《行政法》課件：行政訴訟概述23

1、LOGO第五編第五編 行政訴訟行政訴訟南醫(yī)大 人文與管理學(xué)院LOGO 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系 行政訴訟基本原則行政訴訟基本原則 行政訴訟制度完善與發(fā)展行政訴訟制度完善與發(fā)展 第一節(jié) 第二節(jié) 第三節(jié) 第四節(jié)LOGOv19891989年年4 4月月4 4日，我國(guó)通過了日，我國(guó)通過了中華人民共和國(guó)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法政訴訟法，19901990年年1 1月月1 1日起實(shí)施，這標(biāo)志著我日起實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)的行政訴訟制度正式建立。行政訴訟就是公民、國(guó)的行政訴訟制度正式建立。行政訴訟就是公民、法人或者其他組織對(duì)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織法人或者其他組

2、織對(duì)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法向人民法院及其工作人員的行政行為不服，依法向人民法院提起的訴訟。提起的訴訟。 LOGOv20142014年年1111月月1 1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過委員會(huì)第十一次會(huì)議通過全國(guó)人民代表大會(huì)常全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)行政訴訟法的決定的決定，自，自20152015年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。LOGO一是行政訴訟的直接目的是解決國(guó)家行一是行政訴訟的直接目的是解決國(guó)家行政管理過程中引起的政管理過程中引起的行

3、政爭(zhēng)議行政爭(zhēng)議。二是行政訴訟是對(duì)行政行為的二是行政訴訟是對(duì)行政行為的合法性、合法性、合理性合理性加以審查的制度，是針對(duì)行政行加以審查的制度，是針對(duì)行政行為的訴訟活動(dòng)。為的訴訟活動(dòng)。與民事訴訟、刑事訴訟相比，與民事訴訟、刑事訴訟相比，行政訴訟具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：行政訴訟具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：LOGO 受案范圍受案范圍 只有行政訴法才有受案范圍的問題。只有行政訴法才有受案范圍的問題。民事：不告不理，刑事以構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)。民事：不告不理，刑事以構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)。 受案范圍是把握行政訴法的關(guān)鍵。這是一個(gè)受案范圍是把握行政訴法的關(guān)鍵。這是一個(gè)行政行為可訴性的標(biāo)準(zhǔn)問題。行政行為可訴性的標(biāo)準(zhǔn)問題。 我國(guó)選擇列舉方式

4、。這是個(gè)初級(jí)的方式，往我國(guó)選擇列舉方式。這是個(gè)初級(jí)的方式，往往掛一漏萬。同樣是列舉式，中國(guó)人與西方往掛一漏萬。同樣是列舉式，中國(guó)人與西方人的解讀完全不同。中國(guó)人認(rèn)為是限制性的，人的解讀完全不同。中國(guó)人認(rèn)為是限制性的，不列舉的就不符合。西方人是受理是原則，不列舉的就不符合。西方人是受理是原則，不受理是例外。不受理是例外。 LOGO行政訴訟的概念行政訴訟的目的與功能行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟特有原則行政訴訟的發(fā)展LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v行政訴訟，簡(jiǎn)單地講，就是以訴訟方式解決行政爭(zhēng)議制度的總稱。v具體而言，指公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的

5、行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟，人民法院在有關(guān)當(dāng)事人和其它訴訟參與人的參加下依法審理解決行政案件的全部活動(dòng)。LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v對(duì)行政訴訟可以作如下理解：v、行政訴訟是行政審判權(quán)與行政權(quán)相權(quán)衡的結(jié)果。v 、是因當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政行為而引起并以行政機(jī)關(guān)為被告的一種訴訟活動(dòng)。v 3、行政訴訟的原告必須是被管理的相對(duì)方當(dāng)事人。 4、行政訴訟的中心問題是確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行使是否合法。LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v二、行政訴訟的性質(zhì)v1、行政訴訟是一種司法審查制度v2、行政訴訟是一種行政法律救濟(jì)制度v3、行

6、政訴訟是國(guó)家訴訟制度的一部分LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v三、行政訴訟法v 行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。v關(guān)于行政訴訟法的涵義，有兩種解釋：一是指行政訴訟法典；二是指規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，范圍比較大。 LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v 其結(jié)構(gòu)如下：v 一部分：?jiǎn)我坏男姓V訟法典v 二部分：各種行政實(shí)體法律有關(guān)訴訟的條文v 三部分：相鄰近的訴訟法典中的有關(guān)條文v 四部分：國(guó)家審判機(jī)關(guān)關(guān)于審理行政

7、案件的司法解釋v 五部分：有關(guān)的國(guó)際條約，涉外行政訴訟中經(jīng)常涉及到。LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v一、行政訴訟法律關(guān)系的概念v 行政訴訟法律關(guān)系是指由行政訴訟法所調(diào)整的，以行政訴訟主體訴訟權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一種社會(huì)關(guān)系。v 1、行政訴訟法律關(guān)系是在行政訴訟法調(diào)整之下的行政訴訟主體之間的社會(huì)關(guān)系。包括法院同行政訴訟當(dāng)事人或行政訴訟參與人之間的相互關(guān)系；LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v2、行政訴訟法律關(guān)系以行政訴訟主體的訴訟權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。行政訴訟法律關(guān)系并不是以訴訟行為與訴訟行為產(chǎn)生的后果為內(nèi)容，而是以訴訟主體的訴訟權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的。v3、行政

8、訴訟法律關(guān)系是雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)平等的法律關(guān)系。LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系 二、行政訴訟法律關(guān)系的主體 行政訴訟法律關(guān)系的主體是行政訴訟權(quán)利和行政訴訟義務(wù)的承擔(dān)者，也是行政訴訟法律關(guān)系最基本的要素。 行政訴訟法律關(guān)系的主體可以分為三類： （一）法院 （二）行政訴訟參加人 行政訴訟參加人包括原告、被告、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人等。 （三）行政訴訟的其它參與人LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系三、行政訴訟法律關(guān)系的客體 行政訴訟法律關(guān)系的客體是指行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。 1、法院與訴訟當(dāng)事人之間訴訟權(quán)利、義務(wù)所

9、指向的對(duì)象，是確定行政行為是否合法，從而解決行政糾紛。 2、法院與證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等其它訴訟參與人的訴訟權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象，是查明案件的事實(shí)真相。LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v 四、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容v 行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟過程中的權(quán)利和義務(wù)。v 1、人民法院在行政訴訟過程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。v 2、行政訴訟當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利和承擔(dān)的訴訟義務(wù)。v 3、其它行政訴訟參與人享有的訴訟權(quán)利和承擔(dān)的訴訟義務(wù)。 LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v五、行政訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅v1、法

10、律事件v2、訴訟行為L(zhǎng)OGO第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟基本原則行政訴訟基本原則v行政訴訟法的特有原則：v1、行政訴訟的客體僅限于行政行為v2、起訴不停止原行政行為執(zhí)行的原則v3、審理行政案件大部分不適用調(diào)解原則v4、被告負(fù)主要舉證責(zé)任原則LOGO）含義不適用調(diào)解原則是指人民法院在審理行政案件過程中，除法律規(guī)定的案件外不采用調(diào)解的方法，也不能用調(diào)解書的方式結(jié)案，而必須依法判決或裁定。LOGO人民法院審理行政案件之所以不適用調(diào)解原則，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：1、行政權(quán)是國(guó)家法定權(quán)力，行政機(jī)關(guān)只能依法行政，不享有處分權(quán)。2、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人在管理過程中的不平等地位，使得行政訴訟中缺乏適用調(diào)解的前提和

11、基礎(chǔ)。3、行政訴訟是人民法院依據(jù)法律和事實(shí)進(jìn)行裁判，要么合法，要么違法，沒有第三種選擇，也沒有調(diào)解的必要。LOGO注意，行政訴訟不適用調(diào)解，但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。2 2）不適用調(diào)解的例外）不適用調(diào)解的例外LOGO第四節(jié)第四節(jié) 行政訴訟制度的完善與發(fā)展行政訴訟制度的完善與發(fā)展v一、行政訴訟功能v1、保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議；v2、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；v3、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。LOGO第四節(jié)第四節(jié) 行政訴訟制度的完善與發(fā)展行政訴訟制度的完善與發(fā)展v1、將部分抽象行政行為應(yīng)納入行政訴訟審查的范圍。v2、以行政行為取代具體行政行為，擴(kuò)大了行為類型。v 3、將部分行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍。v 4、將明顯不當(dāng)?shù)男姓?/p>