海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定詳解上

1、保稅倉庫管理制度是國際海關(guān)通行的一種基本監(jiān)管制度，其功能和優(yōu)勢在國際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用。中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）自2004年2月1日正式施行，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為此，本刊特邀海關(guān)總署加貿(mào)司規(guī)定起草小組相關(guān)人士詳解規(guī)定，以幫助全國海關(guān)、企業(yè)和從業(yè)人員更好地理解和執(zhí)行。海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定詳解（上）?胡東刃-物,會提供公共保稅倉儲物流服務(wù)，后者存儲的貨物僅供本企業(yè)自用。功能不同。前者可以對所存貨物 開展包裝、 打膜、印刷嗟碼、分拆、分級、 分類、拼裝等流通 性簡單加工和增值服務(wù)，后者主要是為特定加工貿(mào) 易企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn) 自用的生產(chǎn)性

2、物料、零配件等，不 能開展簡單加工服務(wù)。面積標(biāo)準(zhǔn)不同。公用型的最低面 積為2000平方米，自用型的對面積不設(shè)最 低門 檻。經(jīng)營主體經(jīng)營范圍的要求不同。公用型保稅倉庫必須具有工商行政管理部 門核準(zhǔn)的倉儲 經(jīng)營權(quán)，自用型的經(jīng)營主體 無須具有倉儲經(jīng)營 權(quán)。經(jīng)營主體的性質(zhì)不同。前者對經(jīng) 營主體 的性質(zhì)不作特別要求，可以是外貿(mào) 企業(yè)、物流企 業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)等，但后者的經(jīng)營主體只能是加 工貿(mào)易企業(yè)。設(shè)立一般公用型保稅倉庫和自 用型保稅倉庫 的基本要求申請設(shè)立公用型保稅倉庫的企業(yè)必須具有工商行政管理部門核準(zhǔn)的倉儲經(jīng)營權(quán)，注冊資本最低為3 0 0萬元，擬建倉庫的面 積不能少于5 0 0 0平 方米。在現(xiàn)階段，

3、自用 型保稅倉庫主要是指備料保 稅倉庫，申請 主體必須達(dá)到三個基本條件，一是加 工貿(mào) 易企業(yè)法人，二是年出口額最低為1 00 0萬 美元，三是必須是A類或B類企業(yè)，C類和 D類企 業(yè)不能經(jīng)營備料保稅倉庫。專用型保稅倉庫主要包括哪些類型？保稅倉庫中專門用來存儲具有特定用 途或特 殊種類商品的稱為專用型保稅倉庫，其類型主要包括液體危險品保稅倉庫、備 料保稅倉庫、寄售 維修保稅倉庫和其他專 用型保稅倉庫。專用型保 稅倉庫是公用型 和自用型下面一種專業(yè)性較強(qiáng)的?規(guī)定對我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義保稅倉庫管理制度是國際海關(guān)通行的一種基本監(jiān)管制度，其功能和優(yōu)勢在國際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的

4、不斷延伸和第三方物流的崛起，保稅倉庫在供應(yīng)鏈中的地位不斷提高，作用日益明顯。此次制定的規(guī)定更加符合國際慣例，極大地提升了我國保稅倉庫的功能，提高了保稅倉庫的物流輻射范圍和物流配送速度，在海關(guān)作業(yè)手續(xù)方面也更為簡便快捷，反映了現(xiàn)代物流和新型生產(chǎn)營銷方式的訴求。保稅倉庫較為齊全的功能不僅能為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供配套的保稅物流服務(wù)，同樣可以為一般貿(mào)易貨物提供物流服務(wù)，我國服務(wù)貿(mào)易和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易也將從中受益。隨著規(guī)定的實施，將會有更多外商和國內(nèi)企業(yè)選擇物流效益更好的保稅倉庫作為保稅存儲、展示、流通性簡單加工、分撥配送和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的載體。同時，規(guī)定設(shè)定的行政許可程序為保稅倉庫的健康發(fā)

5、展提供了外在的制度保障。加上我國保稅倉庫建設(shè)成本、倉儲費用和勞動力成本低的優(yōu)勢，有利于吸引外商將其設(shè)在國外的物流中心、采購中心、配送中心的功能轉(zhuǎn)移到中國來，促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。規(guī)定以海關(guān)規(guī)章的形式頒布，自2004年2月1日開始實行。目聰規(guī)定是有關(guān)保稅倉庫專門管理辦法中最高形式的部門規(guī)章和最高效力的國內(nèi)立法。?規(guī)定對保稅倉庫現(xiàn)行管理辦法做了哪些突破性修訂？?規(guī)定是對現(xiàn)行管理辦法的全面修訂，在立法技術(shù)上采取實體和程序二合一的結(jié)構(gòu)體系。在實體規(guī)定上，根據(jù)京都公約的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)代物流的發(fā)展需要，允許一般貿(mào)易貨物存入保稅倉庫，允許保稅倉庫貨物流向加工區(qū)、保稅區(qū)和其他保稅倉庫，允許跨關(guān)區(qū)直接提取

6、保稅倉庫貨允許在保稅倉庫內(nèi)對所存貨物開展簡單加工和增值服務(wù)等，拓寬了保稅倉庫貨物的來源渠道和物流輻射范圍，極大地提升了保稅倉庫的功能。在程序規(guī)定上，明確了保稅倉庫行政審批的權(quán)限、期限和程序，確保了程序的公開、公正、公平，增加了可預(yù)見性，有效地維護(hù)了管理相對人的合法權(quán)益。什么叫保稅倉庫？保稅倉庫有哪些類型？保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。規(guī)定采納了京都公約的分類方法，即按照使用對象不同將保稅倉庫分為公用型保稅倉庫和自用型保稅倉庫。公用型保稅倉庫是指由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，專門向社會提供保稅倉儲服務(wù)的倉庫。自用型保稅倉庫是指由特定的中國

7、境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，僅存儲供本企業(yè)自用保稅貨物的倉庫。保稅倉庫具有哪些功能？保稅倉庫在國際貿(mào)易中有什么作用？保稅倉庫實際是口岸功能的延伸。?規(guī)定除了賦予保稅倉庫傳統(tǒng)的保稅倉儲功能外，還具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、緩稅、簡單加工和增值服務(wù)、物流配送、商品展示等功能。在國際貿(mào)易中，除國家禁止進(jìn)境貨物外，保稅倉庫貨物一般不受倉庫所在地國家的稅費和進(jìn)口許可證件管理制度的約束。所以許多企業(yè)常常通過保稅倉庫來合理規(guī)避國際市場價格風(fēng)險和有關(guān)稅費、貿(mào)易管制等，有力地促進(jìn)了國際貿(mào)易的健康發(fā)展。如何區(qū)別公用型保稅倉庫和自用型保稅倉庫？公用型保稅倉庫和自用型保稅倉庫的主要區(qū)別在于：所存貨物的供給對象不同。前者面向全社ne FJ

8、ec IngAric Publishing. Ho me. ALU rigfils rAscrv cd.hdp Avw wxnki.nel.28,-.,1c編輯e:ghj倉庫類型。專用型保稅倉庫既可以是公用型的，也可以是自用型的。如果進(jìn)一步細(xì)分，公用型保稅倉庫可以分為公用型液體危險品保稅倉庫、公用型寄售保稅倉庫、公用型其他專業(yè)保稅倉庫；自用型保稅倉庫通常是指備料保稅倉庫，可以分為自用型液體危險品保稅倉庫、自用型寄售維修保稅倉庫、自用型其他專業(yè)保稅倉庫。海關(guān)對經(jīng)營專用型保稅倉庫有什么特殊要求？專用型保稅倉庫專業(yè)性強(qiáng)，行業(yè)特征明顯，海關(guān)對經(jīng)營此類特殊倉庫的要求也比較高。規(guī)定第8條（五）項規(guī)定：“經(jīng)

9、營特殊許可商品存儲的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件?！比缃?jīng)營液體危險品保稅倉庫的，倉儲容積不能低于5000立方米，而且必須符合消防、環(huán)保、質(zhì)檢、安全等方面的規(guī)定，如取得經(jīng)貿(mào)部門頒發(fā)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、消防部門頒發(fā)的易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證等，申請向國際航行船舶、航空器、國際遠(yuǎn)洋漁船提供免稅燃油服務(wù)的，還須取得對外供油經(jīng)營許可證。另外，北太平洋觥魚釣生產(chǎn)漁船使用保稅燃料油時須向海關(guān)出具農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目審批通知。哪些貨物可以存入保稅倉庫？根據(jù)規(guī)定第5條規(guī)定，以下7類貨物可以存入保稅倉庫：加工貿(mào)易進(jìn)口貨物；轉(zhuǎn)口貨物；供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；供維修外國產(chǎn)品所進(jìn)口寄

10、售的零配件；外商暫存貨物；未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。具備向海關(guān)繳納稅款的能力；具有專門存儲保稅貨物的營業(yè)場所；經(jīng)營特殊許可商品存儲的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件；經(jīng)營備料保稅倉庫的加工貿(mào)易企業(yè)，年出口額最低為1000萬美元；法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。保稅倉庫必須符合哪些條件？保稅倉庫必須符合下列條件：符合海關(guān)對保稅倉庫布局的要求；具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施；具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫計算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度；符合國家土地管理、

11、規(guī)劃、交通、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；公用保稅倉庫面積最低為2000平方米；液體危險品保稅倉庫容積最低為5000立方米；寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米；法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。保稅倉庫由哪一級海關(guān)負(fù)責(zé)審批？企業(yè)如何向海關(guān)辦理申請設(shè)立保稅倉庫手續(xù)？?規(guī)定實施后，保稅倉庫的審批權(quán)限由海關(guān)總署下放到直屬海關(guān)。企業(yè)申請設(shè)立保稅倉庫的，應(yīng)當(dāng)向倉庫所在地主管海關(guān)（隸屬海關(guān)）提交書面申請，并隨附規(guī)定第8條、第9條規(guī)定的相關(guān)證明材料。主管海關(guān)對申請材料提出初審意見后報請直屬海關(guān)審批。倉庫管理制度（辦法）；其他相關(guān)材料。申請設(shè)立專用型公共保稅倉庫的，除了上述資料外，還應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件，符合消防、環(huán)保、質(zhì)檢、安全等方面的規(guī)定，如經(jīng)營液體危險品保稅倉庫的，必須取得經(jīng)貿(mào)部門頒發(fā)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、消防部門頒發(fā)的易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證等；中請向國際航行船舶、航空器、國際遠(yuǎn)洋漁船提供免稅燃油服務(wù)的，還須取得對外供油經(jīng)營許可證。哪些貨物禁止存入保稅倉庫？國家禁止進(jìn)境貨物，未經(jīng)批準(zhǔn)的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國家限制進(jìn)境貨物，以及內(nèi)貿(mào)貨物、國內(nèi)出口貨物等均不準(zhǔn)存入保稅倉庫。申請設(shè)立保稅倉庫的企業(yè)應(yīng)具備哪些條件？保稅倉庫應(yīng)設(shè)立在設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)、便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域，并且符合海關(guān)對保稅倉庫布局的要求。申請設(shè)立保稅倉庫的企