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文檔簡(jiǎn)介

1、中國(guó)霧霾天氣增多的主要原因,是化石能源消費(fèi)帶來(lái)的大氣污染物逐年增加,主要源于熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生產(chǎn)、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活,以及地面灰塵等。污染物排放增多必然是霾天氣頻發(fā)的主因和基本物質(zhì)條件,但氣候變化和氣候變異對(duì)霾污染的發(fā)生也有著非常重要的影響,可是人們對(duì)它的關(guān)注度并不夠。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:1980年之前,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的時(shí)期,霾日數(shù)快速增加,而在1980年以后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,霾日數(shù)卻表現(xiàn)出明顯的年際變化,某些季節(jié)甚至出現(xiàn)了略有減少的趨勢(shì)。霾日數(shù)的變化并沒有隨著能源消耗總量的增加而單調(diào)增加。據(jù)新華社電據(jù)新華社電籠罩華北的大范圍重度霧霾剛走,預(yù)測(cè)新一輪霧霾又將來(lái)襲。關(guān)

2、于霧霾是怎么來(lái)的,有關(guān)方面和專家竟莫衷一是。缺乏權(quán)威科學(xué)的說(shuō)法,加重著公眾的疑慮,也損害著相關(guān)方面的公信。以北京等地近期的重度霧霾為例,環(huán)保部門專家認(rèn)為與采暖燃煤排放二氧化硫等污染物密切相關(guān)。住建部門有關(guān)官員則認(rèn)為,其主要原因是汽車尾氣,不是供暖。中國(guó)氣象局專家認(rèn)為,主要是外來(lái)輸送。而北京市環(huán)保局不久前剛發(fā)布報(bào)告認(rèn)為,霧霾成因中北京本地產(chǎn)生約占七成。霧霾成因說(shuō)法相互打架,由來(lái)已久。以眾所關(guān)注的機(jī)動(dòng)車與霧霾的關(guān)系來(lái)看,中科院研究員張仁健幾年前認(rèn)為,汽車尾氣對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)不足4;但北京相關(guān)部門則認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車排放、燃煤和工業(yè)生產(chǎn)位列前三。更有專家甚至認(rèn)為,連“廚房做飯”都是導(dǎo)致霧霾的重要原因

3、,引起爭(zhēng)論。面對(duì)霧霾,公眾急切需要權(quán)威的說(shuō)法,也急切想知道相關(guān)部門采取了哪些科學(xué)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。在霧霾成因應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)發(fā)布沒有明確的前提下,誰(shuí)都在霧霾成因應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)發(fā)布沒有明確的前提下,誰(shuí)都急急忙忙站出來(lái)說(shuō)話,其中不排除一些部門極力撇清與自己行業(yè)關(guān)系的動(dòng)急急忙忙站出來(lái)說(shuō)話,其中不排除一些部門極力撇清與自己行業(yè)關(guān)系的動(dòng)機(jī)。機(jī)。把脈霧霾成因,是治霾的重要前提。各個(gè)地方、各個(gè)季節(jié),其霧霾成因也可能不同,為此,追尋霧霾的成因,將是一個(gè)十分復(fù)雜的科學(xué)難題。但越但越是如此,越需要相關(guān)各方加強(qiáng)統(tǒng)籌,相互協(xié)作,合力研究,共克難關(guān)。關(guān)是如此,越需要相關(guān)各方加強(qiáng)統(tǒng)籌,相互協(xié)作,合力研究,共克難關(guān)。關(guān)于霧霾成因的分析,

4、須持客觀、科學(xué)的態(tài)度,不宜輕易下于霧霾成因的分析,須持客觀、科學(xué)的態(tài)度,不宜輕易下結(jié)論結(jié)論,尤其要避,尤其要避免相互免相互“打架打架”的現(xiàn)象存在。的現(xiàn)象存在。散煤、熱企和散煤、熱企和“慣犯慣犯”,環(huán)保督查揪出多個(gè)問(wèn)題,環(huán)保督查揪出多個(gè)問(wèn)題 環(huán)保部多次發(fā)布的“黑榜”顯示,這些企業(yè)多未能在重污染天氣下按照應(yīng)急措施減少排放,不少企業(yè)存在缺乏相應(yīng)環(huán)保設(shè)施或環(huán)除京津冀及周邊地區(qū)不少城鄉(xiāng)接合部數(shù)量眾多的小煙囪低空直排外保設(shè)施運(yùn)行不暢等問(wèn)題。這些被環(huán)保部公開曝光企業(yè)特點(diǎn)突出:散煤污染問(wèn)題集中:散煤污染問(wèn)題集中:,城區(qū)及周邊小工廠、小賓館、售樓處等地都存在“黑煙囪”、小鍋爐散煤污染問(wèn)題。環(huán)保部“黑榜”將這些“

5、隱藏”的污染“死角”一一列出。熱企成為熱企成為“重災(zāi)區(qū)重災(zāi)區(qū)”:在被環(huán)保部“揪”出的東北三省15家問(wèn)題企業(yè)中,供暖企業(yè)超過(guò)半數(shù)。隨后,環(huán)保部通報(bào)再指出東三省燃煤供熱企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行問(wèn)題突出。前后共有數(shù)十家東三省“頂風(fēng)上”熱企登上“黑榜”。部分企業(yè)成部分企業(yè)成“慣犯慣犯”:河南省新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市豫北化工在被督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并曝光后,又在督查中被發(fā)現(xiàn)造氣爐煙囪煙氣顏色仍然較深,企業(yè)周邊氨氣氣味明顯。黑龍江省鑫瑪熱電集團(tuán)有限責(zé)任公司賓縣、呼蘭兩地子公司接連違法不達(dá)標(biāo)排放,被環(huán)保部連續(xù)兩次進(jìn)行通報(bào)。督查曝光形成威懾力,督查曝光形成威懾力,“老大難老大難”問(wèn)題仍難解問(wèn)題仍難解 在頻頻被曝光違法的東三省供

6、熱企業(yè)中,地方環(huán)保部門為督查組提供許多“炮彈”。黑龍江省綏化市下轄的一座縣級(jí)市的環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō):“相對(duì)于大型國(guó) 有熱企而言,許多民營(yíng)熱企微利運(yùn)行,環(huán)保設(shè)施投入建設(shè)相對(duì)不足。此外,許多熱企有時(shí)難免有,許多熱企有時(shí)難免有渾水摸魚渾水摸魚的僥幸心理,畢竟環(huán)保投入意味的僥幸心理,畢竟環(huán)保投入意味著增加成本。著增加成本?!杯h(huán)保部門的強(qiáng)力督查之下,諸如城鄉(xiāng)散煤小鍋爐廣泛存在等問(wèn)題也浮出水面,但許多企業(yè)反映這一問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)解決。在地方環(huán)保部門的一次督查中,哈爾濱市彈簧廠被環(huán)境督查人員發(fā)現(xiàn)仍使用本應(yīng)淘汰的小鍋爐等違法行為。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人邢建平說(shuō):“我們也盼著并入熱網(wǎng),但熱力公司覺得熱力公司覺得面積小不掙錢面

7、積小不掙錢拒絕了,我們多次找上級(jí)部門協(xié)調(diào)未果,企業(yè)只能用小拒絕了,我們多次找上級(jí)部門協(xié)調(diào)未果,企業(yè)只能用小鍋爐維持開工。鍋爐維持開工。”黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙振偉表示,今年是“十二五”收官之年,許多被查處違規(guī)使用小鍋爐企業(yè)盡管被曝光,但是很難按期完成整改。按照相關(guān) 規(guī)定,這些企業(yè)應(yīng)該并入城市熱網(wǎng)或者“煤改氣”,因此需要工信、住建、環(huán)保等多部門合力,非環(huán)保部門的一次查處曝光就能解決問(wèn)題。趙振偉還坦言,令環(huán)保部門頗為“頭疼”的還有存在環(huán)境違法問(wèn)題的部分“民生工程”,“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,許多涉及地方群眾暖屋子的民生工程不能停暖停氣。環(huán)保部門可以查處,但不可能像查處工業(yè)企業(yè)一樣讓其停工,部分企業(yè)因此存

8、在僥幸心理部分企業(yè)因此存在僥幸心理?!睆?qiáng)力督查仍需公眾參與,讓強(qiáng)力督查仍需公眾參與,讓“隨時(shí)抓隨時(shí)罰隨時(shí)抓隨時(shí)罰”成常態(tài)成常態(tài) 就在幾日前,黑龍江一位省領(lǐng)導(dǎo)在哈爾濱市視察工作途中發(fā)現(xiàn)一處“黑煙囪”,告知環(huán)保部門后,省市環(huán)保部門隨即聯(lián)合到這一區(qū)域執(zhí)法檢查。在多地 環(huán)保部門的微博、微信平臺(tái)上,許多公眾自發(fā)“隨手拍”身邊的環(huán)境違法行為,成為城市中的“環(huán)境監(jiān)督員”。哈爾濱市民李欣悅說(shuō):“相比環(huán)保部門的督查,老百 姓更關(guān)注身邊的污染,建議環(huán)境督查應(yīng)多聽民聲?!壁w振偉也表示,在環(huán)境督查行動(dòng)中,群眾舉報(bào)監(jiān)督起到了重要作用群眾舉報(bào)監(jiān)督起到了重要作用,尤其是對(duì)部分企業(yè)違法證據(jù)收集上給環(huán)保部門提供許多幫助。各級(jí)環(huán)

9、保部門也在努力拓寬群眾監(jiān)督舉報(bào)違法企業(yè)的渠道,將對(duì)存在違法事實(shí)的企業(yè)單位嚴(yán)懲不貸。針對(duì)小鍋爐散煤污染、熱企屢屢“犯規(guī)”等問(wèn)題,秦裕琨說(shuō):“除繼續(xù)加大綜合執(zhí)法力度外,政府應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱范圍,合理規(guī)劃,將更多的落后鍋爐拆并入網(wǎng);另一方面也應(yīng)增加補(bǔ)貼,鼓勵(lì)微利運(yùn)行的供熱企業(yè)多上環(huán)保設(shè)施?!焙邶埥椈惺忻裰苡钫f(shuō):“國(guó)家環(huán)保部門的緊急督查抓住許多漏網(wǎng)之魚,但各地環(huán)保部門的日常監(jiān)察更尤為關(guān)鍵。老百姓最為痛恨家門口的污染企業(yè),期待地方環(huán)保部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度,隨時(shí)抓、隨時(shí)罰,不讓違法企業(yè)有任何空子可鉆?!保ㄍ辏?12月18日,針對(duì)即將到來(lái)的又一次大范圍持續(xù)重污染過(guò)程,環(huán)保部派出14個(gè)督查組赴京津冀及周

10、邊地區(qū)、遼寧中部、華中地區(qū)等地開展現(xiàn)場(chǎng)督查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),如此霧霾之下,仍有許多企業(yè)仍有許多企業(yè)“任性任性”超排,部分行業(yè)企業(yè)被曝光嚴(yán)懲超排,部分行業(yè)企業(yè)被曝光嚴(yán)懲后卻仍難改變現(xiàn)狀,亟待多部門與公眾合力監(jiān)督整改。后卻仍難改變現(xiàn)狀,亟待多部門與公眾合力監(jiān)督整改?,F(xiàn)在的問(wèn)題是,該督查的也督查了,該要求整改的也整改了,雖然也有企業(yè)任性超排,但霧霾的到來(lái)仍然可以預(yù)測(cè),甚至能精確到半天,說(shuō)明什么?說(shuō)明問(wèn)題不僅在于“偷排”這樣的不可預(yù)測(cè)因素,而是污染已經(jīng)成為常態(tài)。就像天氣預(yù)報(bào),一個(gè)地區(qū)的氣候型態(tài)穩(wěn)定,預(yù)測(cè)才能成為可能。環(huán)保部12月14日通報(bào)對(duì)華北22個(gè)城市(區(qū))的環(huán)保督政結(jié)果指出,“工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一

11、煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍,產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題已成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題已成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸。 四五年以前,我們主要關(guān)注到的是大城市污染,并把原因歸結(jié)到過(guò)度膨脹的城市化進(jìn)程。現(xiàn)在,霧霾已蔓延到城鄉(xiāng)各個(gè)角落,河北名不見經(jīng)傳的小縣城,霧霾指數(shù)經(jīng)常比北京還高。我們也逐漸清晰地看到,霧霾背后的深層次問(wèn)題是能源結(jié)構(gòu)。從能源發(fā)展史上看,人類歷史上有兩次能源替代煤炭替代薪柴、石油替代煤炭。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了前者,正向后者邁進(jìn)。我們?cè)缧┠觊_工的企業(yè)從設(shè)計(jì)上就沒有做好準(zhǔn)備?,F(xiàn)在讓它們承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,這個(gè)過(guò)程必然是痛苦的。而化解這種痛苦,需要企業(yè)接受陣痛,趕快實(shí)現(xiàn)自我革新,

12、也需要政府部門把“絕不走先污染后治理老路”的口號(hào)落到實(shí)處,不僅要堵任性排污的漏洞,也要扶持企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)能源替代。 環(huán)保部列出了他們找到的東北霧霾病因。環(huán)保部找到的病因得到了公眾的一致認(rèn)可,可謂上下達(dá)成了共識(shí)。這樣的共識(shí)來(lái)之不易。一言以蔽之,企業(yè)違法違規(guī)。具體說(shuō)來(lái),有四類情況:一是個(gè)別企業(yè)沒有遵令限產(chǎn);二是部分燃煤企業(yè)超標(biāo)排放;三是燃煤供熱企業(yè)鍋爐環(huán)保問(wèn)題突出;四是一些工地、堆場(chǎng)未落實(shí)防揚(yáng)塵措施。 按照正常的邏輯,找到了病因,應(yīng)該下猛藥治啊。環(huán)保部也是這樣說(shuō)的“督查組已要求地方環(huán)保部門依法嚴(yán)肅查處并監(jiān)督其整改到位”。我們相信,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一定會(huì)雷厲風(fēng)行,執(zhí)行環(huán)保部的指令。我們還相信,只要整改到位

13、,霧霾會(huì)有所減輕。但是,僅僅如此這般,恐怕是不夠的。我們還必須找到病因背后的病因,也就是說(shuō),要追問(wèn):為什么仍有這么多的企業(yè),無(wú)視法律,無(wú)視環(huán)保,為什么仍有這么多的企業(yè),無(wú)視法律,無(wú)視環(huán)保,頂風(fēng)作案?是他們無(wú)知嗎?恐怕不是。更重要的原因,是無(wú)畏頂風(fēng)作案?是他們無(wú)知嗎?恐怕不是。更重要的原因,是無(wú)畏他們并他們并不認(rèn)為,違反了環(huán)保法律和政府禁令有什么了不起,他們從心底對(duì)此并不不認(rèn)為,違反了環(huán)保法律和政府禁令有什么了不起,他們從心底對(duì)此并不害怕。是的,這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),為什么膽敢違法違規(guī)?這個(gè)問(wèn)題的答案,害怕。是的,這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),為什么膽敢違法違規(guī)?這個(gè)問(wèn)題的答案,才是病因背后的病因。只有找準(zhǔn)了背后的

14、病因,并開對(duì)藥方,才有可能從才是病因背后的病因。只有找準(zhǔn)了背后的病因,并開對(duì)藥方,才有可能從根本上杜絕污染指數(shù)爆表。根本上杜絕污染指數(shù)爆表。說(shuō)句有點(diǎn)繞的話,根治病因背后的病因,比根治病因要難得多。但是,方法總比困難多,再難也得治。目前,我們最想知道的是,對(duì)于這些違法違規(guī)的企業(yè),地方環(huán)保部門將如何“依法嚴(yán)肅查處并監(jiān)督其整改到位”,這一點(diǎn),也希望“三省人民政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視”。l1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、l1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件l1948年多諾拉煙霧事件l1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件1952年12月5日開始的一星期內(nèi),倫敦市民開始感到呼吸困難、眼睛刺痛,發(fā)生哮喘、咳嗽的癥狀,倫

15、敦醫(yī)院由于呼吸道疾病患者劇增而一時(shí)爆滿,倫敦城內(nèi)到處都可以聽到咳嗽聲。據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里,倫敦市死天里,倫敦市死亡人數(shù)達(dá)亡人數(shù)達(dá)4000人,人,其中因支氣管炎死亡704人,冠心病死亡281人,心臟衰竭死亡244人,結(jié)核病死亡77人。倫敦的這次嚴(yán)重大氣污染事件是由于倫敦上空受高壓系統(tǒng)控制,大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴(kuò)散,積聚在城市上空。此次事件被稱為倫敦?zé)熿F事件,成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。倫敦摘掉倫敦摘掉“霧都霧都”帽子,用了帽子,用了30年年在1952年的“倫敦霧霾事件”后,英國(guó)政府正式向空氣污染宣戰(zhàn)。 英國(guó)頒布清潔空氣法案,“大規(guī)模改造城市居民的

16、傳統(tǒng)爐灶,減少煤炭用量;冬季采取集中供暖;在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū),區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料;煤煙污染的大戶發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷往郊外”。 要求“工業(yè)企業(yè)建造高大煙囪,加強(qiáng)疏散大氣污染物”。然而這些法令的推行并不容易,按照清潔空氣法,英國(guó)環(huán)境部負(fù)責(zé)控制注冊(cè)工廠的排放物,而地方政府控制其他非注冊(cè)領(lǐng)域的排放物。中央與地方對(duì)企業(yè)管轄區(qū)的爭(zhēng)奪,為法令落實(shí)帶來(lái)不利影響。同時(shí),普通民眾雖是空氣污染的最大受害者,但出于利益考慮,也反對(duì)政府的一些環(huán)保舉措。比如礦工原本可以免費(fèi)獲得分派的煙煤,作為薪金的一部分,一旦改用無(wú)煙煤,礦工就要多一筆使用無(wú)煙煤的開支。而改造供暖設(shè)備,除中央撥款外,地方政府和戶主還要支付約3

17、0%的成本,這也是民眾所不愿承擔(dān)的。幾經(jīng)努力后,至1975年,倫敦每年的霧日已下降到15天;1980年更下降到5天,摘掉了“霧都”的帽子。為治理空氣污染,倫敦付出了30年的時(shí)間。洛杉磯空氣達(dá)到潔凈標(biāo)準(zhǔn),用了超過(guò)洛杉磯空氣達(dá)到潔凈標(biāo)準(zhǔn),用了超過(guò)60年年 美國(guó)聯(lián)邦政府先后頒布清潔空氣法和空氣質(zhì)量法,著力控制空氣污染。上世紀(jì)60年代末,一種汽車尾氣凈化器被發(fā)明出來(lái),能有效減少碳?xì)浠衔锖吞蓟锏呐欧?。?dāng)時(shí)市政當(dāng)局要求所有汽車必須安裝這種凈化器。此舉遭到汽車制造商的激烈反對(duì),先是批評(píng)凈化器技術(shù)上有問(wèn)題,之后又聲稱改裝成本太高。這樣一直到1975年,洛杉磯的汽車才全部安裝了尾氣凈化器。 洛杉磯還制定法規(guī)

18、,鼓勵(lì)市民“搭順風(fēng)車”。高速公路最左側(cè)的車道被設(shè)置為“共乘車道”,一輛車上至少搭乘2人,才允許在這條快速道上行駛 這樣多管齊下,至1999年,洛杉磯首次實(shí)現(xiàn)全年沒有一級(jí)空氣污染警報(bào);2007年,洛杉磯地區(qū)的空氣終于達(dá)到了清潔標(biāo)準(zhǔn),此時(shí)距1943年霧霾大爆發(fā)已過(guò)去了64年。上世紀(jì)五十年代初霧霾產(chǎn)生的嚴(yán)重后果讓倫敦市痛下決心。倫敦治理霧霾主要采取了以下措施:一是完善大氣污染防治法律一是完善大氣污染防治法律。1952年以后,大氣污染的嚴(yán)重性受到了英國(guó)政府和議會(huì)的高度重視,并于1956年頒布了世界上第一部關(guān)于大氣污染防治的法律,并在此后的40年內(nèi)完善了相關(guān)大氣污染的法律。立法還提高了污染排放標(biāo)準(zhǔn),特別是明確工業(yè)企業(yè)及汽車尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)。二是改變能源供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)二是改變能源供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu),首先英國(guó)政府推動(dòng)煤改氣進(jìn)程,逐步使石油和天然氣取代了煤炭,其次進(jìn)行了煤炭行業(yè)改革,關(guān)閉了落后煤礦產(chǎn)能,減少了煤炭生產(chǎn)量。三是加大財(cái)政投入改造居民燃具三是加大財(cái)政投入改造居民燃具,實(shí)施集

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