論農民市民化進程中的問題及對策VIP

1、論農民市民化進程中的問題及對策內容提要：農民問題曾是我國革命的根本問題，現在仍是我國建設的根本問題。解決這個問題的關鍵是減少農民，農民市民化則是減少農民的重要途徑。寧波市在農村城市化進程中，大力推進農民市民化，使農民快速增收。寧波經驗啟示我們：政府必須從戰(zhàn)略高度重視農民市民化問題，加大對涉農工程和貧困農民的扶持力度，在管理和服務上不斷創(chuàng)新。同時，大力發(fā)展第三產業(yè)，引導農民充分就業(yè)，提高農民收入。特別值得重視的是，要切實改革有關制度，為農民市民化清除障礙。關鍵詞：寧波經驗 減少農民 農民市民化 問題 對策 建設中國特色的社會主義，重點在農村，難點也在農村。早在民主革命時期，黨的第一代領導毛澤東同

2、志就清醒地認識到：中國革命的根本問題是農民問題,，思考一切重大的社會問題，必須從這個基本國情出發(fā)。進入21世紀，綜觀我國面臨的各種問題，農民問題仍然是我國社會主義建設的根本問題。要實現十六大提出的全面小康目標，必須重視和解決農民問題。我認為，解決農民問題的關鍵在于減少農民，而農民市民化則是減少農民的一個重要途徑。寧波市農民快速增收的經驗告訴我們：必須加快推進農民市民化進程。一、寧波市農民收入快速增長的現狀及原因近年來，我國農村出現了農業(yè)增產不增收，農民收入增長過緩的問題。造成這種狀況的因素固然是多方面的，但農村勞動力過多，人均支配的土地資源少，勞動生產率提高緩慢無疑是根本原因。農民投入到土地的

3、勞力和資金受到土地收益遞減規(guī)律的制約，制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的收益效應受到土地資源的限制。一些先進的農業(yè)技術的推廣，一方面使農業(yè)迅速增產，另一方面又往往使供給很快過剩，價格下跌，造成農戶增產不增收，這雖與農民組織化程度低，農產品結構不合理，進入市場難息息相關，但在農業(yè)已從供給約束型產業(yè)轉變?yōu)樾枨蠹s束型產業(yè)的背景下，農民很難依靠經營小塊土地增加收入，脫貧致富。寧波市下轄11個縣市區(qū)，農民的收入狀況也有很大差別。但總的來說，在改革開放后，全市農民收入步入了快速增長期。改革開放前，寧波農民收入長期在低水平上徘徊，多數農戶生活只能勉強維持溫飽。據資料記載，1958年農民人均從集體分配的實物和現金收入僅為5

4、8元。到1982年改革開放初期，人均收入也只有353元，23年里只增長了5倍。然而，從1982年到現在，在二十多年時間里，農民收入不斷躍上新臺階，生活水平實現了從溫飽到小康的跨越。有關資料統計顯示，近年來，寧波農民收入變化很大，人均純收入從1982年353元增加到2003的6140元，21年增長了16倍多。改革開放前后寧波市農民收入的增長變化，究其原因，主要是由于推進了農村城市化，農民市民化，農民在待遇、就業(yè)和居住方式發(fā)生重大變化后，收入也得到了大幅提高，從根本上改變了寧波市農村貧窮落后的面貌。探索寧波市農民快速增收的原因，主要是在政府的高度重視下，加大了對涉農工程和貧困農民的扶持力度，在管理

5、和服務上不斷創(chuàng)新。同時，大力發(fā)展第三產業(yè)，引導農民充分就業(yè)，提高農民收入。特別值得我們重視的原因是通過制度改革，掃除了農民市民化的障礙。主要是對四個方面的制度進行了改革：一是改革土地制度，改變農民的就業(yè)方式。寧波市在做好第二輪農村土地承包的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推行土地使用權流轉，發(fā)展各種形式的土地規(guī)模經營，目前，全市規(guī)模經營的土地面積已占全市耕地總面積的25.5%。農村土地制度改革推動了農村大量剩余勞動力向城市轉移，進一步解放和發(fā)展了農村生產力。二是改革農村稅費制度，切實減輕農民負擔。寧波市全面實施了以“減調改穩(wěn)、合理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村稅費改革，

6、通過農村稅費制度改革，從根本上解決減輕農民負擔問題。據有關部門統計，全市農民人均負擔稅費經過改革從1998年的89元降到目前的32元，減幅達到了64%。三是改革戶籍制度，促使農業(yè)人口向城市轉移。為加快農城市化進程，寧波市率先打破戶籍制度障礙，降低“農轉非”門檻，促使農村人口向城鎮(zhèn)轉移，使在大量農民進入城市成為市民。去年，全市城鎮(zhèn)常住人口達200萬人，城市化率達到55%，有力地推動了農民的市民化。四是改革社會保障制度，解決農民的后顧之憂。寧波市于1996年7月在全省率先推行城市居民最低生活保障制度，后又于1998年建立了農村居民最低生活保障制度。到目前為止，寧波市已初步形成了以農村低保、五保供養(yǎng)

7、、大病統籌和失地農民養(yǎng)老保險為核心的比較完善的農村社會保障體系，農村社會保障制度改革解除了農民的后顧之憂，加快了農民市民化的步伐。 二、當前在農民市民化進程中普遍存在的問題所謂農民市民化，指的是在我國現代化建設過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農村的廣大農民，離開土地和農業(yè)生產活動，進入城市從事非農產業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉化的經濟社會過程。隨著我國改革開放的深化，特別是20世紀90年代以后，大批農民開始向城市流動和轉移，形成了農民進城的時代潮流。據有關部門統計，我國進城農民已達9400多萬人，超過了傳統的國有、集體產業(yè)工人8700萬人的數量。但目前

8、農村剩余勞動力仍達2億多人。從實現我國工業(yè)化、現代化的目標看，推進城市化戰(zhàn)略，加快讓農村剩余勞動力向城市轉移，實現城鎮(zhèn)人口比重的較大幅度的提高，讓更多的農民變市民，仍然是擺在我們面前一個亟待研究解決的重大課題。由于受各方面條件的限制，目前在農民市民化的過程中仍存在很多問題，還受到多種因素影響和制約，主要表現在以下幾個方面：一是認識誤區(qū)阻礙著農民的市民化。一方面，從城市方面看，由于在建國之初，我國政府在制度上就確定了農民與市民的身份區(qū)別，長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立，體制上受城鄉(xiāng)分治的影響，無論是政府官員還是城市居民，都存在著對農村城市化、農民市民化認識不到位的問題，對農民有一種根深蒂固的

9、偏見，擔心農民進城會帶來住房、交通、社會治安方面的問題，還擔心農民進城務工經商，會加劇城市勞動力供求矛盾。受這些觀念的影響和制約，造成了城市對農村的排斥和歧視。另一方面，從農民自身來看，由于受傳統小農經濟思想的影響，既有轉移流動的強烈愿望，又受傳統思想文化的制約，不愿離土離鄉(xiāng)、舍棄農村的責任田，把進城務工僅看作是掙錢改善生活條件，他們依然把土地作為自己的根本和失業(yè)保障，把游離于城鄉(xiāng)之間既能掙錢、又能種田作為最理想的生活模式。二是制度制約阻礙著農民市民化。就目前狀況而言，突出的障礙主要存在于戶籍、土地、社會保障和教育等方面。從戶籍制度看，我國一直是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，把農民拒之于城市大門之外

10、，即使是已進城多年改變了職業(yè)身份的農民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民的福利保障待遇。地位、待遇的不公，使其很難融入城市社會。目前城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度格局雖已有所松動，附屬于戶口上的城鄉(xiāng)利益差別明顯縮小，但農民進城仍然受到許多限制，進城的成本仍然偏高。在有的地方，農民進城仍需交納社會事業(yè)建設費，少則幾百元，多則幾千元。從土地制度看，為了確保農村土地的穩(wěn)定，黨和政府實行土地幾十年不變的承包政策，不準土地自由買賣、自由轉讓，這是完全必要的。但這種制度使承包的土地成了農民離不開的根，不能完全從土地上解放出來。在城市社會保障又覆蓋不了進城農民的情況下，一些農民雖然人進了城，心卻還留在農村

11、，制約了農業(yè)勞動力轉移。從社會保障制度看。農民進城所關注的重點不僅是戶口，還有是進城后能否保證有穩(wěn)定的收入以及能否享受到城鎮(zhèn)居民社會保障的問題。而目前的狀況是：一方面，政府的社會保障能力相對較弱。另一方面，進城農民大多數在私營企業(yè)就業(yè)，對進城農民的社會保障權益難以得到有效保證。從教育制度問題看。由于進城農民沒有城市戶口，孩子入學教育就會遇到很多困難和障礙，即使最終解決了子女入學，支付的成本則大大高于有戶籍的城市人口。要解決這一問題，又遇到城鎮(zhèn)教育機構布局還欠完善，投入相對不足的問題。三是信息不暢阻礙著農民市民化。由于我國農村分布及其廣泛，加上各地農村發(fā)展的不平衡，還有很多農村信息非常閉塞，加之

12、個體農民所處地位的局限性，很難得到及時可靠的城市勞動力市場供求信息，因而在勞動力向城市轉移的過程中出現了農民盲目流動的現象，其結果，不但無助于實現農民市民化，也會對城市的安全和社會穩(wěn)定帶來一些問題。從目前農民流向和流動的地區(qū)分布看，比重最大的一部分是向本省范圍內的城市流動，通常占轉移農民的50%以上，原因就在于農民得不到進行跨省流動的有效信息。同時，由于進城農民信息閉塞，社會經驗不足，缺少捕捉就業(yè)機會的能力和手段。目前跨省市流動尋找就業(yè)機會，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網絡的幫助。有關部門曾對農民求職途徑進行過調查，通過老鄉(xiāng)和親戚朋友介紹求職的占71%以上。這種信息障礙，致使農

13、民無法了解各地城市勞動力供求情況，不知道向什么城市流動以及如何獲得城市就業(yè)機會。四是素質不高阻礙著農民市民化。農民的素質的高低也是農民是否能取得市民資格的一個重要條件，決定著由農民向市民轉化的成功率。由于農村勞動力素質不高和城鎮(zhèn)就業(yè)競爭的加劇，阻礙了農民的進城步伐。農民能否變市民，除了客觀因素外，還取決于農民自身的文化、能力等整體素質狀況。一般而言，素質相對較高的農民，進城后容易獲得較多的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入，容易取得市民資格。許多調查顯示，在進城的農民群體中，年齡一般低于勞動人口的平均水平，絕大部分集中在20-35歲之間，受教育的程度也高于農村平均水平，大多數為初中以上，這就充分說明了農民的

14、整體素質對進城就業(yè)乃至最終達到市民化的重要性。目前，在農村城市化過程中，農民市民化的進程之所以不快，主要障礙之一就是農民的整體文化知識和能力素質不高，造成了向城市轉移的能力相對較弱，即使進了城，在就業(yè)方面也存在競爭力不高的問題。三、 加快推進農民市民化進程的對策思考農民市民化是農村城市化的結果和目的，是農業(yè)現代化的關鍵所在，同時也是現代社會結構變化不可逆轉的大趨勢。這一轉化是傳統農民脫胎換骨走向現代文明的過程，是推進社會歷史進步的過程，也是實現我國現代化目標的過程。然而，如上所述，在農民市民化進程中還存在很多制約因素，解決這些問題是我們的當務之急?？偨Y寧波經驗，在農民市民化問題上我們得到以下幾

15、點啟示：啟示之一，要走出認識誤區(qū)，將農民市民化問題提到中國現代化的戰(zhàn)略高度來認識寧波市的農村改革，在市委和市政府的高度重視下，把農村城市化和農民市民化納入了整個現代化進程發(fā)展的規(guī)劃中。農民市民化并不是一個孤立的過程，而是與中國實現現代化密不可分。農民市民化對縮小城鄉(xiāng)差別，加快農村農業(yè)現代化進程，乃至對促進整個中國的現代化都具有重要意義?？梢哉f，在中國，沒有農民的市民化，就沒有農村的現代化，也就不可能有中國的現代化，我們必須從這個戰(zhàn)略高度來認識農民市民化問題。要提高認識，政府就必須通過文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會都充分認識到農民市民化的重要性、必要性和緊迫性

16、，提高全社會對農民市民化意義的認識，澄清對農民市民化的種種認識誤區(qū)，形成重視、支持農民市民化的有利氛圍。樹立城鄉(xiāng)平等的觀念，打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。這樣才能更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展，農民變市民的問題解決了，中國由農業(yè)國轉為工業(yè)國的問題也就解決了。因此，當中國絕大部分農民變?yōu)槌鞘惺忻裰?，也就是中國現代化實現之時。 啟示之二、要加大對農民的扶持力度，在管理和服務上不斷創(chuàng)新寧波市在農村改革過程中，注重對涉農工程的財政扶持。自1997年以來，全市累計投入各類水利建設資金48.3億元，加強了農業(yè)基礎設施建設，主要用于標準海塘建設、水庫建設、除險加固、流域治理、圍墾海

17、涂和節(jié)水灌溉等工程，為農村城市化奠定基礎。同時，還加大了扶貧力度，引導農民共同富裕。寧波雖然是經濟發(fā)達地區(qū)，但由于特殊的地理位置，全市原有海拔在300米以上、坡度在25度以上、人口在500人以下的偏僻山區(qū)村171個，涉及14000戶，實際常住人口28000人，人均收入不足全市平均水平的一半。在原有扶貧幫困工作成效的基礎上，從2001年起，全市加大了扶貧力度。通過遷址移民、下山脫貧等方式有效地解決了農村貧困問題，基本使農村現了“五通”目標，即通路、通電、通郵、通廣播電視、通電話，目前進城務工已經成為山區(qū)農民主要的收入來源，據統計，約有25%的山區(qū)農民已經在城鎮(zhèn)就業(yè)。農民市民化涉及的部門多、范圍廣

18、，政府在管理和服務上還要不斷創(chuàng)新。寧波市政府在農村改革中就多次制定相關政策，如寧波市農業(yè)和農村現代化建設綱要、關于加快農村經濟和社會發(fā)展的若干政策意見等，引導農村發(fā)展。同時，還千方百計為增加農民收入和促進農村發(fā)展服務。如全市各相關部門為農產品的市場流通開辟綠色通道，建立了寧波農村經濟綜合信息網，免費發(fā)布農產品供求信息，為農業(yè)和農村發(fā)展架起了信息平臺。從寧波經驗中，我們得到的第二個啟示是：政府應根據城市的現有規(guī)模、發(fā)展目標以及城市經濟增長速度和各項基礎設施建設的承受能力，分年度作出具體規(guī)劃，做到有計劃地吸納農民進城，將進城農民的住房、公有設施包括其子女上學等問題，納入城市總體建設規(guī)劃，統籌考慮。

19、同時，為進城農民提供務工經商的信息，建立各種中介機構，有序地組織農村勞動力就業(yè)。政府還可以通過適當補貼方式，對農民進行法律、工作技能、城市生活等方面進行培訓，提高農民遵守法律法規(guī)和依法維護權益的意識，提高農民的整體素質，為農民市民化創(chuàng)造條件。 啟示之三，要加快各項制度改革，為農民市民化清除各種障礙寧波市通過制度改革（見本文第一個問題所述），掃除了農民市民化的各種障礙。制度問題不是局部問題，而是普遍存在的問題，也是人為設置的農民市民化障礙。從目前看，主要有四個方面的制度迫切需要改革：一是戶籍制度改革。要徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，逐步實現人口的自由遷徙，建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。允許在

20、城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農民轉為市民。放寬農民進城落戶的條件，解決目前城鄉(xiāng)居民在身份、就業(yè)和待遇方面的不平等問題。二是土地制度改革。土地的不可流動性是制約農村勞動力進城、制約城鎮(zhèn)化的重要因素，因而，要建立適應農村市場經濟發(fā)展需要的土地流轉制度，在保持轉移農民原有土地承包關系穩(wěn)定的前提下，可根據各地的實際情況允許土地流轉形式的多樣化，比如轉包、轉讓、互換、入股、租賃等，徹底將進城農民從土地上解放出來。三是社會保障制度改革。要擴大社會保障覆蓋面，提升統籌層次，將進城農民工逐漸納入到社會保障體系中來，加快建立統一的社會保障機構。四是教育制度改革。要增強教育吸納能力，加快教育布局調整力度和教育投入，建立民間辦學機制，鼓勵各種力量辦學，使教育資源合理配置，解決進城農民的子女讀書問題