加強基層農(nóng)技推廣能力建設(shè)的思考

1、加強基層農(nóng)技推廣能力建設(shè)的思考需要從五個方面找準定位，探索創(chuàng)新，解決問題，不斷改良，使農(nóng)技推廣工作適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的需要和廣闊農(nóng)民的科技需求。一為誰效勞農(nóng)技推廣是為廣闊農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)效勞的。一方面要直接面向廣闊農(nóng)民，做到進村入戶，落實到田間地頭。一方面要為農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)提供技術(shù)效勞。二效勞的目的和目標是什么農(nóng)技推廣的目的就是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展提供科技支撐。一方面要圍繞保障糧食平安和農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，以關(guān)系國計民生的大宗糧食和經(jīng)濟作物為重點，提供技術(shù)效勞，推廣良種良法，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。一方面要圍繞高效作物和地方特色產(chǎn)業(yè)象信陽茶葉、許昌花卉、山區(qū)中藥材

2、等開展技術(shù)效勞，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在這兩方面，首要的是第一方面、重點也是第一方面，大宗糧食和經(jīng)濟作物的技術(shù)推廣是國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)必須承當，也是只有公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)來承當?shù)?。在我國，當前農(nóng)業(yè)仍舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，根底薄弱，比擬效益偏低；而在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)效益低于林、牧、漁業(yè)；在種植業(yè)內(nèi)部，種糧效益相對于種植經(jīng)濟作物更低。土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在某一產(chǎn)業(yè)的集聚度是由其經(jīng)濟收益決定的。保障糧食平安和農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)是各級政府的責任，而不是農(nóng)民的主動意識。在利益驅(qū)動缺乏的情況下，對農(nóng)業(yè)、種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的科技投入，必須由政府主導(dǎo)，同時加強政策引導(dǎo)和扶持，吸引社會各方對農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、

3、糧食生產(chǎn)加大投入。國情和現(xiàn)實決定，對農(nóng)業(yè)、種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的科技推廣效勞，必須以公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)為主體，滿足廣闊農(nóng)民群眾對糧食等關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的公共性技術(shù)需求，其職能只能由國家公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)來承當。河南是農(nóng)業(yè)大省，對此更要有充分、清醒的認識和定位。三提供什么樣的效勞一是要明確，公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)開展技術(shù)推廣效勞必須是無償?shù)?，表達其公益性。新的?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法?修訂的重點之一也是更加明確公益性與經(jīng)營性效勞相別離。二是效勞內(nèi)容方面，一方面是通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及成熟的品種和技術(shù)，一方面通過試驗示范，引領(lǐng)農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)，培育高效產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。三是效勞環(huán)節(jié)不僅僅局限

4、于產(chǎn)中，要向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。向產(chǎn)前延伸，也是為了引導(dǎo)農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)投入品平安可靠；向產(chǎn)后延伸，是要向農(nóng)民提供深加工技術(shù)和市場營銷效勞，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險，提高農(nóng)民的種植效益。四是要探索尋找有效途徑，把無償、無形的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和面向市場的、有形的物化效勞有機結(jié)合起來，確保效勞的效果。我們在調(diào)研中聽到，很多農(nóng)民不僅希望能從農(nóng)技人員那里知道種什么品種好、什么病該打什么農(nóng)藥，還希望能在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下買到對路的、真的、質(zhì)量好的種子、農(nóng)藥、化肥。在示范縣舞陽，農(nóng)業(yè)局選擇有一定根底和規(guī)模、信譽好的農(nóng)資經(jīng)銷點，認定為村級效勞點，掛上牌子，農(nóng)業(yè)局的十位中級以上職稱專家作為村級效

5、勞點的專家團，對村級效勞點的負責人進行培訓(xùn)。全縣380多個村，認定了140個村級效勞點。農(nóng)民有問題可到村級效勞點咨詢，村級效勞點解決不了的，可直接咨詢農(nóng)業(yè)局專家。村級效勞點同時經(jīng)銷農(nóng)資，開展抗旱、機耕機收、噴藥防治等農(nóng)機效勞，還給農(nóng)民辦了VIP卡，可以優(yōu)惠打折。農(nóng)業(yè)局每年根據(jù)村級效勞點的效勞情況進行年審，每年認定一次。這樣沒有要政府投一分錢，農(nóng)民既可得到技術(shù)指導(dǎo)，又可購置到質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資和農(nóng)機效勞。四由誰來效勞公益性農(nóng)技推廣效勞是由國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)來承當?shù)摹．斍耙槍Υ嬖诘膯栴}，進一步加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。我們在代擬的?河南省人民政府關(guān)于進一步加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見?中提出，

6、從五個方面加大政策和資金投入：一是加強機構(gòu)建設(shè)。強化國家法律賦予基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能?；鶎愚r(nóng)技推廣效勞機構(gòu)全部納入全額供應(yīng)事業(yè)單位管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)效勞中心作用，鼓勵支持建設(shè)由縣級農(nóng)業(yè)部門派出的區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。二是加強條件建設(shè)。各級政府要加大對基層農(nóng)技推廣效勞體系條件建設(shè)的投入，保障履行職能所需的辦公、檢測、培訓(xùn)和試驗用房、用地，配備必需的儀器設(shè)備、交通工具等。按照分級保運轉(zhuǎn)的原那么，基層農(nóng)業(yè)公共效勞機構(gòu)工作經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。三是加強隊伍建設(shè)。對全省基層農(nóng)技推廣效勞機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員開展分層次、按專業(yè)開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員開

7、展學(xué)歷提升教育，力爭到2021年，45歲以下的專業(yè)技術(shù)人員全部具有農(nóng)業(yè)類專業(yè)大專以上學(xué)歷。實施基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位方案，落實特崗農(nóng)技人員待遇，吸引優(yōu)秀人才充實到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)。四是加強制度建設(shè)。嚴格基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員聘用制度，按照國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員崗位職責要求，標準上崗條件，通過公開考試、競爭上崗等方式，選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員進入基層農(nóng)技推廣機構(gòu)。建立健全基層農(nóng)技推廣工作責任制度，明確基層農(nóng)技人員職責和具體任務(wù)，建立由縣級農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，效勞對象和所在所效勞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員考核制度。五是探索創(chuàng)新效勞方式方法。六是積極培育多元化農(nóng)業(yè)效勞組織

8、。加大政策扶持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)科技效勞，大力開展農(nóng)業(yè)社會化效勞體系。五采取什么樣的方式方法效勞就是要完善工作機制，探索創(chuàng)新效勞方式方法。一是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式開展農(nóng)技推廣效勞。家庭承包經(jīng)營依然是農(nóng)村的根本生產(chǎn)經(jīng)營制度，同時土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)技推廣效勞就是要適應(yīng)當前家庭分散經(jīng)營和土地適度流轉(zhuǎn)并存的現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的不同，采取不同的方式開展技術(shù)效勞。二是適應(yīng)自然環(huán)境、資源的變化，針對自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)的形勢，增強農(nóng)技推廣的應(yīng)變能力，有效指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害。三是適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，針對農(nóng)村青壯年勞動力外出打工多，務(wù)農(nóng)以老人、婦女為主，年齡老化、文化水平相對偏低、接受能力相對較弱的特點，農(nóng)技推廣要做到進