村民一事一議籌資籌勞管理辦法

1、村民一事一議籌資籌勞管理辦法第一章總則第一條 為進一步加強村社集體生產(chǎn)和公益事業(yè)一事 一議籌資籌勞管理工作，實現(xiàn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議各 項資金和項目管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)中華 人民共和國村民委員會組織法、村民一事一議籌資籌勞管 理辦法、甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法等法律法規(guī)和有 關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定XX市村民一事一議 籌資籌勞管理辦法（以下簡稱辦法）。第二條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直 接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng) 民主程序確定的村民出資出勞的行為。各縣區(qū)人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負

2、責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而 行、民主決策、合理限額的原則。第二章 籌資籌勞的范圍和對象第四條 籌資籌勞適用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)（斗、 農(nóng)、毛渠及田間配套工程） 、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生 產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持 的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級 為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后, 報經(jīng)縣區(qū)級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范 圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、 企業(yè)

3、虧損、村務(wù)管理、村社（組）干部報酬等所需費用和勞 務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。第五條 籌資籌勞的議事范圍按下列情況確定：（一）建制村受益的建制村議事；（二）建制村內(nèi)部分人收益的事項可適當(dāng)縮小議事范圍 以村民小組或自然村為單位議事；（三）自然村受益的自然村議事；（四）部分村民受益的部分村民議事；（五）相鄰村共同受益的， 采取受益村協(xié)商、 分村議事， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)聯(lián)合申報的方式，分村管理資金和勞務(wù)。在界定議事范圍時，要遵循受益主體和議事主體、出資 出勞主體相對應(yīng)的原則，即誰受益、誰議事、誰出資出勞。第六條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事 項受益人口。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受

4、益人口中的勞動力（男性 18 60 周歲；女性 1855 周歲）。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷 殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不 承擔(dān)籌勞任務(wù)。第七條 下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合 規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免；沒有經(jīng)規(guī)定的民主程 序討論通過的，不予減免。（一）家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資 任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；（二）因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全 承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要減免的情形。第三章 籌資籌勞的程序第八條 對需要村民出資出勞的項目事項，按以下程 序進行：（

5、一）籌資籌勞事項由村民委員會提議，也可由 1/10 以 上的村民或者 1/5 以上的村民代表聯(lián)名向村民委員會提出， 村民委員會應(yīng)對村民提出的議案形成書面意見（內(nèi)容包括： 項目工程量、資金來源、初步預(yù)算、計劃讓群眾自籌資金的 分攤年限、標(biāo)準(zhǔn)及籌款方式、籌勞工日等）提交村民代表會 議或村民會議商議。二）村民委員會在召集村民代表會議或村民會議商議 前應(yīng)對商議內(nèi)容向村民公告， 向農(nóng)戶進行宣傳、 動員和解釋， 廣泛征求意見，做到家喻戶曉。在此基礎(chǔ)上提交村民會議或 村民代表會議進行表決。（三）召開村民代表會議或村民會議進行表決時，應(yīng)按 中華人民共和國村民委員會組織法和村民一事一議籌 資籌勞管理辦法 規(guī)定的

6、條款執(zhí)行。 村民會議必須有本村 18 周歲以上 80%的村民參加，或者有本村 2/3 以上農(nóng)戶的代表 參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表 2/3 以上農(nóng)戶的村民 代表參加。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案 應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表戶的 80%通過。表決會議記錄內(nèi) 容包括：參會人數(shù)、通過決議的人數(shù)、反對票數(shù)、工程預(yù)算 方案、籌資分攤原則及標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式、減免原則、代表民 主推選的村民理事小組、村民理財小組及工程質(zhì)量監(jiān)督小組 名單及參會人員的簽名蓋章。（四）村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌 勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字蓋章。（五）籌資籌勞方案經(jīng)村民會議或村民代表會議

7、表決通 過后，村民委員會立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送籌資籌勞項目預(yù) 算方案和實施方案（內(nèi)容包括項目立項報告、項目計劃書、 村民大會表決結(jié)果及相關(guān)記錄） ，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)?后報縣區(qū)人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審批?？h區(qū)人民 政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室在收到方案后 7 個工作日內(nèi)予 以答復(fù)，經(jīng)審批同意下發(fā)項目預(yù)算及實施方案審批通知書后 方可實施。對超出一事一議籌資籌勞范圍的不予審批并書面說明理由第九條 已經(jīng)審核通過的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門 統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡上進行登記。村民委員會將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布 籌資籌

8、勞的事項、 標(biāo)準(zhǔn)、 數(shù)額以及村民會議 （村民代表會議） 決議和縣區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門的審批結(jié)果。村民委員會按照農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、 標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人（出 勞人）開具由縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)。第十條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣區(qū) 人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無 正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行說服 教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治 章程、村規(guī)民約進行處理。第四章 籌資籌勞的管理第十一條 籌資籌勞項目批準(zhǔn)后，村民委員會要成立相 應(yīng)的村民理事小組、村民理財小組、工程質(zhì)量監(jiān)督小組

9、，普 通群眾不得少于成員總數(shù)的 2/3 ?；I集的資金要單獨設(shè)立財 務(wù)專戶、單獨核算，做到專款專用。工程造價、材料采購、 拉石備料、以資代勞工值報價、財政補助等收支情況要向群 眾公開公布。工程質(zhì)量監(jiān)督小組、村民理財小組要從工程招 標(biāo)、施工到驗收、決算、總結(jié)全程參與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量 和資金使用安全。村民理事小組和工程質(zhì)量監(jiān)督小組負責(zé)對 籌資籌勞項目的實施全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng) 村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。第十二條 籌資籌勞項目必須建立健全檔案資料。資料 內(nèi)容主要包括：項目方案的審批意見；各種會議記錄；項目 工程招標(biāo)合同原件及招標(biāo)會議記錄；工程建設(shè)期間的各種會 議記

10、錄；工程全套資料（項目立項批復(fù)、圖紙、預(yù)算、決算 資料、相關(guān)協(xié)議、質(zhì)量驗收評價報告及其它與工程相關(guān)的資 料）；相關(guān)部門的審計報告；向群眾公示公開的所有原始資 料及原始憑據(jù)。檔案資料一式三份，分別由村民委員會、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（財政所）和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān) 督管理部門保存?zhèn)洳?；實施一事一議財政獎補的項目檔案資 料一式四份，同時還應(yīng)由縣級財政部門備案一份。檔案保管 期限為 20 年。第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān) 督管理部門要對一事一議項目做好事前評估、事中檢查，確 保項目資金安全。第十四條 縣區(qū)人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng) 將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集

11、資金和勞務(wù) 的使用情況進行專項審計。工程結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能機 構(gòu)負責(zé)審計，審計結(jié)論以社為單位張榜公布?？h區(qū)人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門、農(nóng)村經(jīng)營管理站等部門可對轄區(qū)內(nèi) 的一事一議籌資籌勞項目組織抽審，以監(jiān)督審核審計結(jié)果。 第十五條 任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議 所籌資金和勞務(wù)；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村 民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標(biāo)升級活動；不得 擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為 名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要 求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。第十六條 屬于籌勞的項目，不得強行要

12、求村民以資代 勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會 提出書面申請，村民委員會批準(zhǔn)同意后可以以資代勞。第十七條 開展籌資籌勞嚴格實行上限控制?；I資的限 額標(biāo)準(zhǔn)以上年度各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入水平為依據(jù)確定。農(nóng) 民人均純收入在 4000 元以上（含 4000 元）的縣區(qū)，每人每 年最高不超過 40 元。籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)為每個勞動力每年不 超過 10 個標(biāo)準(zhǔn)工作日。 每個勞動力每年以資代勞不得超過 4 個標(biāo)準(zhǔn)工作日。以資代勞的工價標(biāo)準(zhǔn)按每個標(biāo)準(zhǔn)工日 40 元 計。第十八條 由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等 公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給 予支持，實行籌補結(jié)合。對

13、政府給予資金扶持的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進行項目審核、審批時，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進行審查，并 參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。第五章 財政獎補項目實施第十九條 財政一事一議籌資籌勞以獎代補專項資金 補助的原則是： 尊重民意， 民主決策； 量力而行， 注重實效； 普惠制與特惠制相結(jié)合；以縣為主、分級管理實施。第二十條 獎補的對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式：一事一議財政獎補的對象只限于經(jīng)縣區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督 管理部門批準(zhǔn)實施的一事一議籌資籌勞項目。獎補的標(biāo)準(zhǔn)：（一）資金需求量較大的議事項目，在村民自愿的前提 下，逐級上報市、省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審

14、核批準(zhǔn)后， 可采取一次議事、一年籌集兩年資金和勞務(wù)的辦法解決，下 年度不得再向村民籌資籌勞。（二）一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目實行普惠制，根據(jù) 項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌 勞額的 50 100%。（三）事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重 點公益事業(yè)項目實行特惠制，財政獎補比例不超過群眾籌資 籌勞額的 3 倍。一事一議財政獎補采取先建后補的方式進行第二十一條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項 目按照普惠制與特惠制相結(jié)合的原則，分一般性公益事業(yè)建 設(shè)項目和重點公益事業(yè)建設(shè)項目分別實施。第二十二條 一事一議財政獎補項目實行項目申報審 批制度，以縣區(qū)為單位組織實施。對

15、于經(jīng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理 部門批準(zhǔn)實施的村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌 等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進行扶持。第二十三條 申報一般性公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政 獎補項目，應(yīng)具備以下條件：（一）已通過民主議事、民主決策、籌資籌勞等程序， 并取得了相關(guān)合規(guī)有效憑證；（二）群眾籌資籌勞沒有超過規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)；（三）符合籌資籌勞適用范圍的項目；（四）當(dāng)年施工建設(shè)、當(dāng)年竣工的項目。第二十四條 申報一般性公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政 獎補項目，應(yīng)遵循以下工作程序：（一）村民委員會討論研究提出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目 初步方案。初步方案應(yīng)包括擬建項目、資金預(yù)算、資金來源 （包括村民籌資籌勞的數(shù)額、

16、標(biāo)準(zhǔn)） 、完成時限等內(nèi)容。（二）初步方案應(yīng)及時向村民公告， 廣泛征求群眾意見， 吸收村民合理意見，進一步完善項目方案。征求意見的時間 應(yīng)不少于 7 天。三）項目方案按照規(guī)定審議表決程序通過后，必須經(jīng) 參加會議的村民或村民代表簽字并蓋章（四）村民委員會提出書面申請，連同項目方案，報鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府對項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。（五）項目方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)ㄟ^后，報縣區(qū)稅 費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審批，審核 通過后予以立項。對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以 及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在 收到方案后的 10 個工作日內(nèi)提出糾正意見。第二十五條

17、 申報重點公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎 補項目應(yīng)具備以下條件：（一）已具備一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項目的申報條 件；（二）事關(guān)村民生產(chǎn)生活重大改善、資金投入需求較大 的；（三）已落實項目建設(shè)資金來源，未通過舉債方式籌集 資金的；（四）縣區(qū)級財政安排專項資金予以支持的。 第二十六條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項 目按照“分級管理、 擇優(yōu)立項” 的原則， 經(jīng)審核批準(zhǔn)后實施。一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項目由縣級人民政府負責(zé)審 批，財政獎補項目的覆蓋面應(yīng)控制在總村數(shù)的50%以內(nèi)?？h級人民政府批準(zhǔn)實施的項目要分別上報市、省稅費改革領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。重點村級公益事業(yè)建設(shè)項目逐級上報

18、由省稅費改革領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室會同財政、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批復(fù)后 實施。第二十七條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資 金來源包括中央、省、市、縣各級財政安排的獎補資金。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政不承擔(dān)獎補資金的籌集任務(wù)。第二十八條村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金應(yīng)實行“專戶儲存，專賬管理”?？h級財政接到資金后及時撥付到鄉(xiāng)級財政所“村級公益事業(yè)財政獎補”資金賬戶， 在對“村級一事一議補助”科目中單獨反映。鄉(xiāng)級財政所不 具備設(shè)立專戶管理條件的， 由縣級財政代設(shè)專戶，專賬管理第二十九條村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金實行縣區(qū)報賬制，一事一議籌資籌勞資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。第三十條 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

19、實行檢查 驗收制度。村級公益事業(yè)建設(shè)項目竣工后，由縣區(qū)人民政府組織相 關(guān)部門及專業(yè)人員進行檢查驗收，并編寫檢查驗收報告，報 市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。 其中重點公益事業(yè)建設(shè)項目竣工后，縣區(qū)人民政府應(yīng)及時上 報自驗報告和驗收申請，逐級報市、省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室會同同級財政、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門采取重點抽查的 方式，進行現(xiàn)場檢查驗收。市級稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部 門應(yīng)組織實施好所屬縣區(qū)、村級公益事業(yè)建設(shè)項目的日常檢查、重點檢查和竣工驗收工作。第三十一條 一事一議財政獎補項目檢查驗收應(yīng)重點 包括以下內(nèi)容：（一）籌資籌勞項目是否符合適用范圍；（二）是否

20、嚴格執(zhí)行了民主決策程序，村民出資投勞是 否自愿，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（三）一事一議和財政獎補工作程序是否規(guī)范；（四）一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎補管理使用是否公 開透明、張榜公示；（五）項目是否按期完工；（六）是否存在通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事 業(yè)建設(shè)、虛設(shè)項目套取獎補資金的行為。第三十二條 村級公益事業(yè)建設(shè) 10 萬元以上（含 10 萬 元）的項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式確定施工單位，由村民委員 會與施工單位簽定施工合同。實行工程監(jiān)理制，聘請有資質(zhì) 的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。村民委員會主要負責(zé)人對 項目實施進度、工程質(zhì)量把總關(guān)、負總責(zé)。第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立完善信息資料庫，

21、將 一事一議所有程序記錄和原始材料匯總、整理、歸檔，建立 一事一議財政獎補基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料庫，實行檔案化管理?？h 區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要建 立完整的一事一議項目實施情況匯總表，并納入月報系統(tǒng)，逐級上報一事一議財政獎補項目實施及獎補資金使用情況。第三十四條 對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，村 民委員會要按照“誰受益、誰養(yǎng)護”的原則，建立管理和養(yǎng) 護制度，落實管護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金來源，提高資產(chǎn)的使 用效率和養(yǎng)護水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效應(yīng)。第三十五條 村民委員會要全面公開村級公益事業(yè)建 設(shè)一事一議財政獎補政策、申報程序和審核流程，提高村民 的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 對已建成的一事一議獎補項目， 要將籌資籌勞數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項目資金的安排使用等情況進行 公示，得到村民認可。第三十六條 村民委員會應(yīng)自覺接受審計、財政、農(nóng)民 負擔(dān)監(jiān)督管理等部門對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎 補項目