直升機與中國航空應急救援體系發(fā)展

1、直升機與中國航空應急救援體系發(fā)展直升機由于可以在空中懸停、垂直起降，對于起降場地要求低，因此在航空應急救援中發(fā)揮著不可替代的作用，直升發(fā)展的先驅，美國西科斯基公司締造者西科斯基曾經(jīng)說過“當一個人需要救援的時候，固定翼飛機只能飛過他的頭頂，扔下花瓣，只有直升機能夠快速把他送往醫(yī)院”。航空應急救援在各國防災抗災行動中發(fā)揮不可替代的重要作用，它具備以下幾方面的優(yōu)點，救援范圍廣，從理論上來講，航空救援可以在全球任何地點實施，不受地形、海況的影響，特別是一些遙遠、地形復雜地區(qū)和遠海孤島，第二是響應速度快，現(xiàn)代固定翼運輸飛機的速度一般在500-800公里左右，而直升機也有200-300公里，是汽車和輪船的

2、數(shù)倍乃至數(shù)十倍，有助于快速反應。對于應急救援來說，顯然是速度越快越好，被救助對象的生存機率也就越大，科技含量高，現(xiàn)代援救飛機一般配備有較為先進的通信、光電吊艙等救援設備，可以迅速的對預定區(qū)域進行搜索，確定目標的位置，從而有效的提高搜索和救援的效率，降低搜救成本，縮短搜索時間，這樣在單位時間內可以救助更多的人。直升機在航空應急救援中發(fā)揮著中堅和骨干作用，鋪天蓋地的直升機已經(jīng)成為航空應急救援的一個標志，直升機和固定翼飛機相比較最大的優(yōu)點就是對起降場地要求低，可以就近布置，快速的進入現(xiàn)場和災區(qū)，許多自然災害發(fā)生在地質復雜地區(qū)，甚至連直升機都無法找到合適的降落地點，這個時候只有采用懸停的方法進行救援，

3、另外直升機的飛行速度和高度低，低速飛行性能及操縱性能好，有助于提高空投、空降的精度。目前世界各主要發(fā)達國家都建立了比較完善的航空應急救援體系，以美國為例，在上世紀70年代以前，根據(jù)全國搜索救援計劃，美國空軍為本土范圍內航空應急救援執(zhí)行機構，同時各州也有自己的航空應急救援力量，初步形成了國家、地方和社會并存的航空應急救援機構，但是這個體系缺乏對大型、跨州突發(fā)事件的控制能力，所以美國在1979年成立了聯(lián)邦緊急事務局FEMA負責全美范圍內的應急救援事務，同時美國也出臺相關法律，規(guī)定了政府部門、軍隊、社會團體和公民應該承擔的責任，9.11之后，F(xiàn)EMA更是被劃歸國土安全部管轄，以進一步提高美國對于突發(fā)

4、事件的反應能力。與其它國家不同，中國應急航空救援能力主要依靠解放軍航空兵部隊中國航空應急救援隊伍目前由以下幾個方面組成；首先是解放軍航空兵部隊，航空兵部隊一直是中國航空應急救援的骨干和主力，在歷次搶險救災中發(fā)揮了中流砥柱的作用，第二就是交通部救助打撈局，它是中國目前執(zhí)行航空應急救援任務的專業(yè)隊和國家隊，擁有4架S-76和2架EC225直升機，還有就是各地警用航空隊。中國警用直升機從上世紀90年代開始起步，目前已經(jīng)擁有20架左右的警用直升機，其他還有民航通用航空公司、林業(yè)部航空護林中心、120航空應急救護等。中國航空應急救援隊伍在中國歷次搶險救災中發(fā)揮了重要的作用，以08年汶川地震為例，空軍和陸

5、軍航空兵共出動固定翼、直升機200架左右，飛行近6000架次，運送物資7000余噸，轉運人員近3萬余人，民航及通用航空出去飛機250架，出動2300架次，運輸物資人16000噸，人員4萬余人。中國軍隊裝備直升數(shù)量不足千架，還不如美國警用直升機多在不過與發(fā)達國家相比，中國航空應急能力偏低，特別是直升機數(shù)量少，目前解放軍及社會部門裝備的直升數(shù)量不足千架，還不如美國警用直升機多，最多的一次能夠調集的直升機也不過100多架，并且缺乏大型直升機，在多次搶險救災任務中，都需要向俄羅斯申請派遣米-26直升機支持。另外這些直升機分布也不合理。大多集中在軍方，這樣在航空應急救援行動中依賴軍方嚴重，雖然對于世界各

6、國來說，包括美國在內，都強調軍用航空資源在急、難、險、重救援任務中的作用，但是平時一些救援任務還是交級民用部門或者社會力量來完成。軍人的主要職能是抵御外敵，缺乏必要的救災裝備、技術和訓練對于人民解放軍來說，軍人的主要職能是作為抵御外敵，國防戰(zhàn)備是主要職責，雖然解放軍在新世紀建設中也強調了對付非傳統(tǒng)威脅，就包括自然災害，如空軍和陸航都裝備了Z-8大型救援直升機，配備有絞車、光電吊艙、按照燈等專業(yè)援救設備，具備較強的航空救援能力。但是就總體來講，軍隊還是缺乏必要的救災裝備、技術和訓練，另外頻繁動用常備精銳部隊也會對部隊正常的訓練造成干擾，不利于部隊作戰(zhàn)能力的生成和保持，因此對于中國來說，在確定軍隊

7、做為航空應急救援骨干的同時，可能還是要發(fā)展社會部門的航空應急救援力量，做為執(zhí)行平時或者專業(yè)的航空救援任務。中國機場數(shù)量大約只相當于美國的1%左右后勤保障能力不足，中美國土面積相近，但是美國全境有近20000個機場，其中公共機場5000個，而中國民用機場只有200個左右，另外還有近700個臨時起降點，這個數(shù)字甚至還不如南美的巴西，機場數(shù)量大約只相當于美國的1%左右，機場少，意味直升機能夠布置的地方受以限制，后勤保障能力低，航材、航油供給都是問題。還有一點就是空域問題，中國低空空域還沒有完全開放，而執(zhí)行航空應急救援的飛機需要向空管部門申請空域使用的申請，因此會造成申請等待時間較長的情況，雖然中國已

8、經(jīng)開始了低空空域改革試點，但是距離使用要求可能還是有一定的距離。中國民航飛行員不到1萬人，是美國1/70除了機場之外，中國航空應急救援另外一個問題就是飛行員，我們知道再先進的飛機也需要飛行員來操縱，目前中國民航飛行員不到1萬人，擁有私人飛行駕照的更少，而美國擁有近飛行員近70萬人，飛行人員少意味著現(xiàn)有飛行員不得不高強度的飛行，對于執(zhí)行任務的效率和安全都不利，除了飛行人員，還有相應在地勤維護、空中控制人員等，都需要投入大量的力量來培養(yǎng)。中國目前沒有獨立自主研制大中型直升機的能力造成中國航空應急救援長期落后于發(fā)達國家的原因眾多，主要包括中國社會經(jīng)濟長期處于較低水平狀態(tài)，難以在相關領域投放較多的資源

9、，另外相關工業(yè)基礎也比較薄弱，比方航空工業(yè)技術水平不高，尚未具備研制獨立自主研制大中型直升機的能力、現(xiàn)有的飛機技術指標較低，如果完全依賴進口，將整體采購、零備件供給、飛行及地勤人員的培訓都是不小的開支。平時的應急救援主要由職能部門和社會力量來完成中國新一代航空應急救援體系應該汲取國外的有益經(jīng)驗，采取部隊、政府和社會結合的方法，即部隊作為國家重要的搶險救軍力量，主要應付較大范圍和急、難、險、重任務，平時的應急救援主要由職能部門和社會力量來完成，因此需要制訂相應的法規(guī)，明確各方面的職能及范圍。國家層面和地方政府層面組建航空應急救援飛行隊建立航空應急救援的國家隊，前面說過，中國航空應急救援的國家隊是

10、交通部求助打撈局，但是他們的職責更多執(zhí)行海上應急救援任務，能夠覆蓋的范圍比較有限，難以執(zhí)行內陸地區(qū)尤其是遙遠地區(qū)的航空應急救援任務，所以有必要組建中國航空應急救援的國家隊，能夠執(zhí)行全國范圍內的航空應急救援任務，同時在有條件的地區(qū)建立航空應急救援飛行隊，在相關地區(qū)有計劃的建立一定的起降機場或者簡易起降點、相關的導航系統(tǒng)，執(zhí)行本地區(qū)的航空應急救援任務，或者上級協(xié)調下跨區(qū)執(zhí)行相關任務。扶持民間專業(yè)航空應急救援隊還有就是加強通用航空，建立民間的專業(yè)航空應急救援隊伍，從各國的情況來看，航空應急救援全部依賴部隊和政府并不現(xiàn)實，因此有必要建立相應的民間專業(yè)航空公司，裝備直升機等航空救援飛機，執(zhí)行相應的業(yè)務，比方航空醫(yī)療救援、短途客運、航空探測、巡線、農業(yè)護林等任務，通過這樣的企業(yè)化經(jīng)營來保證企業(yè)的運營和發(fā)展，必要的時候也可以發(fā)動起來執(zhí)行相應的任務，從而做到寓力于民。盡快研制并量產新一代輕中重型直升機加強國產直升機的發(fā)展，尤其是大型直升機的發(fā)展，制約中國航空應急救援體系一個主要障礙就是物質條件不足，因此以此次中俄聯(lián)合研制重型直升機為契機，發(fā)展相應的搜索援救型，填補國