)力制衡關系可實現(xiàn)土地股份制 與土地經(jīng)營租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，農(nóng) 民成了土地的所有者； 集體經(jīng)濟組

9、織變成了經(jīng)營者。 農(nóng)民憑集體 成員身份分享股權(quán)， 同時也適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的 開展 要求。以股 份制改造后的 “集體，不是對土地集體所有制的否認， 而是“集 體的新生，是土地集體所有制在新的 歷史 條件下的實現(xiàn)形式。 農(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股 權(quán)的形式得到了明確表達和實現(xiàn)， 集體的每一個成員都在價值形 態(tài)上對集體土地享有可以辯認和流轉(zhuǎn)的份額。 股份制改造后的土 地集體所有制， 實現(xiàn)了集體土地的社會保障功能與生產(chǎn)要素功能 的別離，同時也利于土地流動和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的開展。2、明確界定土地股權(quán)和再分配問題。土地股權(quán)問題是 股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多

10、少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍，在村社集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以表達農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方 法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地的問 題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集 體組織的再分配以保障根本生活。在并不解除農(nóng)戶的土地承 包合同的根底上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分 配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。3、引入土地價格的評估機制，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)價 格市場，通過市場競爭 科學 地確定農(nóng)村股改土地的市場價 格。實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價格化實質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化。通過 價格評估

11、確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程 中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。4 、在明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價格后，通過股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營主 體。通過公共選擇將土地劃分為適合個體經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營 兩種類型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營的鄉(xiāng)村可以維持小農(nóng)經(jīng)濟滿 足該區(qū)域的需要，以免激進的改革帶來負面影響；又可以在 適宜規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域通過土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股 份制公司，吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化市 場經(jīng)濟接軌。允許承包權(quán)長期不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來資本 就會進入農(nóng)村土地市場，從農(nóng)民手中購置或租賃承包經(jīng)營 權(quán)，集中土地進行規(guī)?；a(chǎn)，

12、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，進行 高效化、標準化運作。攀枝花城鄉(xiāng)一體化開展的思路問題1.重點支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工和特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)開展，尤其是加大對國家和省級重點龍頭企業(yè)的支 持,同時用現(xiàn)代工業(yè)部門提供的物質(zhì)、 技術等裝備農(nóng)業(yè)， 全面 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，促進我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷開展。2 、要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程 度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多 的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng) 營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效、人益。3 、要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)化農(nóng) 產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市

13、場競爭力，大力開展特 色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等，同時為了防 止地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，還必須從區(qū)域整體的角度對農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)進行合理布局，以便形成農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域 經(jīng)濟在整體開展。攀枝花市農(nóng)村經(jīng)濟開展途徑1.因地制宜，大力開展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)攀枝花市豐富的光、熱資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供了優(yōu)越的 自然條件。由于氣候呈立體性分布，因而適宜熱帶、溫帶等 多種植物生長。 糧食、 蔬菜、甘蔗等不但產(chǎn)量高而且質(zhì)量好， 全年可種植番茄、辣椒等喜溫蔬菜，同時還具有開展香蕉、 石榴、葡萄、芒果、番木瓜等熱帶、亞熱帶、溫帶水果的條 件。因此我市必須根據(jù)區(qū)域的自然資源等特點，大力開展優(yōu) 勢農(nóng)業(yè)。2、實施規(guī)模

14、經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的客觀要求就是要實行產(chǎn)業(yè) 化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，一定程度上 可以說規(guī)模就是市場， 規(guī)模就是效益。 只有形成了規(guī)模生產(chǎn)， 實現(xiàn)了產(chǎn)品的批量上市，才能降低農(nóng)產(chǎn)品交易的市場風險和 交易本錢，確保生產(chǎn)效益。 現(xiàn)階段的家庭承包經(jīng)營，對實施 規(guī)模化經(jīng)營雖然有一定制約，但規(guī)模經(jīng)營并非無路可走，無 章可循，建議通過一定途徑和方式組織千家萬戶統(tǒng)一開展某 一項產(chǎn)業(yè)就可以形成區(qū)域性的規(guī)模開展。我認為主要有三條 途徑：一是通過龍頭企業(yè)開展帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；二是 通過示范村等輻射帶動形成規(guī)?；a(chǎn)；三是通過能人帶動 形成規(guī)?；瘮U張。3、大力支持區(qū)域龍

15、頭企業(yè)開展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟開展的突出矛盾就是千家萬戶分散經(jīng) 營與瞬息萬變大市場之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場之 間缺乏必要的聯(lián)接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和 優(yōu)勢，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會因為惡性競爭搶奪市場 而出現(xiàn)互相壓價、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市 場風險和交易本錢。 為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的須突破性開展，就必 須依靠龍頭企業(yè)將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來， 形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的積 極健康開展。 開展龍頭企業(yè)要本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā) 展扶持誰的原那么，按市場經(jīng)濟規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建 立合理的利益分配機制。龍頭企業(yè)的

16、開展經(jīng)營必須兼顧公 司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng) 民利益的現(xiàn)象， 只有真正形成風險共擔、 利益均沾的共同體， 才能切實起到產(chǎn)業(yè)開展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業(yè) 的開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，應本著效勞農(nóng)村，搞活農(nóng)村區(qū)域經(jīng) 濟為目的。4、打造區(qū)域品牌，實現(xiàn)走出去的戰(zhàn)略 現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品市場已全面實現(xiàn)了由賣方市場向買方 市場的轉(zhuǎn)變，而生產(chǎn)的目的也由解決溫飽轉(zhuǎn)向了增收致富。 不管是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是高效經(jīng)濟作物種植，都存在著市 場營銷的問題，在什么都有、什么都多的市場環(huán)境中，要實 現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效銷售， 就必須大力開展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域 品牌，靠品牌效應占領市場，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

17、主攻精 品名牌應從四個方面入手：一是攻特色。創(chuàng)精品名牌必須突 出自己的特色工程、特色產(chǎn)品，靠多數(shù)地方不具備的優(yōu)勢出 奇制勝。二是攻管理。獲取名牌后最重要的是配套各項管理 措施以加強對客戶的效勞，同時要防止假冒產(chǎn)品充滿市場， 損害品牌形象。三是攻宣傳?！昂镁埔才孪镒由?，所以要 加大宣傳攻勢，占取市場份額。四是攻批量。開展品牌的最 終目的是要搶占市場先機，實現(xiàn)順利銷售，以獲取較高的效 益。因此，必須組織批量生產(chǎn)，形成批量上市，消除有品牌 無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無批量現(xiàn)象。5. 加強農(nóng)業(yè)科學技術推廣，健全農(nóng)村科技效勞體系。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化， 搞好 基層農(nóng)業(yè)實用技術推廣和 效勞體系建設，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。一是 政府要把握產(chǎn) 業(yè)導向，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等各類農(nóng)業(yè) 科技推廣組織的積極性，大力倡導跨區(qū)域、專業(yè)性的科技推 廣合作，大力推廣先進實用技術，并進行組裝配套。大力教 育、宣傳和推廣典型。 并把農(nóng)業(yè)科技推廣納入招商引資工程， 吸引更多的大企業(yè)和大中專院校參與農(nóng)業(yè)科學技術的研究、 推廣，逐步形成與主導產(chǎn)業(yè)相適應的農(nóng)業(yè)科技推廣效勞體 系。二是延伸科技載體效勞。采取技術開發(fā)、技術咨詢、技 術效勞和技術轉(zhuǎn)讓等多種