政府投資項目代建制考察報告

1、政府投資項目代建制考察報告編者按：本文主要從地代建制的實施情況；地代建制的主要特點；地政府投資工程管理體制改革的借鑒經驗；信托在我市政府投資工程管理體制改革中的作用與角色進行講解并描述。其中，主要包括：市在政府投資工程管理體制改革，特別是代建制方面很早就開頭了改革探究、政府投資工程代建制也已進行了幾年的試點、強調政府投資工程年度方案布置的重要性、代建工程的選定范圍、代建單位的資質管理、代建單位確實定方法、代建單位的代建內容、掌握投資的措施、政府投資工程的管理模式、管理方法、投資方式依據工程性質的不同而不同，沒有一成不變的模式，可以實行多種方式，代建制只是其中的一種解決方案、強化政府投資工程的方

2、案管理、代建制模式的選擇、代建單位必需對代建工程實施全過程的管理、科學決策，防止任意性、非盈利性政府投資工程、盈利性政府投資工程等，詳細材料請詳見：主動推動政府投資工程管理體制改革是當前各地政府和相關職能部門的一項重要工作?？傮w來看，改革的根本思路是全面建立起政府投資工程法人制和代建制，通過引進專業(yè)化的工程工程管理公司，對政府投資工程從工期、質量和投資等方面進行全方位的專業(yè)化管理，切實消退過去政府投資工程建設管理過程中“投資、建設、管理、運營”四位一體的狀況及由此帶來的種種弊病，建立起有效的政府投資工程的約束機制，標準政府投資工程的管理，從而提高政府資金投資效益和建設工程質量。從全國范圍看，上

3、海、深圳、X等城市較早地對政府投資工程管理體制進行了大膽的改革和實踐，取得了顯著的成果并積累了相當豐富的經驗。X市政府有關領導、發(fā)改委、財政局等相關職能部門始終關注政府投資工程建設管理的體制改革，并進行了長期的探究和研討。20XX年8月，以X市殯儀館新館工程、X市疾病預防掌握中心遷建工程全面工程代建和市博物館新館建設工程財務為突破口，X市政府投資工程管理體制改革的試點工作全面啟動。經過半年多的試點，目前三個代建工程進展順當。為了總結我市代建試點的工作成果，學習先進地區(qū)在政府投資建設管理體制改革方面的先進經驗和做法，籍此制定出臺符合我市實際的政府投資工程管理方法和代建制管理方法，20XX年4月1

4、3日至20日，由X市進展和改革委員會和X信托相關人員組成的考察團專程赴X、X等地，實地考察當地政府投資工程的代建制實施情況。經過與當地相關部門的深化溝通與溝通，考察團對上述地區(qū)的政府投資工程管理改革狀況有了全面的了解，提高了熟悉，取得了不少收獲。一、X、X等地代建制的實施情況X市在政府投資工程管理體制改革，特別是代建制方面很早就開頭了改革探究。當年的X江北機場建設過程中就進行了代建制試點，并取得了圓滿勝利，機場總投資共2.91億元人民幣，而與江北機場同期修建的國內其他幾個機場，投資均超過了10億元，代建制在投資掌握方面的優(yōu)勢得到了充足的表達。此外，X市大廈、博物館、市人大、機關生活住宅小區(qū)等工

5、程均采納了代建制形式，全部代建工程都很好地掌握了投資，最大限度地降低了建設本錢。在試點勝利的根底上，X市又對深圳、安徽等地的代建制管理方法進行了學習和提高，20XX年12月18日和20XX年11月25日，X市政府分別出臺了X市政府公益性工程建設管理制暫行方法和X市政府投資工程管理方法，以法規(guī)的形式對該市的政府投資工程進行了標準。X市政府投資工程代建制也已進行了幾年的試點。通過代建制方式建成的工程已有7到8個。目前X市預算內外資金投資的工程根本上全部施行了代建制。通過代建制的實施，X市建立起了完善的政府投資工程約束機制，投資得到了較好的掌握。二、X、X等地代建制的主要特點（以X為例）。X市在政府

6、投資工程管理方面有以下幾個特色：1、強調政府投資工程年度方案布置的重要性。X市計委掌管財政預算內的近3億元的資金，由于財力相對有限，X市特別強調政府投資工程的年度方案布置。年度方案由計委制定，制定的原則是立足當前，兼顧長遠、量入為出、綜合平衡。年度投資總量由市計委與財政部門會同有關部門擬定，列入國民進展年度方案草案，并必需經市人大會審議通過執(zhí)行。年度投資方案一經批準，即嚴格執(zhí)行，除特別情況確需調整外，原則上實際投資額不答應超出年度投資方案額。市計委依據年度投資方案，并與運用部門協商平衡布置詳細投資工程。建設工程的運用單位可以提出訪用要求，建設標準和功能定位，政府相關領導對工程的建設與否具有決策

7、權。工程的總投資額依據專業(yè)機構的設計概算為準，無論是運用單位和政府部門對于總投資額沒有發(fā)言權。2、代建工程的選定范圍政府投資工程是指運用財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或擔保的借貸型資金投資工程的根底性和公益性工程，觸及到交通、電力、水利、教育、文化、科技等眾多行業(yè)和部門。但是，并不是全部的政府投資工程都必需和可能納入代建制范疇。X市的規(guī)定是，對于非盈利性的公益工程，特別是工程運用部門為沒有常設基建部門，沒有精通基建方面的專業(yè)人才和基建經驗的，全部采納代建制的形式。而對于交通、水利等工程，由于相關政府部門具有常設的基建部門或基建機構，擁有肯定數量的專業(yè)人才和豐富的經驗，因此對于這些工程

8、，目前還沒有納入代建制范疇。3、代建單位的資質管理對代建單位的資質問題，X市的規(guī)定是必需具有綜合甲級工程設計資質、綜合甲級監(jiān)理資質、施工總承包一級以上資質、綜合甲級工程詢問資質之一，并具有相應資產、專業(yè)人員、同類工程建設管理經驗以及與建設管理相順應的組織機構和工程管理體系的企業(yè)才能向X市建設行政部門申請取得代建單位資質。X市建設行政部門會同X市計委、財政等部門共同審定并公布取得代建機構資質的名單。X市建委負責對獲批的代建單位資質的日常管理工作。經過幾年的代建制推廣，一批代建機構主體得到了培育進展，目前，整個X已擁有十七八家專業(yè)機構，保證了代建制的順當實施。4、代建單位確實定方法工程代建單位確實

9、定全部完成市場化運作，通過公開招投標的方式產生。評標的依據主要是代建單位的業(yè)績、專業(yè)人才的數量、委派到該工程的工程經理情況以及代建費等指標。代建費的取費標準，X市的規(guī)定是根本參照工程建設單位管理費，比建設單位管理費稍高一點。代建費作為評標的一個指標，但不是主要指標，其用意是防止投標人之間為了中標而綻開惡意的競爭，從而影響到工程的正常建設備工。5、代建單位的代建內容關于詳細代建內容，X市要求代建單位對工程實施全過程的管理，包括工程的可行性分析、工程手續(xù)審批、初步設計、施工圖設計、招投標、工程建設質量、進度投資掌握和竣工驗收等工作。要求代建單位自工程建議書批復之后即要介入工程之中。X市特別強調代建

10、單位優(yōu)化設計、掌握投資方面的專業(yè)優(yōu)勢，從設計階段入手，嚴格掌握工程總造價。在X市奧體中心游泳跳水館的代建試點中，代建方通過對原設計方案的深化研討和優(yōu)化，一下子節(jié)約了投資XXX0多萬元，充足表達了代建制在投資掌握方面的突出優(yōu)勢。6、掌握投資的措施。X市規(guī)定代建單位必需嚴格根據批準的概算實施投資掌握，對代建工程施行限額設計。初步設計概算不得超過可行性研討報告批復的投資總額，施工圖設計工程預算不得超過初步設計批復的工程概算。假如設計深度不夠或工程預算超過可研批復的投資總額或初步設計批復的概算10%以內，代建單位必需催促設計單位調整設計，并按時向計委、建設部門和財政部門報告；超過10%以上的，計委有權

11、拒絕原方案，并要求工程運用單位和代建單位按程序重新報批工程。這些規(guī)章的制定有利于促使中介詢問機構和設計單位提高工程可行性報告編制的嚴格性和合理性，加大方案設計的深度，保證工程總投資概算的精確性和科學性。此外，X市還對工程設計變更建立了一套嚴格的約束機制，重大設計變更代建單位必需向計委、財政等報告，并需要根據肯定的程序辦理。三、X、X等地政府投資工程管理體制改革的借鑒經驗：1、政府投資工程的管理模式、管理方法、投資方式依據工程性質的不同而不同，沒有一成不變的模式，可以實行多種方式，代建制只是其中的一種解決方案?？傮w而言，可以將政府投資工程劃分為非經營性工程和經營性工程。在非經營性工程方面，代建制

12、是目前比擬合適的方法。對于經營性政府投資工程，如收費的道路、橋梁、隧道、水廠等根底性設備以及高科技示范工程，應建立工程法人，實施工程法人責任制，由工程法人負責建設經營全過程。工程法人即可以是由政府相關部門建立的投資公司（如城投、水務、交通等），也可以由實力雄厚、信譽卓著的中介機構（特別是同時具有投融資職能的信托投資公司）擔任。工程法人代表政府充當工程業(yè)主和投資主體，擔負工程法人在工程策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務歸還和資產的保值增值等方面的功能。對于新建工程，可以采納BT（建設-移交）、BOT（建設經營移交）等形式，甚至于，對于某些政府投資新建工程，政府完全可以出讓全部權，交給社會投

13、資建設，政府通過租賃、購置工程處置力量（如供水）等方式完成政府投資工程的社會化。對于已建成政府投資工程，政府可以通過特許經營權轉讓、TOT（移交經營移交）等方式盤活沉淀資產，提早收回資金用于再進展。2、強化政府投資工程的方案管理。在這一點上，我市與X等地相比有著明顯差距。目前X市還沒有完全建立起政府投資工程的年度方案管理制度（主要表如今年度投資總量掌握和布置上），政府投資沒有遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資工程的上馬帶有肯定的任意性。在我國經濟整體顯現投資過熱的情況下，強化政府投資工程的方案管理有著重要現實意義。3、代建制模式的選擇?？疾煺f明，深圳模式（通過組建工務局，全面擔當政府投資工

14、程的代建工作）在推行過程中遇到了肯定的阻力和困難，不很勝利。原因在于工務局統(tǒng)管了全部的代建工程，權力過分集中，形成了肯定程度的壟斷，嚴峻挫傷了運用單位的主動性，甚至顯現了政府投資工程年度方案方案不能完成的現象。因此，向全社會全面開放代建市場，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公正競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點與改革的必定選擇。4、代建單位必需對代建工程實施全過程的管理。由于工程造價掌握的70%是在設計階段完成的，因此代建單位必需在初步設計階段即介入工程之中，充足發(fā)揮代建單位在設計階段的造價掌握力量，嚴控投資規(guī)模，提高投資效率。5、科學決策，防止任意性。要完成

15、對工程從設計階段就進行有效的投資掌握，關鍵之處在于必需提高工程可研報告編制的嚴格性和科學性，要有肯定的深度，可研報告中的工程投資估算必需客觀精確，不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，工程總投資往往是運用單位與政府之間討價還價的結果，帶有很大的任意性。經常是政府先定工程和總投資，再做可研和初步設計，這樣就很難保證可研報告的客觀和公允性，無法防止概算超估算、預算超概算現象的顯現，代建單位很難對工程的投資進行有效的掌握。四、X信托在我市政府投資工程管理體制改革中的作用與角色1、非盈利性政府投資工程在非盈利性政府投資工程建設中，X信托可以作為代建單位直接參與工程的建設與管理。X信托擔當了我市首批兩個政府投資工程的代建工作，積累了肯定的工程建設管理經驗，培育了一批專業(yè)工程管理人才。X信托可以通過