論文黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究

1、 黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究摘 要：本文通過(guò)對(duì)黨內(nèi)基層民主的基本內(nèi)涵和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出發(fā)展黨內(nèi)基層民主存在的問(wèn)題，提出發(fā)展黨內(nèi)基層民主的設(shè)想。關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；基層民主；民主建設(shè)中共十七屆四中全會(huì)提出：“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，這既強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)基層民主在黨內(nèi)民主建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，也規(guī)劃了黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑,表明黨內(nèi)基層民主建設(shè)已經(jīng)成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但在黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)踐中，仍然有不少問(wèn)題需要從理論上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)清楚，這不僅對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)本身，而且對(duì)于整個(gè)新時(shí)期黨的建設(shè)都有重要的意義。一、黨內(nèi)基層民主的概念內(nèi)涵黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基石。黨內(nèi)民

2、主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活中，全體黨員按照黨章和黨的有關(guān)規(guī)定，在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)民主程序和形式行使自己的權(quán)利，直接和間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)基層民主是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)工程的邏輯起點(diǎn)。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主發(fā)展中最活躍、最富有生機(jī)的部分。黨內(nèi)基層民主更加凸顯黨員的主體地位，以保障黨員的民主權(quán)利為取向，增強(qiáng)基層黨組織的合法性。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等多方面實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)民主制度和程序進(jìn)行探索和實(shí)踐，可以說(shuō)，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性工程。二、黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀分析(一)黨內(nèi)基層民主取得的階段性成果1.黨

3、中央的規(guī)范性成果。黨內(nèi)基層民主的理論突破：在黨內(nèi)基層民主的地位上指出“黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程”；在黨員的主體地位上十七大報(bào)告指出“尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，推行黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。”相關(guān)黨內(nèi)條例的逐步出臺(tái)：中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例，規(guī)范了黨內(nèi)基層選舉工作，使黨內(nèi)基層選舉工作逐步走向民主化、規(guī)范化、制度化。黨內(nèi)基層民主制度體系的初步構(gòu)建。2.基層黨組織的創(chuàng)新性成果。一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。二是基層黨務(wù)公開的逐步推進(jìn)。三是基層黨組織決策的民主化。四是黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的不斷加強(qiáng)。(二)黨內(nèi)基層民主存在的問(wèn)題

4、及原因分析1.黨內(nèi)基層民主的功能發(fā)揮不充分。第一，黨內(nèi)基層民主的社會(huì)整合功能弱化。由于黨內(nèi)基層民主的發(fā)展觀念滯后、黨內(nèi)基層民主制度不健全等原因，使得黨內(nèi)基層民主社會(huì)整合功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。第二，黨內(nèi)基層民主對(duì)黨員、群眾的教育功能發(fā)揮不充分。黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐決定著黨員民主意識(shí)和民主素質(zhì)，黨內(nèi)基層民主發(fā)展的不平衡，制約了黨內(nèi)基層民主教育功能的實(shí)現(xiàn)。在黨內(nèi)基層民主的操作層面，對(duì)于民主的宣傳力度不夠，民主意識(shí)的養(yǎng)成機(jī)制還沒(méi)形成。黨員民主權(quán)利的不均衡，行使權(quán)利的現(xiàn)狀不平等。2.黨內(nèi)基層民主的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。一是黨內(nèi)基層民主的制度化水平不高，制度體系沒(méi)有完全建立起來(lái)。二是黨員群眾的民主參與程度較低，

5、黨員群眾的有序參與機(jī)制不完善。三是基層沖突依靠黨內(nèi)基層民主的方式來(lái)解決的仍然較少。3.黨內(nèi)基層民主的發(fā)展動(dòng)力不足。一是中央的規(guī)范推動(dòng)力度不夠。方向性的指導(dǎo)多，具體的黨內(nèi)基層民主各個(gè)要素、環(huán)節(jié)全面系統(tǒng)的規(guī)范少。二是基層黨組織的實(shí)踐創(chuàng)新動(dòng)力不足。上級(jí)黨組織統(tǒng)一部署、督促基層黨組織民主實(shí)踐創(chuàng)新的自上而下的壓力不夠。三是缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者，強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動(dòng)力不足。三、大力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)(一)充分發(fā)揮黨內(nèi)基層民主的功能1.加強(qiáng)基層黨組織尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的民主功能的培訓(xùn)，提高其對(duì)黨內(nèi)基層民主的認(rèn)識(shí)和重視程度，真正的將黨內(nèi)基層民主建設(shè)融入到基層黨組織建設(shè)的各個(gè)方面中去，充分發(fā)揮黨內(nèi)基層民主的功能。

6、2.更新黨內(nèi)基層民主的發(fā)展理念，充分發(fā)揮社會(huì)整合功能。應(yīng)該樹立新的黨內(nèi)基層民主的發(fā)展理念，將黨內(nèi)基層民主置于包括基層自治、基層政權(quán)民主建設(shè)、協(xié)商民主在內(nèi)的基層民主政治發(fā)展的大局當(dāng)中，真正做基層民主的帶動(dòng)者、示范者和協(xié)調(diào)者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合。3.完善基層干部選拔中的民主監(jiān)督，增強(qiáng)組織活力，充分實(shí)現(xiàn)更新功能。4.推動(dòng)黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐，完善民主意識(shí)的養(yǎng)成機(jī)制，凸顯教育功能。(二)努力增強(qiáng)黨內(nèi)基層民主發(fā)展的動(dòng)力1.加大中央的規(guī)范推動(dòng)力。進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)的各項(xiàng)條例、法規(guī)，增強(qiáng)條例法規(guī)的可操作性，注重程序方面的細(xì)則規(guī)定。提升中央推動(dòng)黨內(nèi)基層民主發(fā)展的勇氣和魄力。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)基層民主所處的時(shí)機(jī)，增強(qiáng)中央推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的緊迫感。2.增強(qiáng)基層黨組織的實(shí)踐創(chuàng)新動(dòng)力。首先，要提高基層黨組織對(duì)黨內(nèi)基層民主實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性。其次，建立推進(jìn)黨內(nèi)基層民主實(shí)踐創(chuàng)新的考核、激勵(lì)和保障制度。3.培養(yǎng)創(chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)者，提高強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)者的直接推動(dòng)力。努力提高基層干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的改革意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)的直接推動(dòng)力，僅僅依靠提高素質(zhì)、加強(qiáng)民主教育培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要靠制度的引導(dǎo)和規(guī)范，要靠完善的民主運(yùn)作機(jī)制，要靠民主的氛圍，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主向廣度和深度發(fā)展。參考文獻(xiàn):1王長(zhǎng)江.關(guān)