對于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的淺層思考

1、引言-1 -一、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的作用 -2 -（一）保障著農(nóng)村社會生產(chǎn)、生活的有序進行 -2 -（二）發(fā)展中推進政府機構(gòu)和人員的精簡 -2 -（三）提升社會公共服務(wù)能力 -2 -二、 現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能出現(xiàn)的問題 -2 -（一）機構(gòu)臃腫，行政管理職能差 -2 -（二）結(jié)構(gòu)不合理，綜合協(xié)調(diào)能力差 -3 -（三）人員調(diào)配沒有法規(guī)性 -3 -三、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能轉(zhuǎn)變的對策 -3 -（一）根本轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 -3 -（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力 -4 -（三）突破壓力型行政體制，構(gòu)建自主型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 -4 -（四）以政事職責(zé)分開為核心，對事業(yè)單位

2、職能重新界定，實行分類管理-5 -參考文獻：-5 -對于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的淺層思考摘要長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直肩負(fù)著從農(nóng)村汲取工業(yè)化資源的重任，必然造成 了管制型政府。但全而取消了農(nóng)業(yè)稅“以工補農(nóng)”時代的到來，要實現(xiàn)由管制型政府向 服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是新歷史條件下的迫切要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能是后農(nóng)業(yè)稅時代的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接與農(nóng)村農(nóng)民打交道，是最基礎(chǔ)的政權(quán)機構(gòu)。它是黨和政府聯(lián)系 群眾的橋梁和紐帶。廢除農(nóng)業(yè)稅后，行政化聯(lián)系農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)于段不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府行政職能削弱，只有適應(yīng)新形勢的變化，加快轉(zhuǎn)型力度，切實為農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生 活提供服務(wù)，才能更有效地維系好干部和群眾之間緊張的關(guān)系，密切農(nóng)村黨群

3、、干群 之間的關(guān)系，鞏固黨和政府在農(nóng)村工作的群眾基礎(chǔ)。免稅時代的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 就需要轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型”上來，實現(xiàn)“農(nóng)不養(yǎng)政。關(guān)鍵詞（現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政府職能；行政權(quán)力；改革Abstractfor a long time, has bee n shoulderi ng the tow nship gover nment in rural from in dustrial resources, n ecessarily causes the con trol type gover nment. But all and rescinded the agricultural tax the advent

4、 of the era of work for agriculture, in order to realize the con trol type gover nment to service-orie nted gover nment tran sformatio n is the urge nt requireme nt un der the new historical con diti ons. After the tran sformatio n of villages and tow ns gover nment fun ctio n is the in evitable req

5、uireme nt of the agricultural tax era. Town ship gover nment directly deali ng with rural farmers, is the foun dati on of gover nment institutions. It is the bridge and the link to the party and the government ties with the masses. The aboliti on of agricultural tax, the tow n gover nment con tact t

6、raditi onal peasa nts in the period of no Ion ger exists, weake n the tow nship gover nment admi nistrative functions, only to adapt to the cha nges in the new situati on, speed up the tran sformati on dyn amics, to provide services for rural farmers production and living, can more effectively and t

7、o maintain good relationship between cadres and the masses, the rural masses, the relati on ship betwee n the masses closely and con solidate the party and the gover nment working in rural mass base. Duty-free the arrival of the era, the township government function will need to shift to the service

8、, and farmers dont have.Key words moder n villages and tow ns; The fun cti ons of the gover nment; Admi nistrative power; The reform引言近幾年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能由小變大，現(xiàn)已擴展到廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、政治、法律等各個方面。在市場經(jīng)濟的 建立和農(nóng)村經(jīng)濟的改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對改變農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展起了重要的作用。但是，在當(dāng)前新舊體制的轉(zhuǎn)換中，在建立與市場經(jīng) 濟相適應(yīng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小政府、大服

9、務(wù)、高效率、法制化”的行政管理體制過程中, 我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為卻有待法律規(guī)范，這一值得認(rèn)真研究和重視的現(xiàn)實課 題，越來越多地引起政府有關(guān)部門、專家、學(xué)者的關(guān)注。一、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的作用（一）保障著農(nóng)村社會生產(chǎn)、生活的有序進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是上一級人民政府的派出機構(gòu)。是依據(jù)國家法律、法規(guī)，行使國家管理 權(quán)力的最基層民主政權(quán)。它不僅代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的愿望和利益， 具有全面性和權(quán)威性, 而且在其竹轄的范圍內(nèi)，還領(lǐng)導(dǎo)、組織并管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各 個方面的事務(wù)。在計劃經(jīng)濟年代和市場經(jīng)濟的建立中，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極努力保障 著農(nóng)村社會生產(chǎn)、生活的有序進行，保障著廣大農(nóng)民的利益得到最

10、大可能的實現(xiàn)。伴 隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，能夠體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟的法律體系、地方性法規(guī) 體系正在逐步建立和形成。同時，市場經(jīng)濟的建立并不斷發(fā)展，又對我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府的行政執(zhí)法、依法行政，特別是行政行為的規(guī)范提出了嚴(yán)格的要求和更高的目標(biāo)。（二）發(fā)展中推進政府機構(gòu)和人員的精簡與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的徘徊難前、爭議頻仍相比，當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮與農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展存在的“不適應(yīng)癥”問題，人們有著共識與一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中以機構(gòu) 人員高度精簡為最終目標(biāo)指向、以交義任職等方式推進的改革實踐不同，現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié) 合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源，圍繞服務(wù)與管理兩人職能重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資 源，建立起務(wù)實、便民的

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作運行機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中找 到為民服務(wù)的切入點，在發(fā)展中推進機構(gòu)和人員的精簡。（三）提升社會公共服務(wù)能力現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改革與與時俱進，轉(zhuǎn)變了其固有的官僚主義觀念，樹立為民 服務(wù)的思想，更有利于其工作方式的轉(zhuǎn)變以及工作能力的提升。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高 干部整體素質(zhì)。根據(jù)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的要求，采取走出去看，請進來教，派出去 學(xué)等形式，使培訓(xùn)方式不斷更新，靈活學(xué)習(xí)，靈活運用，豐富和深化了培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi) 容，人力提高有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治理論、 管理能力、業(yè)務(wù)水平、市場經(jīng)濟知識水平, 從而使其“復(fù)合型人才”增加。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力、依法行政的能 力、提供公共服

12、務(wù)的能力是當(dāng)前的重點任務(wù)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效地促使干部轉(zhuǎn)變觀 念，這會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的渠道和環(huán)節(jié)得到逐級地疏通和協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實現(xiàn) 新的跨越得到較快的促進，更有利對新農(nóng)村社會的建設(shè)和發(fā)展。二、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能出現(xiàn)的問題（一）機構(gòu)臃腫，行政管理職能差行政管理是有效地運用國家的權(quán)力，通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、用人、指揮、控制、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方式，合理地利用人力、物力、和財力等要素，以實現(xiàn)國家的職能目標(biāo)， 以取得應(yīng)有的社會效果。雖然對行政機構(gòu)作了幾次的改革和精簡，但事實卻相反，機 構(gòu)越簡越多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行政策和制定一些計劃難于實現(xiàn)。 行政管理職能卻變?nèi)酰?跟不上商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，管理，經(jīng)營，

13、服務(wù)沒有形成配套。例如：前幾年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府在發(fā)展種果方面，政府強調(diào)得多，抓配套協(xié)調(diào)服務(wù)的少。（二）結(jié)構(gòu)不合理，綜合協(xié)調(diào)能力差現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)重疊，條塊設(shè)置不合理已暴露出越來越多的間題。有些 部門的設(shè)置已不能適應(yīng)改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。如：“僑務(wù)和統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)管站與多種經(jīng)營辦公室、文化站與廣播站、農(nóng)業(yè)站與林業(yè)站等。這些部門間的工作任務(wù)性 質(zhì)有類似相同之處，而且在工作中都有牽涉聯(lián)系，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置與省、市、 縣政府機構(gòu)形成上下對口，各部門都有自己的“紅頭文件”，各自占有“山頭”。這樣 造成經(jīng)常扯皮、相互推誘等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。對現(xiàn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的縣管單位。如：工商、稅務(wù)、郵電、銀行、保險

14、、交通、糧管所、食品站等部門，由于管理體制的原因，常與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合宏觀調(diào)控出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)村中的經(jīng)濟導(dǎo)向 應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為依托。把繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務(wù)。因此，作 為現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，通過綜合運用財政、金融、物價、工商、稅 務(wù)、等部門的人、財、物和政策優(yōu)勢，大力組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展各項生產(chǎn)。可是目前這 種行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難利用或者協(xié)調(diào)不起來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀調(diào)控能力得 不到加強。（三）人員調(diào)配沒有法規(guī)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員膨脹，嚴(yán)重影響工作效率由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行的人事制度，分 配制度，嚴(yán)重缺乏政策性，存在著“鐵工資、鐵交椅、鐵飯碗”，干

15、部干好干壞一個樣。黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)只能上、不能下，在本地落選，可以調(diào)到其它單位照樣當(dāng)官。 干部進了機關(guān)，就不能調(diào)離到企業(yè)單位工作，不論政治思想、工作表現(xiàn)好壞一樣吃皇 糧”。各種補助、獎金一分不能少，鐵乏危機感和競爭機制感?，F(xiàn)行的制度嚴(yán)重影響、 挫傷干部積極性的充分發(fā)揮。三、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能轉(zhuǎn)變的對策（一）根本轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構(gòu)建服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑，是人勢所趨、人心所向。服務(wù)型鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府是有限政府、民主政府、法治政府、廉潔高效的政府、公開透明的政府。它突 出了 “以民為本”，徹底摒棄了 “官退民進”的觀念，明確了為民服務(wù)的宗旨，尊重 農(nóng)民的自主經(jīng)營，建立

16、農(nóng)民自己表達意見的機制，提倡農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村社會的事務(wù) 管理，積極參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等，堅持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)， 切實保障農(nóng)民群眾的切身利益。同時，服務(wù)型要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力提高自身服 務(wù)的水平和工作效率，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，增強服務(wù)意識，多充電學(xué) 習(xí)，向?qū)I(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才發(fā)展，把自己培養(yǎng)成符合服務(wù)型政府的干部。 公共服務(wù)職能是服務(wù)型政府的核心職能， 也是當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能中薄弱職能， 因此，在新形勢下，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就更加需要多投入此精力為廣人人民提 供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從根本上為廣人農(nóng)民群眾服務(wù)，進而加快信息化建設(shè)的步伐。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

17、府要組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村社會各項公益事業(yè)向前發(fā) 展。具體到以下幾個方面，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進農(nóng)村義務(wù)教育的不斷發(fā) 展。要改革和完善則政投入機制，對則政不足的縣級政府，中央、省、市需要轉(zhuǎn)移支 付予以補助，確保教師工資的保障任務(wù)有縣級則政來承擔(dān)。其次，要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi) 生制度改革，實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，扶持農(nóng)村弱勢群體，推進農(nóng)村社會醫(yī) 療的保障，解決看病難，看病貴的突出問題，為農(nóng)村農(nóng)民的就醫(yī)提高有效的保證。最 后，要加強農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)，最低生活保障服務(wù)，為農(nóng)村的孤寡老人、貧困戶等弱 勢群體提供可靠的社會保障。（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)

18、能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)則政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動的方向及范圍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng) 濟社會的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。改革不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則政體 制，使事權(quán)則權(quán)得以匹配，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供有力的則力保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟 發(fā)展水平比較落后，則政自求平衡能力相對薄弱弱，尤其是農(nóng)村稅費改革的深化，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)則政運行管理的環(huán)境、方式、條件都發(fā)生了巨大的變化，在明確劃分各級政府職能 的基礎(chǔ)上，給起配各相應(yīng)的則力就成了政府履行職能的最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)則政管理方式越來越不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，全國各地普遍存在著則權(quán)往上 斂，事務(wù)往下推。對此國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見提出

19、 各地要按照“則力向下傾斜，則權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進一步完善地方則政管理 體制。從而解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)人權(quán)小，事務(wù)多、辦事難，無法為農(nóng)民分憂解難的困境， 更好的為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)則政體制改革，目前有二種關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)則政的管理方式體制模式可供參考 建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共則政體制。這種模式適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點是：經(jīng)濟比較發(fā)達、則政收入規(guī)模比較人、則政增長比較快，能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身支出的需要。分稅制基礎(chǔ)上收 支包干型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則政體制。這種模式適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點是 ：經(jīng)濟狀況比較好、則政具有 一定的規(guī)模、收支差額趨近平衡。鄉(xiāng)則縣管的則政體制。顯而易見，又上可知這種體 制適用于經(jīng)濟發(fā)展落后、則政收入規(guī)模較小，收

20、支差額比較大。（三）突破壓力型行政體制，構(gòu)建自主型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政權(quán)組織，而對各級政府自上而下轉(zhuǎn)移職責(zé)的事實，只能毫 無選擇地承受，根本沒有再轉(zhuǎn)移的可能，因而，有此學(xué)者都將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定義為壓力型 政府。對現(xiàn)行政治體制的存在的問題，縣級及以上層級政府要采取及時、正確、合理的改革措施，加快推進基層政治民主建設(shè)進程“民主的核心就是選擇”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為壓力型政府，要改變這種局面，只有推行政治文明建設(shè)，加快政治體制改革，在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)建立自主型政府-實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長直選，有條件的地方甚至可以試行“一把手”，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。(四) 以政事職責(zé)分開為核心，對事業(yè)單位職能重新界定，實行分類管理對具有行政管理職能的事業(yè)單位，重新確定為行政性事業(yè)單位，依照國家公務(wù)員 進行管理，嚴(yán)格實行“收支兩條線”，經(jīng)費由財政全額撥付，如鎮(zhèn)財政所等單位對旨 在向社會提供公共服務(wù)，不以盈利為目的的公益性事業(yè)單位，實行目標(biāo)管理，如民政 所、農(nóng)經(jīng)站等單位對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進行改制，實行企業(yè)化管理，如廣播站、農(nóng) 機站等單位既具有行政管理職能，又具有社會公益性職能的事業(yè)單位，可采取行政主 管部門上收行政職能或剝離公益職能的辦法進行改革?？偨Y(jié)總之，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革主要有三種基本主張。一是主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級政府 的派出機構(gòu)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)立縣級政府的派出機構(gòu)，接受縣政府的委派，專事 縣政府委托的仃務(wù)。