安全環(huán)保監(jiān)理的“病”與“方”

1、 安全環(huán)保監(jiān)理的“病”與“方” 2021年，交通運(yùn)輸部頒布大路工程施工監(jiān)理規(guī)范，將平安環(huán)保監(jiān)理列為監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，平安環(huán)保監(jiān)理被正式納入監(jiān)理工作范疇。作為平安生產(chǎn)法、建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例、環(huán)境愛護(hù)法等法律法規(guī)給予監(jiān)理單位的重要職責(zé)，平安環(huán)保監(jiān)理旨在加強(qiáng)對(duì)工程平安生產(chǎn)和環(huán)境愛護(hù)的監(jiān)督管理。然而近幾年，平安環(huán)保監(jiān)理卻讓監(jiān)理成為了一個(gè)什么都裝的“筐”，并使監(jiān)理企業(yè)背上了“沉重的包袱”，這是為何呢? 監(jiān)理單位及平安環(huán)保監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，除規(guī)定項(xiàng)目總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師必需進(jìn)行平安環(huán)保監(jiān)理培訓(xùn)和持平安環(huán)保監(jiān)理證上崗?fù)?，還要求平安環(huán)保專業(yè)監(jiān)理工程師必需具有平安環(huán)保監(jiān)理資格證。另一方面，除

2、了正常范圍內(nèi)的平安環(huán)保監(jiān)理工作，有的項(xiàng)目“順帶”將施工單位的租賃機(jī)具是否存在平安隱患、有無拖欠民工工資、工地飲食衛(wèi)生是否合格、征地拆遷、上級(jí)單位檢查食宿支配、方案生育等工作內(nèi)容也都納入了平安環(huán)保監(jiān)理工作范圍。除此之外，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)平安環(huán)保監(jiān)理懲罰重，監(jiān)理單位的平安責(zé)任除民事、行政責(zé)任外還涉及到刑事責(zé)任，這些都增加了監(jiān)理單位難以自主的風(fēng)險(xiǎn)壓力，極大損害了監(jiān)理人員的工作樂觀性，探尋造成平安環(huán)保監(jiān)理現(xiàn)狀的根源已經(jīng)迫在眉睫。找“病根”現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)。由于各部法律制定的時(shí)間不同, 調(diào)整的范圍不同, 造成建筑法、平安生產(chǎn)法和建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例在建設(shè)工程監(jiān)理平安責(zé)任方面的規(guī)定并不全都。例如建筑法

3、中并沒有明確的監(jiān)理平安責(zé)任的表述;平安生產(chǎn)法只是強(qiáng)調(diào)了平安生產(chǎn)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任和政府平安監(jiān)督行政主管部門的平安監(jiān)督管理責(zé)任。而依據(jù)建筑法和平安生產(chǎn)法制定的建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例中卻對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過程中的平安責(zé)任作出了明確規(guī)定。監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)力量和所要求擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任力量有差距。通常施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案都是施工企業(yè)在充分發(fā)揮自有技術(shù)優(yōu)勢、成熟閱歷、施工特長等基礎(chǔ)上編制的，在施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批的前提下，交由總監(jiān)理工程師來審查。由于有些平安管理方法要求審查的深度猶如重新編制一個(gè)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的平安技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的正確性、可行性負(fù)責(zé)，這對(duì)一部分總監(jiān)理工程師來說難以勝任。設(shè)計(jì)過錯(cuò)監(jiān)理擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。由于設(shè)計(jì)監(jiān)理制度遲遲不能出臺(tái)，平安環(huán)保監(jiān)理工作只能從施工階段著手。某些設(shè)計(jì)文件中消失平安環(huán)保方面的錯(cuò)誤及遺漏，平安環(huán)保監(jiān)理在施工階段提出變更處理時(shí)，業(yè)主通常嫌變更方案麻煩不聽監(jiān)理看法，但當(dāng)造成慘劇發(fā)生時(shí)，監(jiān)理仍被追究責(zé)任。業(yè)主永久沒有錯(cuò)。2021 年交通運(yùn)輸部發(fā)布的大路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本中明確了業(yè)主與監(jiān)理是托付與被托付關(guān)系。然而在工程建設(shè)中，業(yè)主“代理”監(jiān)理工作的狀況時(shí)有發(fā)生，最可怕的是有時(shí)候業(yè)主