深化區(qū)域合作助推招商引資

1、深化區(qū)域合作助推招商引資關(guān)于*縣利用區(qū)域合作開展招商引資的調(diào)查*縣人民政府辦公室2013年10月7日在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域合作正在各地招商戰(zhàn)略中占據(jù)越來越重要的位置。按照市委、市政府“南融北接”戰(zhàn)略布局，*縣委、縣政府審時度勢，堅持跳出縣域謀發(fā)展，打破區(qū)域求合作，置身于更為廣闊的區(qū)域空間考慮自身發(fā)展，按照“承接輻射，當(dāng)好配角，錯位發(fā)展，互利共贏”的思路，確定了對接京津冀的戰(zhàn)略定位，走出了一條深化區(qū)域合作助推招商引資的路子。一、區(qū)域合作的機(jī)遇分析京津冀在資源共享、要素互動、產(chǎn)業(yè)集聚、特色錯位、生態(tài)同保、規(guī)劃協(xié)調(diào)方面形成了較成熟的機(jī)制，區(qū)域格局分工合理、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、

2、優(yōu)勢突出，加速了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)高度化、經(jīng)營國際化、布局合理化進(jìn)程，對周邊城市的輻射帶動能力日益增強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：（一）國家鼓勵政策提供了良好的外部條件。近年來，特別是2009年以來，我國布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快，由地方經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化快速發(fā)展，國家層面制定出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策逐漸增多，僅2009年，國家就批準(zhǔn)了11個區(qū)域規(guī)劃。國家的鼓勵政策為*開展區(qū)域合作提供了良好的外部環(huán)境。（二）發(fā)展差距為區(qū)域合作提供了互補(bǔ)條件。*作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，土地資源、勞動力資源相對豐富，但在產(chǎn)業(yè)配套、招商信息等方面相對落后。而京津冀，特別是北京、

3、天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)成熟度較高，項目資源較豐富，但面臨著土地資源相對緊缺，商務(wù)成本較高的問題。兩地在產(chǎn)業(yè)對接、信息交流、資源共享方面有著廣闊的合作空間。（三）產(chǎn)業(yè)差距為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了承接條件。實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作需要在認(rèn)同區(qū)域發(fā)展存在一定梯度才可能化解利益的沖突，京津冀區(qū)域?qū)嵭幸?guī)劃先行，已形成梯隊式發(fā)展。在一產(chǎn)方面，河北省已成為京津農(nóng)副產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地；在二產(chǎn)方面，跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行；在三產(chǎn)方面，京津冀地區(qū)正在推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一體化合作。*縣與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平的差距較大，具備了承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。（四）便利的區(qū)位優(yōu)勢提供了對接的基礎(chǔ)條件。*以前隸屬過津南專屬，隸屬過河北，自古以來*就與天津、河北地

4、緣相近、人緣相親、文化相近、經(jīng)濟(jì)相容。特別是“南融北接”后，與京津冀區(qū)域的高層互動、民間往來更加頻繁，具備了區(qū)域合作的人文條件。*縣地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等幾大經(jīng)濟(jì)板塊的交匯處，是德州的北大門，區(qū)位條件十分便利。（五）京津冀區(qū)域發(fā)展釋放了巨大的產(chǎn)業(yè)需求。京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的快速發(fā)展，給*帶來了巨大的產(chǎn)業(yè)需求。一是原材料需求倍增。該區(qū)域的快速發(fā)展使得對能源、原材料的需求成倍增長，為我縣發(fā)揮能源優(yōu)勢、擴(kuò)大原材料生產(chǎn)提供了新契機(jī)。二是旅游資源需求旺盛。我縣現(xiàn)擁有國家AAAA級景區(qū)-海島金山寺，以及*宮、祥云歡樂世界等豐富的旅游資源，是山東省首批旅游

5、強(qiáng)縣，是京津冀區(qū)域短途自駕游和團(tuán)體游的優(yōu)良選擇，為我縣旅游發(fā)展開辟了新市場。三是勞動力需求增大。京津冀的發(fā)展對勞動力需求龐大，我縣常年在該區(qū)域務(wù)工人員近3萬人，而且勞動力整體素質(zhì)較高、成本相對較低，是該區(qū)域理想的勞動力輸出基地和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接基地。二、區(qū)域合作的主要成績近年來，通過高層推動、政府驅(qū)動、民間互動和項目推動，*縣與京津冀的對接合作取得了豐碩的成果。（一）共建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2010年1月，由天津市紅橋區(qū)與*縣共同開發(fā)建設(shè)的紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在人民大會堂揭牌。這是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對接濱海新區(qū)的首個異地共建開發(fā)區(qū)，開啟了中國兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域深度合作的新進(jìn)程。紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開

6、發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積108平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積10.08平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、電子信息、輕工食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5億元，起步區(qū)三縱三橫主干路竣工通車，水電氣等工程配套完善，220千伏變電站投入運(yùn)行，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、環(huán)區(qū)生態(tài)水系、紅云生態(tài)濕地公園建設(shè)進(jìn)展迅速，區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)已達(dá)到23家。（二）引進(jìn)了一批項目。按照“推進(jìn)大創(chuàng)新、引進(jìn)大項目、狠抓大投入、培育大企業(yè)、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大跨越”的工作思路和“頂層設(shè)計、高標(biāo)定位”的招商理念，堅持在合作中推動招商，在招商中密切合作，成功引進(jìn)了中國航天科技集團(tuán)投資50億元的航天碳材料產(chǎn)業(yè)園項目、中船重工集團(tuán)投資25億元

7、的齊耀新能源生物質(zhì)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園項目、中廣核集團(tuán)投資25億元的風(fēng)力發(fā)電項目、嘉祥國際有限公司（英屬）投資28億元的傳熱新材料產(chǎn)業(yè)園項目等一批央企、名企。其中，傳熱新材料產(chǎn)業(yè)園已與中國北車集團(tuán)北京北車中鐵軌道交通裝備有限公司成功合作。*縣在引進(jìn)央企、名企上的集中突破，也引領(lǐng)了*新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，發(fā)揮臨近河北鹽山、孟村等鋼管產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，集中引進(jìn)了一批鋼管制造、機(jī)床附件加工項目；在對接天津上，引進(jìn)了同創(chuàng)自動化產(chǎn)業(yè)園、美汁農(nóng)果蔬科技、富士櫻花、萬恒電子、慶順科技等一大批項目，投資*的外商企業(yè)中，京津冀地區(qū)的占到近2/3。（三）建立了交流平臺。在與天津的對接中，*縣與天津市北辰區(qū)

8、結(jié)為友好縣市區(qū)，同時，縣內(nèi)的常家鎮(zhèn)等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與塘鎮(zhèn)等結(jié)成友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，雙方高層互動頻繁，聯(lián)合舉辦了天津（紅橋）-山東德州（*）合作交流推進(jìn)會暨津魯紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資說明會及山東*-天津臺灣同胞合作交流促進(jìn)會等較大規(guī)模的招商促進(jìn)活動。今年5月份，*與天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了對接，9月份，與天津西青區(qū)大寺鎮(zhèn)友好對接，加強(qiáng)了雙方在招商信息、企業(yè)合作、人才交流、信息共享等方面的合作。在政府推動區(qū)域合作的同時，*縣還積極發(fā)揮以商會為代表的民間力量來補(bǔ)充政府間合作，與天津韓國商會簽訂合作協(xié)議，委托其全權(quán)代理*招商業(yè)務(wù)事宜；與天津臺灣商會對接，建立長期友好協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)對接工作的落實(shí)。在與北京的

9、對接中，2012年6月，在人民大會堂成功舉辦了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（山東*）投資合作暨重點(diǎn)項目推介會，國家農(nóng)業(yè)部、中國航天科技集團(tuán)還分別派出年輕干部來*掛職交流。三、區(qū)域合作存在的問題盡管*縣在利用區(qū)域合作開展招商引資方面取得了一定的成效，但在承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，也出現(xiàn)了一些限制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題：（一）交通建設(shè)薄弱。從全省看，*地處偏遠(yuǎn)、面積狹小、經(jīng)濟(jì)落后，交通建設(shè)一直跟不上，鐵路、高速公路長期空白。目前僅有德濱高速經(jīng)過*，在建的濟(jì)樂高速和德大鐵路也僅是從*臨縣-樂陵通過，規(guī)劃中“黃三角”沿海區(qū)域特別是通往港口的鐵路、公路網(wǎng)連接不密切，缺少快捷的通道，一定程度上限制了區(qū)域間資源流動

10、和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，特別是在引進(jìn)高科技含量、高技術(shù)人才依賴型產(chǎn)業(yè)方面限制作用十分明顯。（二）配套基礎(chǔ)不足。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只有成本優(yōu)勢，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)配套以及人才、信息、教育、金融是不夠的。*在裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力仍然較弱，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。在新材料、新能源產(chǎn)業(yè)方面有龍頭型企業(yè)的帶動，但缺少相關(guān)上下游配套企業(yè)。（三）產(chǎn)業(yè)層次較低。*縣承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中，多數(shù)處于“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”中間環(huán)節(jié)，即處在加工制造階段，而“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”兩端，即研發(fā)和市場則很少涉及，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。四、關(guān)于區(qū)

11、域合作的幾點(diǎn)建議（一）加大思想解放力度。思想領(lǐng)先是最根本的領(lǐng)先，觀念落后是最致命的落后。*作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，思想必須再解放，觀念必須再更新，要在發(fā)展差異中主動接受輻射，在產(chǎn)業(yè)梯度上主動尋求對接,這樣才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)，才能承接京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（二）強(qiáng)化品牌塑造力度。借助*列入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東省“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢，加大紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對接天津濱海新區(qū)的首個異地共建開發(fā)區(qū)的品牌塑造力度，加強(qiáng)品牌宣傳，提升紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域合作中的戰(zhàn)略地位，放大招商引資載體優(yōu)勢，擴(kuò)大影響力。（三

12、）嚴(yán)格項目準(zhǔn)入制度。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要嚴(yán)格低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)項目的準(zhǔn)入，特別是對淘汰型轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能型轉(zhuǎn)移要加強(qiáng)審核準(zhǔn)入力度。目前，京津冀地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上是由于對土地、勞動力等企業(yè)成本過高，被迫尋找更符合生產(chǎn)條件的區(qū)域替代。這些產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)加工貿(mào)易和一般性商品制造產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。因而，簡單地依靠資源等優(yōu)勢承接消耗型、污染型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，短時期內(nèi)會有助于GDP的增長，但從長遠(yuǎn)看，不但無法縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，而且還可能因浪費(fèi)資源陷入“增長中的貧困”這一低水平的惡性循環(huán)。（四）增強(qiáng)專業(yè)招商力度。組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)招商隊伍，推廣專業(yè)小分隊招商方式，實(shí)行專業(yè)化招商，在京津冀等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域建立專門的招商引資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮駐外辦事處招商引資橋頭堡作用，積極提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。同時，在財政預(yù)算中要列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴(kuò)大