2022年貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào)

1、高品質(zhì)文檔2022年貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào) 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 省人大常委會(huì)組織對(duì)湄洲島海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，這充分表明白省人大對(duì)湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)懷、重視和支持，同時(shí)，對(duì)湄洲島來(lái)說(shuō)也是一次仔細(xì)接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增加環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向省執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示誠(chéng)心的感謝和熱鬧的歡迎。下面，我受黨工委、管委會(huì)的托付就湄洲島貫徹執(zhí)行國(guó)家海洋環(huán)境保和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例工作狀況作如下匯報(bào)。 一、主要工作成效 幾年來(lái)，湄洲島仔細(xì)貫徹實(shí)施國(guó)家海洋環(huán)境保和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例，進(jìn)一步愛(ài)護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源愛(ài)護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保

2、障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。 1、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，建立了海島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、平安持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)，湄洲島建立海島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。依據(jù)湄洲島海島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告，我們重點(diǎn)對(duì)八個(gè)愛(ài)護(hù)區(qū)實(shí)施愛(ài)護(hù)。一是鵝尾海蝕地貌特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要愛(ài)護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格掌握自然資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著愛(ài)護(hù)與利用的原則要求，充分利用自然地貌，合理布設(shè)人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成自然風(fēng)景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)

3、護(hù)區(qū)。該區(qū)海岸線長(zhǎng)4公里，面積9平方公里。主要愛(ài)護(hù)沿岸海蝕地窖、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長(zhǎng)的海鳥(niǎo)群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要愛(ài)護(hù)猴嶼及四周巖礁，利用自然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚(yú)活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要愛(ài)護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和四周海疆海洋生物多樣性，以備開(kāi)展垂釣、海上欣賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。該區(qū)沙灘長(zhǎng)2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與討論，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)難的防治，愛(ài)護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。該區(qū)面積8

4、平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強(qiáng)四周海疆監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，愛(ài)護(hù)沙灘資源，同時(shí)掌握濱海旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場(chǎng)的污染。七是白波面紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹(shù)林營(yíng)造和愛(ài)護(hù)，適度進(jìn)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要掌握污水排放，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，愛(ài)護(hù)淡水資源。通過(guò)建立生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，有效愛(ài)護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效掌握和愛(ài)護(hù)海岸線，愛(ài)護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等進(jìn)展模式，樹(shù)立環(huán)保意

5、識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。 2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從XX年開(kāi)頭，每年實(shí)施主題綠化工程努力推動(dòng)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶約300戶，營(yíng)造防護(hù)林8620畝，其中營(yíng)造灘涂紅樹(shù)林600畝。共完成投資4020萬(wàn)元，完成綠化面積 68.5萬(wàn)平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化掩蓋率49.8%，綠化率44.

6、8%，綠化程度93%。先后被評(píng)為“全國(guó)造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”、“全國(guó)綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)造防護(hù)林900畝，其中紅樹(shù)林300畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推動(dòng)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬(wàn)平方米。通過(guò)造林綠化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)力量有效增加，水土流失明顯削減，蓄水大幅度增加，凈化和制造新奇空氣功能較好，動(dòng)植物品種漸漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 3、嚴(yán)峻打擊非法采砂行為，愛(ài)護(hù)了生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)工作，嚴(yán)峻打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有

7、效愛(ài)護(hù)。XX年7月，國(guó)土資源部和海洋總局組織力氣進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；XX年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告；XX年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施湄洲島海砂治理整頓工作方案，特地成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開(kāi)展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上采砂），并把海砂愛(ài)護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂年度管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把海砂管理列入干部年度考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲方法，對(duì)在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中

8、成果突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰嘉獎(jiǎng)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，激發(fā)干群齊抓共管。通過(guò)細(xì)心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，訓(xùn)練全區(qū)群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)海砂，自覺(jué)愛(ài)護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)進(jìn)展，取得階段性成果。 二、主要做法 1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以市海洋與漁業(yè)部門(mén)為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門(mén)親密協(xié)作，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管理機(jī)制。各部門(mén)立足職責(zé)分工，通力協(xié)作。市國(guó)土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海疆非法

9、采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)準(zhǔn)時(shí)查處移送的涉案人員并愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員的人身平安；交通部門(mén)準(zhǔn)時(shí)查處無(wú)證運(yùn)輸船舶；交警部門(mén)準(zhǔn)時(shí)查處無(wú)證車輛；船檢與工商部門(mén)準(zhǔn)時(shí)取締無(wú)證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，協(xié)作打擊非法采砂執(zhí)法工作，并訓(xùn)練廣闊群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境 愛(ài)護(hù)人人抓、人人管，齊抓共管的局面。 2、擴(kuò)大宣揚(yáng)，營(yíng)造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣揚(yáng)媒介，大力宣揚(yáng)國(guó)家海洋環(huán)境保和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例，廣泛宣揚(yáng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及愛(ài)護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣揚(yáng)標(biāo)語(yǔ)50張，發(fā)放宣揚(yáng)材料1200份，出動(dòng)宣揚(yáng)車15天，在

10、湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營(yíng)造了深厚的宣揚(yáng)氛圍，表明白建立海洋特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增加海洋生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)。同時(shí)，依據(jù)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)進(jìn)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的愛(ài)護(hù)區(qū)管理制度，樂(lè)觀引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⒓訍?ài)護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X(jué)投身于海洋生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)的行動(dòng)中。 3、科學(xué)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格掌握污染。定期對(duì)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量掌握。制定合理有效的愛(ài)護(hù)措施，切實(shí)愛(ài)護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源

11、。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)，仔細(xì)組織開(kāi)展湄洲島環(huán)境管理體系iso14001試運(yùn)行，以確?？茖W(xué)、合理、平安、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開(kāi)展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，愛(ài)護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立污染物排?？偭空莆罩贫?，加強(qiáng)對(duì)船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。 4、嚴(yán)格管理，打擊違法行為。仔細(xì)貫徹執(zhí)行“在愛(ài)護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中愛(ài)護(hù)”的海洋資源開(kāi)發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能連續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)野生生物資源

12、的開(kāi)發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)峻打擊電、毒、炸魚(yú)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民島礁的愛(ài)護(hù)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)變島礁自然屬性的開(kāi)挖作業(yè)和建筑施工，愛(ài)護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長(zhǎng)場(chǎng)所。開(kāi)綻開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，做到資源開(kāi)發(fā)必需與特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力量相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻破壞的嚴(yán)格評(píng)審，合理選取有利于生態(tài)愛(ài)護(hù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)愛(ài)護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可

13、持續(xù)進(jìn)展力量。 三、下一步工作思路 隨著湄洲島開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深化進(jìn)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體進(jìn)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒相宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大國(guó)家海洋環(huán)境保和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例宣揚(yáng)和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效愛(ài)護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展湄洲島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)愛(ài)護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步進(jìn)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，

14、制造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 四、懇求協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題 1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島四周海疆問(wèn)題，惠安漁船到湄洲島海疆非法電、炸魚(yú)活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海疆非法采砂活動(dòng)等問(wèn)題。 2、在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會(huì)沒(méi)有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，給予執(zhí)法權(quán)，并懇求上級(jí)配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。 3、關(guān)于明確打擊非法采砂適用法律條款問(wèn)題。根據(jù)礦產(chǎn)資源法第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“實(shí)行破壞

15、性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)峻破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪懲罰”。該法引用的罪名是原刑法中“有意損壞公私財(cái)物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但治安管理懲罰條例尚未相應(yīng)修改。鑒于湄洲島四周海疆已被市政府劃為海島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在湄洲島海疆開(kāi)采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效愛(ài)護(hù)海砂資源。 以上匯報(bào)，不足不對(duì)之處，敬請(qǐng)指正。 原稿 湄洲島貫徹執(zhí)行國(guó)家海洋環(huán)境保 和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例工作狀況匯報(bào) 湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì) （年5月10日） 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表： 首先，歡

16、迎各位蒞臨湄洲島進(jìn)行執(zhí)法檢查指導(dǎo)，這次省、市人大聯(lián)合組織對(duì)湄洲島海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)進(jìn)行視察檢查。這充分表明白人大對(duì)湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)懷、重視和支持，同時(shí)，對(duì)湄洲島是一次仔細(xì)接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增加環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向各位代表表示誠(chéng)心的感謝。下面，我就湄洲島開(kāi)展國(guó)家海洋環(huán)境保和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例執(zhí)法狀況作如下匯報(bào)。 一、湄洲島基本概況 湄洲島位于臺(tái)灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的家鄉(xiāng)、著名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬(wàn)，年均氣溫21，海岸線長(zhǎng)30.4公里。1988年被辟為福建省對(duì)外開(kāi)放旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)

17、，1992年經(jīng)xx批準(zhǔn)為國(guó)家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂?duì)繅?mèng)縈的朝拜圣地，被譽(yù)為“東方麥加”，在海內(nèi)外有著廣泛的影響，尤其是對(duì)臺(tái)灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構(gòu)成了湄洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展獨(dú)具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺(tái)灣臺(tái)中港72海里， 南達(dá)廈門(mén)港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來(lái)就是閩臺(tái)民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭一類口岸等便捷的對(duì)外交通設(shè)施，以及通達(dá)全島各地的大路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨(dú)厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長(zhǎng)的海蝕地貌，擁有各類風(fēng)景名勝20多處。碧海藍(lán)

18、天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫(huà)卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的抱負(fù)樂(lè)園。 湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在以旅游業(yè)為動(dòng)力，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務(wù)行業(yè)。年，湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內(nèi)外游客66萬(wàn)人次，全社會(huì)旅游收入達(dá)1.4億元，全區(qū)財(cái)政收入510萬(wàn)元，農(nóng)夫人均純收入達(dá)4199元，全區(qū)11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)小康，正向富裕型小康目標(biāo)邁進(jìn)。 二、執(zhí)法主要成效 幾年來(lái)，湄洲島仔細(xì)實(shí)施國(guó)家海洋環(huán)境保和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例

19、，進(jìn)一步愛(ài)護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源愛(ài)護(hù)，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。 1、建立了湄洲島海島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、平安持續(xù)地利用各種海洋資源，我們依據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的莆田市湄洲島海島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)通過(guò)并予以實(shí)施，取得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)部分。一是鵝尾海蝕地貌特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要愛(ài)護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格掌握自然資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園

20、本著愛(ài)護(hù)與利用的原則要求，充分利用自然地貌、合理布置人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成自然風(fēng)景區(qū)，供游人欣賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，岸線長(zhǎng)4公里，面積9平方公里。主要愛(ài)護(hù)沿岸海蝕地窖、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長(zhǎng)的海鳥(niǎo)群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，面積10平方公里。主要愛(ài)護(hù)猴嶼及四周巖礁，利用自然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚(yú)活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要愛(ài)護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和四周海疆海洋生物多樣性，以備開(kāi)展垂釣、海上欣賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，沙灘長(zhǎng)2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平

21、方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與討論，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)難的防治，愛(ài)護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強(qiáng)四周海疆監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，愛(ài)護(hù)沙灘資源，同時(shí)掌握濱海旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場(chǎng)的污染。七是白波面紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹(shù)林營(yíng)造和愛(ài)護(hù)，適度進(jìn)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，面積 0.2平方公里。主要掌握污水排放，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，愛(ài)護(hù)淡水資源。通過(guò)建立生態(tài)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)，有效愛(ài)護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效掌握和愛(ài)護(hù)海岸線，愛(ài)護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安；有效促進(jìn)野

22、生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等進(jìn)展模式，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)；有效愛(ài)護(hù)和開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，制造生態(tài)實(shí)現(xiàn)效率。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。 2、大力實(shí)施造林綠化工程改善生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從XX年開(kāi)頭，努力推動(dòng)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個(gè)，綠化示范戶約300戶，營(yíng)造防護(hù)林8620畝，其中營(yíng)造灘涂紅樹(shù)林600畝。

23、共完成投資4020萬(wàn)元，完成綠化面積 68.5萬(wàn)平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化掩蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評(píng)為“全國(guó)造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”、“全國(guó)綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)造防護(hù)林900畝，其中紅樹(shù)林200畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推動(dòng)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過(guò)綠化美化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)力量有效增加，水土流失明顯削減，蓄水大幅度增加，凈化和制造新奇空氣功能較好，動(dòng)植物品種漸漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 3、嚴(yán)峻打擊非法采砂行為愛(ài)護(hù)

24、生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)工作，嚴(yán)峻打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效愛(ài)護(hù)。XX年7月，國(guó)土資源部和海洋總局組織力氣進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；XX年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告；XX年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施湄洲島海砂治理整頓工作方案，特地成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開(kāi)展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上偷砂），并把海砂愛(ài)護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂

25、海砂年度管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把海砂管理列入干部年度考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲方法，對(duì)在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成果突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰嘉獎(jiǎng)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，激發(fā)干群齊抓共管。通過(guò)細(xì)心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，訓(xùn)練全區(qū)群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)海砂，自覺(jué)愛(ài)護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)進(jìn)展，取得階段性成果。 三、主要做法與措施 1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以海洋與漁業(yè)部門(mén)為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門(mén)親密協(xié)作，形成條塊 結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治

26、的長(zhǎng)效管理機(jī)制。各部門(mén)立足職責(zé)分工負(fù)責(zé)通力協(xié)作，市國(guó)土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海疆非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)準(zhǔn)時(shí)查處移送的涉案人員并愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員的人身平安；交通部門(mén)準(zhǔn)時(shí)查處無(wú)證運(yùn)輸船舶；交警部門(mén)準(zhǔn)時(shí)查處無(wú)證車輛；船檢與工商部門(mén)準(zhǔn)時(shí)取締無(wú)證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，協(xié)作打擊非法采砂執(zhí)法工作，并訓(xùn)練廣闊群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)人人抓人人管、各抓共管的局面。 2、擴(kuò)大宣揚(yáng)，營(yíng)造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣揚(yáng)媒介，大力宣揚(yáng)國(guó)家海洋環(huán)境保和福建省海洋環(huán)境愛(ài)護(hù)條例，廣泛宣揚(yáng)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及愛(ài)護(hù)措施，

27、在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣揚(yáng)標(biāo)語(yǔ)50張，發(fā)放宣揚(yáng)材料1200份，出動(dòng)宣揚(yáng)車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營(yíng)造了深厚的宣揚(yáng)氛圍，表明白建立海洋特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增加海洋生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)。同時(shí)，依據(jù)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)進(jìn)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的愛(ài)護(hù)區(qū)管理制度，樂(lè)觀引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⒓訍?ài)護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X(jué)投身于海洋生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)的行動(dòng)中。 3、科學(xué)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格掌握污染。定期對(duì)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和

28、評(píng)價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量掌握。制定合理有效的愛(ài)護(hù)措施，切實(shí)愛(ài)護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)，仔細(xì)組織實(shí)施iso14000環(huán)境體系論證，以確?？茖W(xué)、合理、平安、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開(kāi)展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，愛(ài)護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立污染物排海總量掌握制度，加強(qiáng)對(duì)船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。 4、細(xì)心管護(hù)，剎住違法行為。仔細(xì)貫徹執(zhí)行“在愛(ài)護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中愛(ài)護(hù)”的海洋資

29、源開(kāi)發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能連續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)野生生物資源的開(kāi)發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)峻打擊電、毒、炸魚(yú)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民島礁的愛(ài)護(hù)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)變島礁自然屬性的開(kāi)挖作業(yè)和建筑施工，愛(ài)護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長(zhǎng)場(chǎng)所。開(kāi)綻開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，做到資源開(kāi)發(fā)必需與特殊愛(ài)護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力量相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻破壞的嚴(yán)格評(píng)審，合理選取有利于生態(tài)愛(ài)護(hù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)愛(ài)護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)進(jìn)展力量。 5、多方籌資，確保生態(tài)建設(shè)