電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)

1、主要內(nèi)容主要內(nèi)容電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動關(guān)系電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動關(guān)系電子政務(wù)對政府管理的影響電子政務(wù)對政府管理的影響一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)的概念電子政務(wù)的概念電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)的發(fā)展全球信息化浪潮全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)第一次信息化浪潮是以電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標志的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標志（1946年美國賓州大學第一代電子計算機問世和1957年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時代）第二次信息化浪潮是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標志第二次

2、信息化浪潮是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標志（1993年美國NII以來，世界各國風起云涌的“信息高速公路”是這次浪潮的集中表現(xiàn)）以以“信息化帶動工業(yè)化信息化帶動工業(yè)化”是由中國的特色的信息化是由中國的特色的信息化道路道路 計算機在政府的應(yīng)用計算機在政府的應(yīng)用 一方面是利用計算機收集、統(tǒng)計、分析大量的該類數(shù)據(jù)和信息，以便做出正確的決策；另一方面是電子政務(wù)的實現(xiàn)，政府將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上去完成，同時實現(xiàn)政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理和服務(wù)。 推進電子政務(wù)的兩個基本前提信息社會的發(fā)展信息社會的發(fā)展 包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；目標群體可以通過多種

3、接入方式與政府交流，獲得政府幫助；以及相關(guān)信息安全的法律建設(shè)等。廣東省南海市，把建立一個“信息社會”看作為其電子政務(wù)計劃的基礎(chǔ)。這種思想定義了該城市整個電子政務(wù)的前景其市民、商業(yè)、學校、公共管理和服務(wù)業(yè)， 都將是以信息為基礎(chǔ)的。網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)將會成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊徊糠帧?建設(shè)電子政務(wù)的兩個基本前提建設(shè)電子政務(wù)的兩個基本前提政府管理的改革政府管理的改革電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，電子政府不是現(xiàn)實政府在網(wǎng)絡(luò)的映射。計算機不等于改革計算機不等于改革 !我們可以用電子政務(wù)和信息通信技術(shù)作為促進政府現(xiàn)代化的工具

4、。只是添置計算機或調(diào)制解調(diào)器等設(shè)備，既不能使政府的工作得到改進，也不能使老套的工作程序和實踐實現(xiàn)自動化。提高那些無用程序的效率，是沒有任何成效的。只是把精力集中在計算機上，并不能使政府官員對其“客戶”和合作伙伴提供更多的服務(wù)。領(lǐng)導者應(yīng)當考慮如何利用技術(shù)達到改革目標。信息通信技術(shù)是推動政府改革的工具。電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)的產(chǎn)生 電子政務(wù)的概念是1992年美國總統(tǒng)克林頓提出的，由當時的副總統(tǒng)戈爾負責實施，在全面評估當前政府績效的基礎(chǔ)上，提出了以居民需求為導向的電子政府方案。當年，克林頓向當時的瑞典首相比爾特發(fā)出了一封電子郵件，這是世界上第一封國家首腦間的電子郵件，標志著電子政務(wù)在國家元首之間開始

5、發(fā)揮作用。從那以后，世界不少國家政府開始摸索電子政務(wù)建設(shè)的道路。 電子政務(wù)的概念 電子政務(wù)（e-Government Affairs）是指國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，超越時間、空間和部門分隔的制約，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運行。因此，電子政務(wù)與辦公自動化、政府上網(wǎng)等有著本質(zhì)的不同，也與電子政府有著內(nèi)涵和外延的不同差別。 1992年，克林頓就任總統(tǒng)時宣布，他的政府將是一個電子政府。當時，他的目的是要將美國聯(lián)邦

6、政府改造為一個“少紙的”政府，一個利用信息技術(shù)提高政府政務(wù)的有效性、效率和勞動生產(chǎn)率的政府，一個利用信息技術(shù)改造政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的“電子政府”。經(jīng)過近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的200個部局確立了3000多條新的服務(wù)標準，作廢了16000多頁過時的行政規(guī)章，簡化了31000多頁的各種規(guī)定。“電子政府”的發(fā)展取得了非常明顯的效果。電子政務(wù)包括三個組成部分 一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公二

7、是政府部門之間、地區(qū)之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行信二是政府部門之間、地區(qū)之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行信息共享和實時通信息共享和實時通信三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進行雙向的信息交流和三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進行雙向的信息交流和公共服務(wù)公共服務(wù)一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當是上述這三類系統(tǒng)的一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當是上述這三類系統(tǒng)的有機結(jié)合。有機結(jié)合。 電子政務(wù)的三個行為主體企 業(yè)政 府居 民物理世界至數(shù)字世界的映射物理世界至數(shù)字世界的映射政府居民企業(yè)物理世界數(shù)字世界電子政務(wù)電子社區(qū)電子商務(wù)電子政務(wù)的五個主要領(lǐng)域電子政務(wù)總體特征 在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民

8、眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)。 在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務(wù)實踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進和促進電子商務(wù)發(fā)展。 在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設(shè)，促進信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。 電子政務(wù)的特點實現(xiàn)政府的有限虛擬實現(xiàn)政府的有限虛擬實現(xiàn)政務(wù)信息的公開與共享實現(xiàn)政務(wù)信息的公開與共享 推動政府與公眾之間的直接互動推動政府與公眾之間的直接互動提高政府行政效率，降低行政成本提高政府行政效率，降低行政成本開創(chuàng)政府一站式服務(wù)、全天候服務(wù)開創(chuàng)政府一站式服務(wù)、全天候服務(wù)加強開放式、透明化管理加強開放式、透明化管理電子政務(wù)框

9、架下政府、居民和企業(yè)的關(guān)系鏈電子政務(wù)框架下政府、居民和企業(yè)的關(guān)系鏈居民居民企業(yè)、非企業(yè)、非贏機構(gòu)贏機構(gòu)/事事業(yè)單位、業(yè)單位、社會團體社會團體G2CG2BG2GG2G中央政府G2G地方政府地方政府地方政府地方政府電子政務(wù)的典型應(yīng)用 1 1、電子商務(wù)形式、電子商務(wù)形式 2 2、電子化政府采購及招標、電子化政府采購及招標 3 3、網(wǎng)上福利支付、網(wǎng)上福利支付 4 4、電子郵遞、電子郵遞 5 5、電子資料庫、電子資料庫 6 6、電子化公文系統(tǒng)、電子化公文系統(tǒng) 7 7、電子稅務(wù)、電子稅務(wù) 8 8、電子身份認證、電子身份認證 4123事務(wù)處理階段事務(wù)處理階段( (成熟階段成熟階段) )效益低低高高電子政務(wù)的

10、復雜程度低低高高雙向互動階段雙向互動階段單向互動階段單向互動階段起步階段起步階段電子政務(wù)發(fā)展的四個階段電子政務(wù)發(fā)展階段的特點政府與用戶（G to B/G to C）電子政務(wù)的發(fā)展與演變 網(wǎng)上協(xié)同辦公網(wǎng)上信息發(fā)布網(wǎng)上單向流動網(wǎng)上雙向互動在線事物處理行政管理網(wǎng)絡(luò)化政府部門內(nèi)部（G to G） 辦公自動化公文電子化電子政務(wù)在各國的發(fā)展 據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前世界上190多個成員國中，有163個國家在推動電子政務(wù)建設(shè)。按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分成四個類別： 創(chuàng)新和領(lǐng)先的：加拿大、新加坡、美國； 積極發(fā)展的：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國； 穩(wěn)步進展的：新西蘭、香港(中國)、法國、西班牙、愛爾 蘭、葡

11、萄牙、德國、比利時； 正在打基礎(chǔ)的：日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥。 中國、新西蘭、韓國、日本等國家加快了建設(shè)。二、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動關(guān)系二、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動關(guān)系 政府創(chuàng)新是當今時代發(fā)展的必然要求政府創(chuàng)新是當今時代發(fā)展的必然要求電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了一個全新的環(huán)境電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了一個全新的環(huán)境電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要組成部分電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要組成部分政府創(chuàng)新是當今時代發(fā)展的必然要求政府創(chuàng)新是當今時代發(fā)展的必然要求不同的社會經(jīng)濟生活和政治文明產(chǎn)生不同的政府治理不同的社會經(jīng)濟生活和政治文明產(chǎn)生不同的政府治理模式模式 政府創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程政府創(chuàng)新是一個系統(tǒng)

12、工程當代各國政府創(chuàng)新有四個重要的趨勢當代各國政府創(chuàng)新有四個重要的趨勢電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了一個全新的環(huán)境一個全新的環(huán)境 政府由政府由“賣方市場賣方市場”轉(zhuǎn)向了公眾的轉(zhuǎn)向了公眾的“買方市場買方市場”政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中運行風險越來越大政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中運行風險越來越大信息技術(shù)不能替代政府創(chuàng)新信息技術(shù)不能替代政府創(chuàng)新 電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要組成部分電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要組成部分 實施電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要步驟實施電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要步驟 政府管理創(chuàng)新是成功實施電子政務(wù)的保證政府管理創(chuàng)新是成功實施電子政務(wù)的保證 政府管理創(chuàng)新在電子政務(wù)實施的過程中始終相伴政府管理

13、創(chuàng)新在電子政務(wù)實施的過程中始終相伴 電子政務(wù)發(fā)展中的難點與制約因素電子政務(wù)發(fā)展中的難點與制約因素難點：電子政務(wù)一體化數(shù)字鴻溝 制約因素：個人隱私問題 安全和認證問題 電子政務(wù)的阻力1.目的不明確 “電子”與“政務(wù)”脫節(jié)2.互動缺乏可持續(xù)性 熱情遞減3.透明度提高、中間環(huán)節(jié)減少 利益源消失4.部門間協(xié)調(diào)的困難 體制剛性5.知識缺口 快速知識更新和能力建設(shè)6.透明度與保密、安全之間的持久沖突必須加快政府創(chuàng)新進程觀念創(chuàng)新觀念創(chuàng)新建立服務(wù)型政府建立服務(wù)型政府技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新政務(wù)處理、決策科學化政務(wù)處理、決策科學化體制創(chuàng)新體制創(chuàng)新結(jié)構(gòu)扁平化、分權(quán)化結(jié)構(gòu)扁平化、分權(quán)化方式創(chuàng)新方式創(chuàng)新智能化、一體化、程序化

14、、智能化、一體化、程序化、 透明化透明化制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新民主化、多元化民主化、多元化三、電子政務(wù)對政府管理的影響電子政務(wù)對政府管理的影響 電子政務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變的影響電子政務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變的影響 以需求為導向的公共服務(wù)職能是電子政務(wù)的基本以需求為導向的公共服務(wù)職能是電子政務(wù)的基本特征特征重塑政府業(yè)務(wù)流程是電子政務(wù)的基本內(nèi)容重塑政府業(yè)務(wù)流程是電子政務(wù)的基本內(nèi)容重視研究政府上網(wǎng)對政府職能發(fā)揮的消極影響重視研究政府上網(wǎng)對政府職能發(fā)揮的消極影響對政府業(yè)務(wù)流程的影響對政府業(yè)務(wù)流程的影響政府業(yè)務(wù)流程的內(nèi)涵政府業(yè)務(wù)流程的內(nèi)涵傳統(tǒng)組織機構(gòu)與政務(wù)流程的弊端傳統(tǒng)組織機構(gòu)與政務(wù)流程的弊端 重塑政府業(yè)務(wù)流程的指導思想

15、和原則重塑政府業(yè)務(wù)流程的指導思想和原則重塑政府業(yè)務(wù)流程原則重塑政府業(yè)務(wù)流程原則重塑政府業(yè)務(wù)流程的方法步驟重塑政府業(yè)務(wù)流程的方法步驟 要實現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的高度重合要實現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的高度重合 改變流程、制約權(quán)力分割和不透明的權(quán)力分割和不透明的權(quán)力相互制約和過程化的權(quán)力相互制約和過程化的權(quán)力流水作業(yè) 時限界定 效率提高電子政務(wù)對行政體制的影響電子政務(wù)對行政體制的影響政府的科層組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府的科層組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變1 1、 組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化2 2、政府縱向結(jié)構(gòu)扁平化、政府縱向結(jié)構(gòu)扁平化3 3、政府橫向結(jié)構(gòu)整合化、政府橫向結(jié)構(gòu)整合化 電子政務(wù)對政府工作方式的影響

16、 建立以客戶為中心的管理模式建立以客戶為中心的管理模式改進政府的領(lǐng)導方式和決策方式改進政府的領(lǐng)導方式和決策方式政府工作人員的工作方式發(fā)生變化政府工作人員的工作方式發(fā)生變化 要加強研究管理方式變化帶來的新問題要加強研究管理方式變化帶來的新問題電子政務(wù)對政府工作作風的影響電子政務(wù)對政府工作作風的影響有利于消除官僚主義，保持清正廉潔有利于消除官僚主義，保持清正廉潔有利于發(fā)揚民主作風和密切聯(lián)系群眾有利于發(fā)揚民主作風和密切聯(lián)系群眾有利于加強公務(wù)員的服務(wù)意識和務(wù)實的工作作風有利于加強公務(wù)員的服務(wù)意識和務(wù)實的工作作風有利于強化對政府管理的監(jiān)督有利于強化對政府管理的監(jiān)督電子政務(wù)對工作效率的影響電子政務(wù)對工作效率的影響提高了政府利用信息的效率提高了政府利用信息的效率 網(wǎng)上虛擬機關(guān)減少了大量人為的內(nèi)耗扯皮網(wǎng)上虛擬機關(guān)減少了大量人為的內(nèi)耗扯皮 有限政府是高效和有效政府的前提有限政府是高效和有效政府的前提提高效率重在提高公共服務(wù)的質(zhì)量提高效率重在提高公共服務(wù)的質(zhì)量 電子政務(wù)從總體上為降低行政成本提供了工具電子政務(wù)從總體上為降低行政成本提供了工具 讓電子政務(wù)智能化讓電子政務(wù)智能化門戶網(wǎng)站門戶網(wǎng)站結(jié)論:電子政